Диссертация (1155488), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Brussels, Dec. 28, 2006.183Списки людей, которые не допускаются к посещению на спортивныемероприятия,рекомендации,формируютсязаранее.предусматривающиеТакжезаранееэффективныеформируютсямерыбыстрогореагирования на возможные попытки группового нарушения общественногопорядка болельщиками. Странам также предоставляется информация овремени отправления, маршрутах передвижения, регистрационных номерахавтомобилей потенциальных правонарушителей.На наш взгляд, является интересной проводимая тактика действийполиции, направленная на создание положительного образа действий силправопорядка в глазах общественности и активное противодействиенедостойному поведению болельщиков.Необходимо отметить большую роль, которую играет национальноезаконодательство по борьбе с футбольными хулиганами.
Так, в Швейцариидля лиц, которые числятся в списках, как футбольные хулиганы, вводитсязапрет на посещение любого характера спортивных мероприятий, а такжевводятся ограничения для посещения такими лицами общественных мест.ТакжезаконодательствоШвейцариипредусматриваетобязанностьфутбольных хулиганов отмечаться в полиции перед матчем. Такие лицадолжны быть обязательно ограничены в праве выезда на зарубежные матчи.Несмотря на ратификацию Россией в 1991 г. Европейской конвенции опредотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей, многие ееположения Российская Федерация не выполняет. Также в РФ отсутствуетспециальноезаконодательство,регулирующеесферуобеспечениябезопасности спортивных мероприятий.Стандарты, правила и регламенты УЕФА и ФИФА, которые регулируютвопросы безопасности, были приняты Российским футбольным союзом, нот.к.
это общественная организация, соответственно, ее нормы не носятобязательный характер. Законопроект «Об обеспечении безопасностиспортивных и иных массовых мероприятий» не был принят, на сегодняшний184момент он не актуален, так как не охватывает новые общественныеотношения, которые сложились в этой сфере.В настоящее время на национальном уровне в России не предусмотренсистемный подход к мерам, которые направлены на предотвращениеантисоциального поведения фанатов.Всвязисэтим,необходимымпредставляется,закрепитьназаконодательном уровне меры профилактического характера, связанные собязательным социальным контролем этой группой населения, определениемправовых мер, которые предусматривают легализацию всех имеющихсянеформальных объединений болельщиков, для выведения их из тени.
Этиправовые меры должны включать вопросы установления формы и видаобщественного контроля за поведением этой категории болельщиков в рамкахспециальныхсоциальныхпрограмм,чтопозволитсформироватьэффективную систему информирования всех фанатов о внесенных измененияхв действующее законодательство в сфере осуществления безопасности спортаи т.п.Целесообразнымтакжепредставляетсяпредусмотретьвзаконодательстве России ответственность за совершение действий, которыенарушают общественный порядок на проводимых спортивных мероприятиях,в частности, таких как выбрасывание различных посторонних предметов нафутбольные поля и трибуны зрителей; пронос опасных и запрещенныхпредметов на спортивные мероприятия.Учитывая опыт Европы, необходимо урегулировать полномочияорганизаторов спортивных соревнований, которые связаны с продажейименных билетов по документам, удостоверяющим личность гражданина,предусмотреть меры личной ответственности всех организаторов различныхспортивных соревнований по разработке комплекса правил безопасности длязрителей, планов эвакуации, координации действий с органами полиции,всеми экстренными службами, организации пропускного режима, собязательным досмотром всех зрителей и их личных вещей, оснастить все185стадионы РФ помещениями для контроля и управления оперативнойобстановкой, а также для временного содержания задержанных лиц ипроведения необходимых оперативно-следственных действий.Представляется необходимым урегулировать на законодательномуровневопросы,которыесвязанныесрасширениемполномочийправоохранительных органов Российской Федерации по предотвращениюхулиганства на спортивных трибунах.Так,ст.12ФедеральногозаконаРФ«Законаополиции»1предусматривает обязанность полицейских оказывать только «содействие»организаторампроведенияспортивныхмероприятийвобеспечениибезопасности всех граждан и общественного порядка на мероприятии.Следовательно, учитывая все пробелы в действующем Законе о полицииРоссийской Федерации, следует предусмотреть перечень специальныхполномочий и степень ответственности полиции по полному обеспечениюбезопасности проводимых спортивных мероприятий, в т.ч.в обязательномпорядеке определить: порядок и схемы нахождения полицейских в местахпроведения различных спортивных мероприятий; конкретные полномочияполицейских по полному пресечению и недопущению правонарушений;порядок осуществления действий при эвакуации зрителей и персонала;порядокблокированияиоцепленияместпроведенияспортивныхмероприятий; порядок оперативно-технического обследования спортивныхобъектов; порядок транспортировки правонарушителей и прочие.По нашему мнению, МВД РФ необходимо создать координационныйцентр по профилактической и оперативной работе, направленной напротиводействие криминальному поведению фанатов.
Учитывая опытполиции Великобритании, данный центр должен нести ответственность запостоянную работу с фанатами, с реестром футбольных хулиганов, исполнятьФедеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ, в редакции от 21.07.2014 «О полиции» //Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. №. ст. 900.1186судебные решения по запретам посещений отдельными фанатами спортивныхсоревнований и общественных мест. В рамках этого центра необходимоосуществлять обмен международной правоохранительной информацией исформировать Национальное спортивное подразделение.Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.Статистические данные не отражают в полной мере уровень и динамикуразличных преступлений, совершенных из хулиганских побуждений.
Вправоприменении происходит процесс замещения хулиганства на иныепреступления, которые были совершены из хулиганских побуждений, в томчисле - побои, причинение легкого вреда здоровью.Хулиганство и сходные с ним деяния относятся к числу высоколатентных преступлений, уровень которых связан с общим упадком культурынаселенияРоссии,нестабильностьюзначительнойистепеньюнесовершенствомегоалкоголизации,законодательнойбазы,малоэффективной деятельностью правоохранительных органов, отсутствиемв судебно-следственной практике единообразия правовой оценки сходныхвариантов нарушений общественного порядка, недостаточной степеньюреализации принципа неотвратимости наказания.Основнымипроявленийнаправлениямихулиганства,какпредупрежденияразнообразныхпредставляется,могутбытьобщегосударственные меры по оздоровлению духовно-нравственной сферы.Наосновеконцепциидуховногооздоровленияобществадолжныиспользоваться программы воспитания, сгруппированные по возрастуадресата, осуществление которых может быть возложено на российскиеучебные заведения, а также на средства массовой информации.Необходимым условием снижения уровня хулиганства является икорректировка законодательства, в том числе и уголовного, с акцентом напредупреждение как традиционных, так и новых видов посягательств наобщественный порядок, а также повышение эффективности применениядействующего законодательства.187ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование обусловило выводы, приведенные ниже.В процессе эволюции законодательства об ответственности запреступления против общественного порядка можно выделить несколькопериодов.
Так, до вступления в силу Уложения 1649 года ответственность запреступления,нарушающиепорядоквобщественныхместах,взаконодательных актах не предусматривалась.Соборное Уложение 1649 года стало первым законодательным актом, вкотором была предусмотрена уголовная ответственность за нарушенияустановленных правил поведения в общественных местах. В то же время и вуказанном акте, и в последующих законах, включая Уложение о наказанияхуголовных и исправительных 1845 во всех его редакциях, запреты совершенияподобных действий были расположены в различных главах и разделах,содержащих посягательства на иные блага, но не на общественный порядок иобщественное спокойствие.Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, впервыевыделил посягательства на общественный порядок в самостоятельную главу«О проступках против благочиния, порядка и спокойствия», отразивособенности рассматриваемых преступлений – место их совершения и мотивыповедения субъектов.
Уголовное Уложение 1903 в главе двенадцатой «Онарушениипостановлений, ограждающихобщественное спокойствие»сконцентрировало преступления против общественного порядка, схожие схулиганскими действиями и иными преступлениями. Совершаемыми изхулиганских побуждений.188Советский период развития уголовного законодательства придалпосягательствам на общественный порядок, совершаемым из хулиганскихпобуждений, современные характеристики: общественное место совершенияпреступления и мотивы явного неуважения к обществу.Действующее уголовное законодательство дополнило мотивациюхулиганских проявлений и акцентировало внимание правоприменителя наспособыихсовершенияиорудияисредства,используемыеправонарушителем.При сопоставлении позиции современного и советского законодателяследует признать подход последнего к наказанию за столь опасныепроявления неуважения к обществу более адекватным, поскольку применениеоружия в процессе нарушения общественного порядка свидетельствует оповышенной опасности, как самого деяния, так и лица, его совершившего идолжно жестко преследоваться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
