Диссертация (1155476), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Let’s #investEU. URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/betapolitical/files/brochure-investment-plan-17x17-apr17_en.pdf (дата обращения: 16.09.2016). – P. 4-5. 165 и ЕСМ совместно с МВФ и сопровождались привычными для МВФобязательствами национальных правительств осуществлять конкретные мерыэкономической политики. Но данные предписания по экономическим реформам вбольшой степени содержат характер политики строгой экономии. Например,греческиепрограммымакроэкономическойперестройкипредусматривалисущественные уменьшения бюджетных расходов на фоне сильного возрастаниябюджетного дефицита и госдолга. Первая кредитная программа для Грецииобязывала к таким мерам, как повышение налогов (налога на добавленнуюстоимость и акцизов), уравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин,фиксация уровня заработных плат и сокращение бонусов госслужащим.274Следует обращать внимание на тот факт, что сокращение бюджетныхрасходов и заработных плат не всегда ведет к желанному результату.
В случае состранами зоны евро внутренняя девальвация и режим строгой экономии должныбыли сократить уровень цен и, соответственно, заработных плат. Таким образомпредполагалось повысить национальную конкурентоспособность экспортнойпродукции.Нопонижениезаработныхплатнеобязательноприведеткпропорциональному сокращению экспортных цен. Это может быть связано снедостаточно развитой конкуренцией на рынках товаров и услуг, из-за чего ценына произведенные в стране товары могут не изменяться параллельно с развитиемноминальных заработных плат.275 Статистическим подтверждением сказанномуслужит сопоставление изменения удельных затрат на рабочую силу и ГИПЦстран (см. табл. 3.5). Если рассмотреть развитие показателей, например, дляГермании, то можно установить схожее развитие показателей.
За 2005-2015 гг.удельные затраты на рабочую силу уменьшились на 2,22%; а ГИПЦ сократился на2,32%. В Греции, напротив, удельные затраты на рабочую силу понизились на15,35% за тот же период. При этом изменение удельных затрат почти неотразилось на греческом индексе потребительских цен (+0,27%). Во Франции и вИталии расхождение между двумя рассматриваемыми показателями небольшое, а 274Захаров П.В.
Греческий долговой кризис и его последствия // Проблемы национальной стратегии. 2011. № 1 (6).С. 146.275Wood R. Eurozone macroeconomic framework: Reducing internal and external imbalances. MPRA Paper 53569, 2014.URL: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/53569/1/MPRA_paper_53569.pdf (дата обращения: 18.06.2016). – P. 13. 166 в Испании понижение удельных затрат на рабочую силу на 6,35% сопровождаетсяповышением потребительских цен на 2,03% (см. табл. 3.5).Таблица 3.5Развитие индекса номинальных удельных трат на рабочую силу и ГИПЦстрана ГерманияФранцияИталияИспанияГрециягодуд.зат ГИПЦ уд.зат ГИПЦ уд.зат ГИПЦ уд.зат ГИПЦ уд.зат ГИПЦ2005100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00201294,21 97,22 101,76 98,04 104,17 101,75 97,14 103,37 98,84 105,77201395,26 97,33 101,32 97,48 103,54 101,55 95,63 103,54 90,44 103,34201496,29 97,68 101,86 97,63 103,78 101,23 93,78 102,84 87,23 101,43201597,78 97,68 101,18 97,63 103,72 101,27 93,65 102,03 84,65 100,27Источник: данные Европейской комиссии: European Commission.
Price and Cost Competitiveness– Data Selection 2016. URL: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicatorsstatistics/economic-databases/price-and-cost-competitiveness/price-and-cost-competitiveness-datasection-2016_en (дата обращения: 16.09.2016) и расчеты автора по данным ОЭСР(https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=AV_AN_WAGE (дата обращения: 16.09.2016).В условиях дефицитных бюджетов, низкого уровня экономического роста,высокойстепениполитическойнеопределенностиинестабильностинафинансовых рынках национальные и наднациональные европейские органы быливынуждены принимать различные экстренные меры экономической и денежнокредитной политики. На протяжении с 2014 г.
до 2016 гг. наблюдается улучшениеэкономических показателей стран зоны евро (см. обзор показателей во второйглаве).Времяблагоприятныхэкономическихусловийцелесообразноиспользовать для уменьшения уровня государственного и внешнего долга.Сочетание высоких уровней задолженности трех видов – государственной,частной и внешней – создает фактор дестабилизации национальных экономик ифинансовой системы стран зоны евро. Желательно понизить хотя бы два из трехвидов задолженности, чтобы усилить финансовую стабильность в зоне евро.С целью ограничения роста государственного долга и большейкоординации национальных экономических политик уже ранее былипредприняты меры на наднациональном уровне.
В истории развития координациинациональныхэкономическихполитикможноотметитьсначаласамМаастрихтский договор (1992 г.), а позже в 1997 г. учреждали пакт стабильности 167 и роста (ПСР, англ. Stability and Growth Pact).276 В обоих документах закреплялосьтребование ограничить дефициты национальных бюджетов на уровне 3% иуровень госдолга в 60% от ВВП. Через ПСР предполагалось вынести странамрекомендации,предупрежденияи,вслучаенеобходимости,санкции.Последующая реформа ПСР в 2005 г.
смягчила условия данного соглашения.С 2010 г. в ЕС снова велась активная работа по координации экономическихполитик.Финансово-экономическийцентрализациикризисбюджетно-налоговойпоказалполитикииважностьусилениябольшейфинансовойдисциплины. При большей координации экономических политик легче расставитьприоритетные задачи для экономического развития и можно ожидать большуюэффективность при проведении структурных реформ в странах. По итогампереговоров в декабре 2011 г. в силу вступил Six-pack. Данная мера состоит изпяти регламентов и одной директивы, что и обеспечило название данной реформы(в общей сложности шесть законодательных актов).
Six-pack усилил ПСР вфискальной сфере, уточнив возможные отклонения от среднесрочных целейфинансовой дисциплины и добавив более конкретные правила введения санкцийдля стран. Внесенные в ПСР дополнения улучшили возможности принятиядейственных мер по отношению к нарушителям обозначенных бюджетных целей.ТакжеSix-packобеспечилмакроэкономическоевозможностьнаблюдениесраспространенияпомощьюпроцедурынадзоранаопределениямакроэкономического дисбаланса (Macroeconomic Imbalance Procedure). 277Далее был учрежден так называемый Европейский семестр (EuropeanSemester). Под Европейским семестром подразумевается ежегодные меры покоординации экономической политики. Европейская комиссия дает странамрекомендации на следующие 12-18 месяцев по обеспечению долгосрочных целейв области повышения занятости и экономического роста в рамках 10-летней 276Более детальная хронология развития принятых решений по централизации экономической политики в ЕСпредставлена в European Commission.
Timeline: The Evolution of EU Economic Governance in Historical Context. URL:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/timeline/index_en.htm (дата обращения: 17.09.2016).277European Commission: Six-pack? Two-pack? Fiscal compact? A short guide to the new EU fiscal governance. URL:http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm (дата обращения: 16.09.2016). 168 стратегии «Европа 2020» (Europe 2020). 278 На базе Европейского семестраставятся не только задачи по бюджетной дисциплине, но и по обеспечениюзанятости, проведению макроэкономических и структурных реформ.Параллельно с другими мерами 25 стран ЕС в 2012 г.
подписали Договор остабильности, координации и управлении в Европе (Treaty on Stability,CoordinationandGovernanceinEurope).279Однойизчастейданногомежправительственного соглашения является Фискальный пакт (Fiscal Compact).Согласно Фискальному пакту не допускается структурный дефицит свыше 0,5%от ВВП. При расчете структурного дефицита в качестве доходной части бюджетаучитываются поступления, которые имелись бы при полной занятости.
Позже, вмае 2013 г., Two Pack вступил в силу. Two Pack является законодательным актом(в отличие от Фискального пакта) и представляет собой два регламента. Егодействие распространяется только на страны зоны евро, а не на весь ЕС. Даннаямера усиливает наблюдение за финансовой дисциплиной в зоне евро.К сожалению, выше перечисленные меры не оправдали надежды.Ограничительные предписания часто просто не соблюдались. Особенно в периодострого кризиса страны позволяли себе отойти от установленных целевыхзначений. На данный момент критерии по государственному бюджету и долгу таки не выполняются всеми странами зоны евро.
Проблемным аспектом тут являетсявопрос об имплементации установленных норм. Действенные санкции поотношению к странам-нарушителям не всегда применялись. Например, в 2003 г.Европейской комиссией было предложено ввести санкции против Германии иФранции из-за несоблюдения ПСР. После отклонения такого требования советомминистров финансов ЕС дело дошло до Европейского суда, но санкции так и небыли введены. В целом возможности применения санкций ограничены еще тем, 278European Commission: Making it happen: The European Semester. URL: http://ec.europa.eu/europe2020/making-ithappen/index_en.htm (дата обращения: 16.09.2016).279Данный договор не подписали Соединенное королевство, Чехия и Хорватия; но позже, в 2014 г., Чехия тожератифицировала этот договор.
169 что необходима сначала рекомендация для принятия санкции со стороныЕвропейской комиссии и одобрение этого решения ЭКОФИН.280Помимо желания ограничивать бюджетные дефициты и госдолг с помощьюэтих мер ожидалось достижение большей координации и централизациифискальной и бюджетной политики стран зоны евро. На данный момент нельзясказать, что данные попытки увенчались большими успехами. По мнению Б.Эйченгрина и Ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
