Диссертация (1155398), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Ввиду чего для уточнения87средней стоимости договора, заключенного в рамках конкурса, имеет смыслисключить данные, представленные по данному региону.С учетом положений, изложенных в пунктах 3 и 4, средняя стоимостьконтракта, заключенного по результатам проведенного конкурса, составляетболее 57 миллионов рублей.Таким образом, можно говорить о том, что для инновационных МСП несоздан эффективный институт спроса на инновационную продукцию в рамкахгосударственных и муниципальных закупок.Кроме того, инновационное МСП сталкивается с рядом дополнительныхсложностей процессуально-правового характера: необходимо дополнительнонести расходы, на персонал (юрист специалист именно по закупочнымпроцедурам), необходим постоянно зарезервированный объем средств подобеспечение контрактов, возникают дополнительные статьи расходов в качествеоплаты банковских гарантий.В первую очередь следует учесть, что закупочная процедура - процессдлительный, вместе с тем гарантирующий сбыт и реализацию продукции в случаепроцессуального соблюдения всех условий.Законом о контрактной системе предусмотрено, что при проведенииконкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечениюзаявок.
Второй значимый момент - это размер обеспечения и его фактическоепредоставление.Если говорить о размере обеспечения, то Законом о контрактной системепредусмотренразмеробеспечениязаявкиот 0,5%до5% начальной(максимальной) цены контракта, а в случае, если при проведении конкурентныхпроцедур, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) непревышает 3 млн. руб., установлен твердый размер обеспечения заявки – 1%начальной (максимальной) цены контракта.Исходя из представленных ранее статистических данных, можно сделатьвывод о том, что основной закупочной процедурой выступает конкурс и запроскотировок (для муниципальных закупок).
Соблюдая среднестатистические88показатели, малое инновационное предприятие при принятии решения об участиив государственных закупках должно быть готово представить обеспечение наконтракт в размере 6,5 миллионов рублей, а в случае участия в муниципальныхзакупках 57 миллионов рублей.Произведя расчет для обеспечения данных конкурентных процедур дляучастников, которые включены в реестр субъектов малых предприятий, можнополучить данные о том, что средний размер обеспечения заявки для участия вконкурсе составит 130 тысяч рублей для государственных закупок и 11,4миллионов рублей для муниципальных закупок.Данные средства могут быть представлены как денежными средствами, таки банковской гарантией.
Первый вариант для малого инновационного, как и длялюбого малого предприятия, является проблемным, поскольку данные суммыцелесообразней оставить в обороте, нежели холдировать в закупочной процедуребез процентов и при этом не иметь гарантий 100% выигрыша в закупке. Ввидувышеуказанного фактора инновационное МСП из финансовых соображенийвыберет второй вариант.Вместе с тем есть ряд процессуальных тонкостей, которые сужают кругкредитных учреждений, чьи банковские гарантии могут быть представлены вкачестве обеспечения заявки.
Данный реестр ведется Минфином [6] и составил на01.12.2015 триста тридцать три банка [117]. В целях минимизации затрат наанализ стоимости банковской гарантии в рамках закупочной процедуры выберемдве лидирующих банковских организации в России [128], а также банк, входящийв топ-500, а именно:•Сбербанк (1 место по активам нетто).•ВТБ 24 (2 место по активам нетто).•Росавтобанк (205 место по активам нетто).Согласно данным, представленным на сайте Сбербанка, стоимостьбанковской гарантии [113] составляет более 2.66% за выдачу гарантии, но:•не менее 27 000 рублей — под залог имущественного обеспечения;89•не менее 15 000 рублей — под залог векселей и депозитныхсертификатов;•не менее 17 500 рублей — под поручительство;•не менее20 000рублей —безимущественногообеспеченияи поручительства.ВТБ 24 предоставляет банковские гарантии по иным условиям, которые дляопределеннойкатегориибиотехнологическихМИПмогутоказатьсяприемлемыми [91], а именно:•под 1% при условии обеспечения гарантии депозитом юридического•под 2% при обеспечении 85% суммы от гарантии недвижимостью,лица;оборудованием, автотранспортом, спецтехникой или товаром;•под 3 % без обеспечения, но пороговая сумма гарантии составляет 30миллионов рублей.Росавтобанк предоставляет банковские гарантии по 2% премии от суммыгарантии[110].Исходя из вышеизложенной информации, можно подсчитать, что расходымалого инновационного биотехнологического предприятия на получениебанковской гарантии составят суммы, представленные в таблице 2.2.6.Таблица 2.2.6 - Размер расходов биотехнологического МИП при участии вгосударственных и муниципальных закупках на поставку инновационнойпродукцииРасходы биотехнологическогоМИП при получениибанковской гарантииСредний размер обеспечения длягосударственных закупокСредний размер обеспечения длямуниципальных закупокСбербанкВТБРосавтобанк2,66%1%2%3%2%3458 11300260039002600303240114000228000342000228000Источник: составлено авторомПри этом нужно учитывать, что минимальная сумма которую получает сбербанк за выдачу гарантии варьируетсяот 15 до 17 тысяч рублей.190В случае, если суммы свыше 100 тысяч рублей являются существеннымидля малого и среднего инновационного предприятия, оно вправе предоставитьданное обеспечение, просто переведя его на счет заказчиков.
Вместе с теминновационное предприятие попадает в следующую ситуацию.•заказчик размещает закупку не менее чем за 20 дней до вскрытияконверта с заявкой инновационного предприятия;•в день окончания срока подачи заявок вскрываются конверты,которые в последствии оцениваются;•в течении 20 дней Заказчик рассматривает и оценивают заявку (в рядеслучаев может продлить срок рассмотрения до 10 рабочих дней);•на следующий день Заказчик уведомляет о результатах рассмотренияучастников и публикует протокол. Именно на этом этапе возвращаетсяобеспечение участникам закупки, за исключением победителя;•в случае, если инновационное предприятие является победителемконкурса, то тут возникает две ситуации, связанные с заключением контракта:a.Через десять дней, но не позднее чем через двадцать дней,инновационное предприятие заключает контракт и получает обратно своеобеспечение;b.Инновационное предприятие не успевает заключить контракт (и приэтом не имеет судебного акта о наличии обстоятельств непреодолимой силы) илиотказывается от заключения контракта; в этом случае инновационноепредприятие утрачивает свое обеспечение в пользу Заказчика.ТакимобразоминновационногоподтверждаетсяпредприятияупроцедураЗаказчика.При«холдирования»этом,вслучаеденегеслиинновационное предприятие не становится победителем конкурса, то егоденежное обеспечение просто находится в замороженном состоянии на срок 1.5 2 месяца.
В случае победы инновационное предприятие должно ожидать возвратаденежных средств в течении 2,5 месяца, а в случае не подписания контрактаинновационное предприятие и вовсе лишается обеспечения заявки. Следуетотметить, что вышеуказанный анализ срока представлен без вмешательства в91процедуру закупки надзорных органов, которые могут затянуть данный процессна достаточно существенный срок (30 дней для каждого органа в отдельности).Крометого,дополнительнымотягчающимфакторомврамкахвышеуказанных закупок может выступить обеспечение исполнения контракта,которое обязательно для закрытых способов определения поставщика.
Данноеобеспечение составляет от 5 до 30 % от начальной (максимальной) ценыконтракта, а в случае, если контракт превышает 50 миллионов рублей, то диапазонувеличивается до 10-30 %, обеспечение предоставляется в виде банковскойгарантии или денежными средствами. Данный этап является дополнительнымбременем для инновационного предприятия-победителя конкурса, особенно еслиречь идет о муниципальных закупках, поскольку предприятию приходится вочередной раз «холдировать» денежные средства у Заказчика, причем на весьпериод исполнения контракта, который может иметь долгосрочный период (болеегода).Следующим значимым институтом закупок для малых инновационныхбиотехнологическихпредприятийявляютсязакупки,осуществляемыеотдельными видами юридических лиц.Емкость данного рынка на 2014 год составляет более 17 триллионов рублейврамкахпочти30тысячзакупочныхпроцедур,проводимыхрядомгосударственных учреждений, субъектами естественных монополий и рядомкомпаний с государственным участием.Вместе с тем фактический объем заключенных контрактов за 2014 годсоставил 33 триллиона рублей, за 2015 год - 23 триллиона рублей.Особо значимым для инновационных МСП является прорабатываемыйПравительством РФ вопрос о создании перечня инновационной продукции, врамках которого государственные организации будут закупать инновационнуюпродукцию в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от18.07.2011 N 223-ФЗ.Вместе с тем, пока государственные органы составляют перечни92инновационной продукции, Фонд содействия развитию малых форм предприятийв научно-технической сфере, ОАО «РОСНАНО», ОАО «РВК, Внешэкономбанк,Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, Фондинфраструктурных и образовательных программ и Московская Биржа ММВБРТС создали специальный реестр инновационной продукции, рекомендуемой киспользованию в Российской Федерации.В то же время согласно данным Росстата и данным, представленным наофициальном сайте zakupki.gov.ru, закупка инновационной продукции неосуществлялось за 2014-2015 отдельными видами юридических лиц.Таким образом, по нашему мнению, действующий институт спроса на базегосударственных, муниципальных закупок, а также закупок, проводимыхотдельными видами юридических лиц (преимущественно государственныекомпании)являетсянеэффективныминструментомстимулированияинновационных МСП.Вместе с тем, для решения вышеуказанных проблем, с которымисталкиваются инновационными МСП при участии в государственных закупках,можно сделать следующие предложения и рекомендации по оптимизации исоздании эффективного инструмента спроса на инновационную продукцию,производимую малыми и средними инновационными предприятиями.В первую очередь необходимо создание единого обязательного длязаказчиков реестра инновационной продукции.На базе данного реестра будет предусмотрена возможность определенияЗаказчиком наиболее подходящего поставщика-инновационного МСП.При этом следует отметить, что для эффективной реализации даннойпрограммынеобходимосоздатьнаиболееблагоприятныйрежимдляинновационных МСП для участия в данных закупочных процедурах, необременяя данных участников дополнительными непрофильными расходами.Для достижения вышеуказанных целей нами рекомендуется следующиймеханизм государственного частного партнерства (см.
рис. 2.2.2).93Рисунок 2.2.2 - Механизм стимулирования инновационных предприятийчерез Реестр инновационной продукцииИсточник: авторская разработкаВ рамках первого этапа инновационное предприятие подает сведения о себекак о юридическом лице, о своей продукции, документы, определяющиефинансовую устойчивость и благонадежность компании.Данное требование не является уникальным, поскольку для получениягосударственнойподдержкипредприятиепредоставляетсхожийпакетдокументов.В дальнейшем наступает второй этап работы в рамках данного реестраинновационной продукции и включает в себя следующие процессы:Ведомстваоцениваютпринадлежностьпродукции,производимойпредприятием, к сферам регулирования их деятельности и закрепляютпредприятие за инновационными направлениями, к которому относитсяпроизводимая им продукция.В последующем профильные ведомства оценивают финансовую и правовуюнадежность предприятия, параллельно определяя его статус как микро, малого,среднего, крупного инновационного предприятия.В рамках второго и третьего этапа определяются основные институтыспроса на производимую инновационную продукцию инновационным (в томчисле малым) предприятием и закрепляется соответствующий годовой объемспроса (10-15%), который данное предприятие обязано будет удовлетворить в94рамках закупочных процедур государственными учреждениями и компаниями.При этом выгода малого и среднего инновационного предприятиязаключается в том, что оно получает первоначальный гарантированный институтспроса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
