Диссертация (1155042), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Ееистоки лежат еще в средневековых университетах, организованных как цехапреподавателей и профессоров, которые осуществляли подбор несколькихассистентов и нескольких студентов-учеников. Получается, что кафедрысостояли из трех уровней участников организационного процесса. В самом низунаходились ученики, которые изучали мастерство и основы дела, чуть вышебыли бакалавры, которые могли читать курсы и участвовать в диспутах, онисоответствовали цеховым подмастерьям.
Ну а на самом верху находилисьмастера, звание которых является общим как для цеха, так и для кафедры, ониуже доказали свои знания и соответствие рангу другим коллегам-мастерам.Свои новые формы кафедральная организация приобретает в немецкомисследовательском университете и становится похожей на современный47образец, где исследования и преподавание сводятся воедино в роли профессора,закрепляя его значимость в рамках кафедры и университета. Кафедральнаяорганизация распространилась во всех странах Азии, Африки, ЛатинскойАмерики, где европейские подходы к организации высшего образованиянасаждались колониальным путем.
Организация управленческой деятельностинакафедрахстроитсяпопринципунаделенияответственностьюзаакадемическую работу, за организацию исследований и за организаторскиерешения одного человека – заведующего кафедрой.Система отделений, характерная для США, возникла сравнительнонедавно, в ходе развития попечительского и административного управленияуниверситетами. В сравнении с кафедрами отделения не столь многочисленны,поскольку не вызывают необходимости создавать новое при появлении новойсубдисциплины, как это происходит с кафедрами. Хотя, стоит отметить, что вкаждой национальной системе содержание работы секций и их организацияимеют существенные различия. Управление в отделениях происходит наосновании распределения полномочий и ответственности между профессорами,находящимися на одном уровне, а также предполагает участие ассистентов, чтона операционном уровне делает его основой для бюрократического иколлегиального устройства.Вертикальная организация в университетах рассматривается не только наоснованииизученияадминистративныхуровней,чтохарактернодлябольшинства организаций.
В учебных заведениях значимую роль играеторганизация академических работ, проявляющаяся в подготовке студентов наразных уровнях. То есть интерес вызывает организационное оформлениеуровней обучения, основы аттестации на каждом из них, а также проведениеисследований в соответствии с ними. Исторически большинство национальныхсистем высшего образования имело один главный слой, оканчиваемый послетрех-шести лет обучения, получением степени «licence» во Франции, «diplom»в Германии, «laurea» в Италии, «licenciado» в Латинской Америке. В Россииэтот слой носил, а в некоторых случаях до сих пор носит название48«специалитет», а получаемая степень называется «диплом специалиста».Поступление на этот уровень происходило сразу после получения среднегообразования, а окончание означало овладение определенной профессией.Тем не менее, в Европе такая организация способствовала появлениюсерьезной проблемы в 1960-1970-х годах, связанной с доступностьюобразования, которая не могла корректироваться и быть избирательной.
Ввидунараставших сложностей в 1999 году 29 (а позже еще 4) европейскихгосударстваподписалиБолонскуюдекларацию,котораясталаяркимдоказательством вступления Европы в процессы преобразования национальныхсистемвысшегообразованиявпользуединогообщеевропейскогообразовательного пространства. Болонская декларация провозгласила: переходнациональных систем образования на двухуровневые программы, близкие поформам обучения и дающие схожие квалификации высшего образования(условно Бакалавр/Магистр); сокращение сроков образования (3-4 года вбакалавриате и 1-1,5 года в магистратуре); введение новых преимущественнодецентрализованныхмеханизмовипроцедуробеспечениякачестваобразования; приведение к соответствию организации докторских программ(отмена сохранившейся в некоторых странах двухуровневой структурынаучных степеней); информатизацию образования и развитие дистанционныхтехнологий обучения.52В американской университетской организации на протяжении ста летсуществовали два отдельных слоя: бакалавриат (4 года) и магистратура (2 года).Степеньбакалавраподтверждаетопределеннуюпрофессиональнуюкомпетенцию, что дает сравнительно невысокий авторитет на рынке труда, в товремя как степень магистра характеризуется специализацией и дает доступ кболее престижным профессиям.
При двухслойной организации образованияуходит на второй план проблема доступности образования, поскольку нанизшем уровне происходит отсев для более высоких уровней.52Онокой Л.С. Открытое образование: российский и зарубежный опыт. // Социологическиеисследования. 2004. №2. С.
82.49Переходя к межуниверситетской дифференциации, стоит отметить, что входе своего развития системы высшего образования становились все болеесложными, что естественным образом способствовало усложнению ихиерархического устройства. С возложением новых комплексных задач и видовдеятельности, системы приобретают большее значение, чем внутреннееустройствоотдельныхихчастей.Таксекторальнаяорганизация,представляющая горизонтальную дифференциацию, может принимать четыреформы «по мере перехода от простого к сложному: один сектор в однойпубличной системе; несколько секторов в одной государственной системе;несколько секторов в более чем одной формальной публичной подсистеме;несколько секторов, пользующихся частной и публичной поддержкой».53В качестве публичной системы выступают национальное правительство,министерствообразованияили,наоборот,комплексминистерствиправительств, то есть те, кто на высшем уровне отвечает за развитие иподдержание высшего образования.
В качестве секторов могут быть выделенывсе формы учебных заведений: государственные или частные, классическиеуниверситеты,техническиеинститутыиколледжи,медицинские,сельскохозяйственные институты и т.д.В форме «одна публичная система – один сектор» высшее образованиезаключается в существовании одного национального министерства образованияи одной формы государственного университета, в котором проходят обучениеболее 80 процентов студентов.
В 19 веке такое устройство было характерно длябольшинства стран Латинской Америки, а в 20 веке оно распространилось потерритории Италии. Исторически эта форма принята в средиземноморскихстранах, Португалии, Греции и Испании, а также сохранилась в Швеции.«Одна публичная система – много секторов» предполагает наличиеразличных типов государственных учебных заведений, подчиняющихся одному53Кларк Б.Р.
Система высшего образования: академическая организация в кросснациональной перспективе / пер. с англ. А.Смирнова; Нац. исслед. ун-т. «Высшая школаэкономики». – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2011. С.73.50уровню управления. Такое устройство распространено и в современном мире,всесекторыфинансируютсянациональнымправительствомичащенесколькими министерствами. Историческая дифференциация университетовФранцииявляетсяуниверситетскийпоказательнымсекторвразныепримеромвременатакогоподчинялсяустройства:министерствуобразования, управлению государственного секретаря по делам университетов,министерству университетов и снова министерству образования.
Некоторыеуниверситеты остаются подотчетными министерству образования, в то времякак другие подведомственны другим министерствам. Такая же модельхарактерна для Таиланда, Ирана и Польши. В Советском Союзе все учебныезаведения были государственными, однако некоторые из них были включены вуниверситетский сектор, в то время как другой сектор включал институты иподчинялись они различным министерствам, занимавшимсявопросамисельского хозяйства, здравоохранения, физического воспитания, транспорта,обороны и педагогики, культуры.
В данном типе секторальной организациинадзор со стороны различных органов вызывает трудность их взаимодействия именяет суть координации высшего образования.Свое распространение форма «много публичных систем – многосекторов» получила в странах с федеративным устройством, там за высшееобразование отвечают отдельные регионы, провинции или штаты. Такоеустройство было распространено в США в послевоенные годы, где на уровнекаждого штата существовало множество секторов, находящих отражение вразличиях потребностей и предпочтений университетов и колледжей.
Конечно,некоторое влияние со стороны центрального правительства остается, иразличается от штата к штату. Данная форма также характерна длясовременных Канады, Австралии, Великобритании, Австралии и Мексики,несмотря на значительные различия в национальных системах высшегообразования этих стран. В Великобритании большое количество университетов,возникших в разные времена развития системы образования: Оксфорд,Кембридж, Лондонский университет как самостоятельные университеты,51гражданские университеты 19 века и новые университеты 1960-х годов,сосуществуютстехническимиучебнымизаведениями,имеющимиуниверситетский статус, либо состоящими в политехническом секторе.
Такжевелико количество педагогических колледжей и институтов дополнительногообразования. И все эти высшие учебные заведения находятся в ведении органоввласти различных регионов Шотландии, Уэльса, Англии и Северной Ирландии.И, наконец, форма «частные и публичные системы – множествосекторов» определяется через большое количество учебных заведений, которыеполучают государственную и частную поддержку.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
