Диссертация (1154991), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Сфераприменения закона еще не расширена на частный сектор, таким образом,исключается рассмотрение дел о коррупции в совместных предприятиях иакционерных обществах, где доля государства составляет менее 50%, несмотря нато что такие формы собственности играют все более важную роль в экономикеВьетнама. В антикоррупционном законодательстве еще не предусмотренонаказание за незаконное обогащение, что представляет собой серьезную проблемув области борьбы с коррупцией. Нынешний способ выявления коррупционногопреступления путем оценки «ценности полученных имущественных прав»фактически отделяет само преступление от его характера. Ставится под сомнениетезис о том, что любое коррупционное преступление подрывает репутациюгосударства и доверие граждан к государственным органам.
Именно поэтому всекоррупционные акты, независимо от степени их финансового ущерба, должныбыть криминализованы, как это рекомендовано в Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций против коррупции. На данный момент действуетположение о том, что предоставление и получение взятки в размере менее 100долларов США должностными лицами не рассматриваются как коррупционноепреступление (ст. 353 и 354 уголовного кодекса Вьетнама), и неудивительно, что54,7% опрошенных граждан отметили, что, когда «врач или медсестра получают300 тыс.
донгов (60 долларов США) помимо официальной платы за работу, азатем лучше относятся и уделяют внимание пациенту», это не коррупционноепреступление. Мелкая коррупция настолько широко распространена, что дачамелкой взятки уже воспринимается в обществе как неотъемлемая составляющаялюбой бумажной работы, процедуры в государственном учреждении, получениямедицинской консультации в государственной больнице и т.
д.Громоздкиенаселению,иадминистративныеегослабаяпроцедуры,информированностьфактическипозволяютнеизвестныенекоторымправительственным чиновникам требовать и получать взятки.Как результат описанных проблем, около 78% населения считает, чтоантикоррупционные законы слишком общие, формальные, а часть из них125полностью устарели123. Перечисленные факторы препятствуют реализацииэффективной антикоррупционной политики во Вьетнаме.3.3.Решенияпоповышениюэффективностиреализацииантикоррупционной политики в современном ВьетнамеАвтором исследования предлагается три группы решений проблемыкоррупции, стоящей перед Вьетнамом на протяжении многих лет.Первая группа включает в себя решения по совершенствованиюпланирования антикоррупционной политики.Во-первых, необходимо оптимизировать систему декларирования активов идоходов, а также внедрить жесткую политику в части опубликования деклараций.Подача декларации о доходах и активах предусмотрена антикоррупционнымзаконодательством Вьетнама с 2005 года.
Можно сказать, что это правовоетребование полностью соблюдается, но эффективность вызывает сомнения.Несмотря на наличие процедуры проверки декларации, очень малая частьписьменных заявлений о доходах и активах была проверена в связи с огромнымколичеством декларантов. В частности, в 2016 году более 1,131 млнправительственных и партийных чиновников должны были декларировать своидоходы и активы, но компетентными органами было проверено лишь 78, 5 из нихбыли признаны неточными. Очевидно, что в пределах такой выборкибольшинство фальшивых деклараций не может быть обнаружено. Прозрачность игласностьпроцессадекларированияявляютсяважнымифакторамиегорезультативности. Декларирование позиционируется как полезный инструментборьбы с коррупцией, однако реальность показывает, что это самый бесполезныйинструмент, используемый сейчас во Вьетнаме.
Действующее законодательствоне требует от организаций и ведомств широкой публикации деклараций, чтопротиворечит смыслу этого процесса.123World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate. Corruption from the perspectives of citizens, firms and governmentalofficials. Results of sociological survey.
P. 63. URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).126В качестве мер повышения эффективности декларации в мире широкоиспользуются сокращение количества категорий декларантов, создание хорошофункционирующей базы данных для подачи деклараций о доходах и активах,применение строгих санкций в случае отказа от подачи декларации или указаниязаведомо ложных сведений, публичное раскрытие для общественности и широкийдоступ к декларации. Все эти практики необходимо применять и во Вьетнаме.
Наместном уровне желательно требовать подавать декларации от председателейнародныхкомитетоврайонногоуровняивыше,секретарейкомитетовКоммунистической партии районного уровня и выше, руководителей отделов вструктурах или секторах, особо подверженных коррупции, таких как дорожнаяполиция, здравоохранение, окружающая среда и добыча ресурсов, таможня,строительство и налогообложение. На центральном уровне декларантами должныбыть лица, занимающие должности уровня вице-министра и эквивалентные.В то же время необходимо создать базу данных электронных деклараций,чтобыоблегчитьконтролирующимагентстваманализ,нахождениеиархивирование информации. Оптимально работающая база данных способствуетвыявлению ложной или неточной информации и несоответствия уровня доходов ирасходов.
Кроме того, необходимо назначить конкретное учреждение, котороебудет ответственно за проверку деклараций. Что еще более важно, это агентстводолжно иметь адекватные полномочия для выполнения своих задач. Следуетввести систему эффективных штрафов и других санкций в отношении лиц,намеренно указывающих в декларации ложную информацию о доходах и активах.Необходимые санкции включают в себя понижение в должности, увольнение,тюремное заключение, конфискацию незаконно полученной собственности, еслиэто подтверждено, или собственности, происхождение которой не может бытьобъяснено, и запрет для таких лиц занимать руководящие должности. Санкции,применяемые в настоящее время, такие как выговор, партийная критика,самокритика и предупреждение, недостаточно сильны, чтобы оказать серьезноевлияние на коррупционеров. Также следует внести изменение в закон о борьбе скоррупцией для обеспечения общественности и СМИ свободного публичного127доступа к декларациям. Предполагается, что этот способ мотивирует СМИ игражданработатьвместесантикоррупционнымиагентствамивчастимониторинга и обнаружения ложных деклараций.Во-вторых,необходиморасширитьположениеокоррупционныхпреступлениях в частном секторе и криминализовать незаконное обогащение втексте закона о борьбе с коррупцией.
Следует включить коррупционныепреступлениявчастномсекторевюрисдикциюантикоррупционогозаконодательства. Согласно рекомендациям Transparency International, Вьетнамунеобходимо криминализовать коррупционные деяния в частном секторе длядостижения следующих целей:1. Соблюдение конституции Вьетнама, в которой говорится: «Акторыразных секторов экономики равны, сотрудничают и конкурируют друг с другом всоответствии с законом;2. Реагирование на требования об устранении коррупции, связанной симуществом компаний с государственным участием;3. Стандартизация преступлений в уголовном кодексе в целях обеспечениясогласованности, прозрачности и соответствия международным стандартам;4.
Всестороннееицелостноерассмотрениекоррупционныхправонарушений в частном секторе, обеспечение согласованности норм законов иправоприменения;5. Защита работников частного сектора, обеспечение справедливой иравной конкуренции, необходимой для развития частного сектора124.Незаконноеобогащениекриминализованововсехэффективныхантикоррупционных законодательствах стран Азиатско-Тихоокеанского региона.Добавление новых положений о незаконном обогащении в закон о борьбе скоррупцией полностью соответствует требованиям Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций против коррупции, которую Вьетнам подписал иратифицировал.124InternationalTransparency.Criminalisationofcorruptactsintheprivatehttps://towardstransparency.vn/criminalisation-of-corrupt-acts-in-the-private-sector (дата обращения: 11.11.2017).sector.URL:128В-третьих, необходимо упростить административные процедуры.
Сложныеадминистративные процедуры фактически предоставляют правительственнымчиновникам возможность требовать взятки у граждан и предприятий, незнакомых с административными процедурами. Самыми коррумпированнымисекторами являются дорожная полиция, управление земельными ресурсами,строительство, финансовый сектор, сектор регистрации бизнеса и добычаполезных ископаемых. 25% представителей иностранного капитала во Вьетнамепризнают, что платили взятки, когда приобретали лицензии на инвестиции, а 40%представителей бизнеса давали взятки при проведении таможенных процедур125.Во многих секторах нет четких положений о том, как долго заявки илидокументы,представленныегражданамиипредприятиями,должнырассматриваться правительственными ведомствами. Взяточничество считаетсясамым быстрым способом получения нужных ответов от правительственныхчиновников.
Согласно социологическому опросу, 32% представителей бизнесазаявили, что неофициально платят за ускорение всех процессов126. Коррупцияделает административную систему по своей сути несправедливой для 57%частных компаний, которые считают, что неофициальные отношения порождаютнесправедливость.Можноутверждать,чтовзаимосвязьмеждунесправедливостью и сложностью административной системы во Вьетнамеочевидна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
