Диссертация (1154991), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В целях сдерживания коррупции в секторе государственногоуправления очень важно упростить административные процедуры, устранивусловия для развития коррупционного поведения.Во Вьетнаме внедряется правительственная программа единой двери:граждане и предприятия могут обратиться в единую государственную службу ипредставить документы для рассмотрения и прочих административных процедур,связанных с такими подверженными коррупцией секторами, как инвестиции вбизнес и регистрация бизнеса, управление земельными ресурсами, регистрация125VCCI,USAID&PCI.TheVietnamProvincialCompetitivenessIndex.P9.URL:http://pci2016eng.pcivietnam.vn/uploads/PCI%202016%20report_final.pdf (дата обращения: 11.11.2017).126World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate (2012). Corruption from the perspectives of citizens, firms andgovernmentalofficials.Resultsofsociologicalsurvey.P102.URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).129домашних хозяйств, таможенное оформление, налогообложение, импорт иэкспорт и т.
д., вместо того чтобы посещать правительственные учреждения, какраньше. Решение № 181/2003 от 4 сентября 2004 года, подписанное премьерминистром Вьетнама, о регулировании механизма единой двери фактическиустраняет многие препятствия. Реализация решения № 93/2007/QĐ-TTg от 22июня 2007 года об улучшении этого механизма повышает эффективностьадминистративнойсистемы,чтозначительносокращаетвозможностиправительственных чиновников в требовании взяток.Однако административная реформа все еще не удовлетворяет социальноэкономическим требованиям.
Часть ненужных административных процедурустранена, но сохраняются некоторые громоздкие и сложные процедуры, такиекак выдача сертификата права землепользования, регистрация домашнегохозяйства, регистрация изменений в личных данных, регистрация владениямотоциклом, регистрация бизнеса, подача налоговой декларации, лицензированиестроительства и т. д. Административно-процедурная реформа не только являетсяважным решением, способствующим социально-экономическому развитию, но ииграетважнуюрольвпредотвращениикоррупциииборьбесней.Административно-процедурная реформа во Вьетнаме должна идти в направленииоткрытости, осуществимости и удобства административных процедур как дляграждан, так и для предприятий.
В связи с расширением доступа граждан кИнтернету следует опубликовать на веб-сайтах ответственных организацийчеткие регламенты всех процедур, связанных с регистрацией права на землю,лицензированием строительных работ и бизнес-деятельности, налогообложением,кредитованием и т. д. Должны быть также введены четкие правила в отношениипродолжительности обработки заявок на бумажном носителе и сроков обратнойсвязи. Должны быть разработаны четкие положения об обязательствахгосударственных ведомств, государственных должностных лиц во избежаниезлоупотреблений, двусмысленности, намеренного усложнения административныхпроцедур в целях получения преимуществ и прибыли.
Кроме того, необходимоприменятьинформационныетехнологииобработкидокументоввцелях130уменьшения вероятности корыстного использования прямых контактов междугосударственными должностными лицами и устранения возможности полученияими личной выгоды.В-четвертых, необходимо увеличение доступа к информации. Реальностьпоказывает, что в случаях, когда гарантируется принцип гласности ипрозрачности,коррупцияменеевероятна,посколькусозданиеусловийбеспрепятственного доступа к информации для граждан, предприятий и средствмассовойинформациипозволяетимвыступатьвкачествеинститутагражданского мониторинга.После многолетних дебатов, внесения множества поправок, повторныхобсуждений закон о доступе к информации был одобрен национальнымсобранием Вьетнама 6 апреля 2016 года и подписан президентом Вьетнама 19апреля 2016 года, что делает Вьетнам третьей страной в Юго-Восточной Азии,которая признает право общественности на доступ к информации.
Закон вступитв силу 1 июля 2018 года, но само обнародование закона о доступе к информации— важный шаг в борьбе с коррупцией. Появляются законные основания дляреализации одного из основных прав граждан, закрепленных в конституции.Закон предусматривает реализацию права на доступ к информации каждогогражданина страны и в то же время определяет обязанности государственныхорганов в обеспечении права граждан на доступ к информации. При этом в законеоговаривается, что гражданам не будет предоставлен доступ к информации, еслиэтоможетнанестиущербнациональнойбезопасности,международнымотношениям, общественному порядку, социальной морали, общественномуздоровью или жизни и имуществу других лиц. Также не разрешается обращатьсяк информации, содержащей коммерческую тайну и сведения о финансовыхдеталях частных сделок, связанных с получением прибыли.
Закон о доступе кинформации позволяет гражданам перейти от пассивной к активной позиции вполучении информации.Поскольку закон еще не вступил в силу, невозможно оценить, как это будетреализовано в действительности, и определить степень его полезности в борьбе с131коррупцией. Вьетнамскими исследователями бы выявлен ряд недостатков закона.Так, из текста закона неясно, кто отвечает за представление информации позапросу и какие санкции предусмотрены в отношении лиц или организаций вслучае отказа представить информацию, представления неточной информацииили нарушения сроков представления. Рекомендуется, чтобы за представлениеинформации и наказание за отказ от ее представления отвечал главаправительственного агентства, поскольку в случае отказа в представленииинформации или преднамеренного представления неточной информации следуетпринимать решениеответственногоопонижениисотрудника.вдолжностиПодобныемерыилидажеобеспечатувольнениягражданам,неправительственным организациям и СМИ доступ к точной информации всоответствии с принципом гласности и прозрачности.В-пятых, необходимо изменить закон о прессе в части реальногорасширения прав и возможностей средств массовой информации.
Во ВьетнамеСМИ являются важным действующим лицом в процессе борьбы с коррупцией. Впоследние годы пресса активнее всех других акторов сообщала о случаяхкоррупции. Более 80% граждан согласны с тем, что средства массовойинформации успешно раскрывают подробности дел, связанных с коррупцией.Однако расширение прав и возможностей должно сопровождаться действенныммеханизмом защиты личной свободы и физической безопасности, чтобыжурналисты могли выполнять свои задачи без каких-либо угроз и опасностей.В-шестых, необходимо добавить в закон о борьбе с коррупцией положенияо злоупотреблении традицией дарения ценных подарков и пороге стоимостиподарков, которые чиновники могут получить без последствий. ПравительствоВьетнама обнародовало положения о получении, представлении и возвращенииподарков правительственными чиновниками и государственными служащими(приказ правительства Вьетнама № 64/2007/QĐ-TT от 10 мая 2007 года), однако вэтих правилах не указаны пороговые значения ценных подарков, что оставляетправительственным чиновникам возможности для злоупотребления традициейдарения подарков в праздничные дни с целью дачи и получения взяток.132Недавно прессой было обнаружено, что многие частные предприятияделают высокопоставленным чиновникам правительственных учреждений особоценные подарки, такие как автомобили стоимостью 100–300 тыс.
долларов СШАили апартаменты. В 2017 году результаты инспекции показали, что народныекомитеты Дананга, провинции Ка Мау и провинции Нге Ан получили отпредприятий подарки в виде автомобилей. Примечательно, что получателямибыли председатели комитетов, забравшие автомобили для сугубо частногоиспользования. Бывший секретарь комитета Коммунистической партии городаДананга Фам Суан Ань принял в подарок автомобиль стоимостью 1,3 млрд донгов(60 тыс.
долларов США) и две квартиры стоимостью свыше 12 млрд донговкаждая (600 тыс. долларов США). Таким образом, следует определить порогстоимости подарков, которые государственные служащие могут получать.В-седьмых,необходимодополнитьположения,регулирующиерассмотрение анонимных писем о взяточничестве.
Вьетнамское законодательствоне учитывает все формы анонимного доноса. К рассмотрению принимаютсятолько письма с полными именами и адресами информаторов. Это положениеставит под угрозу безопасность информаторов, что объясняет, почему гражданене принимают активного участия в информировании о коррупционных действиях.Личность информатора не хранится в тайне компетентными органами, а что ещеболее опасно, письмо передается от этого агентства другому агентству и в итогепопадает в руки к осужденному. Такием образом, следует пересмотретьзаконодательство в части принятия к рассмотрению анонимных писем окоррупции.Рекомендуется не только принимать к рассмотрению анонимные письма офактах коррупции, но и создать специализированное учреждение по получению ирассмотрению писем и сообщений подобного типа.
Если в анонимном письмеприведены конкретные и надежные доказательства, необходимо провестирасследование с целью разъяснения и подтверждения информации. Еслианонимные письма не отражают реальности, необходимо провести расследованиебез привлечения обвиняемого лица с целью прояснить ситуацию. В случае если133лицоилиорганизациянамеренноиспользовалиформуанонимногоинформирования с целью нанести ущерб репутации других лиц или организаций,онидолжныбытьнаказанывсоответствиисзаконом оклевете илжесвидетельстве.Само признание возможности анонимного информирования являетсянаиболее эффективной мерой для защиты информаторов в условиях, когдадействующий механизм защиты официальных информаторов во Вьетнаменеэффективен и даже опасен для них.В-восьмых, необходимо ликвидировать минимальный уровень в областиподсудности коррупционных преступлений в законодательстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
