Диссертация (1154991), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Предлагается принятьрадикальные меры для пересмотра всех приговоров, налагающих символическиеадминистративные санкции за коррупционные преступления с крупным ущербом.Необходимо публично выносить решения по делам о коррупции в соответствии сзаконами, без какого-либо политического вмешательства и давления, чтобы недопустить впоследствии обвинений в несправедливом наказании. Такая политикабудет служить сразу двум целям.
Первая цель — очистить партийные органы идоказать наличие политической воли Коммунистической партии Вьетнама кборьбе с коррупцией или, другими словами, отменить действие политическогоиммунитетавкоррупционныхпреступлениях.Втораяцель—продемонстрировать, что, совершив коррупционный акт, даже правительственныечиновники и члены партии не останутся неподсудны. Этот верховный принципдолжен быть полностью соблюден при любых обстоятельствах, что позволитизбежать существующей проблемы, когда судебное разбирательство являетсявсего лишь способом формализации решений Коммунистической партииВьетнама или правительственных учреждений, принятых еще до началасудебного разбирательства.В-пятых, необходимо создать специализированное независимое агентствопо борьбе с коррупцией, которое будет отделено от исполнительной власти иуполномочено эффективно бороться с коррупцией.
Модель многоагентнойантикоррупционной системы, применяемая в настоящее время, критикуется в139связи с плохой координацией, дублированием прав и обязанностей, ничем не негарантированным принципом независимости и прозрачности работы.При организации такого агентства необходимо обратить внимание наследующие аспекты:1. Агентстводолжнобытьзащищеноотлюбогополитическоговмешательства и иметь достаточные полномочия для расследования, судебногопреследования и рассмотрения дел о коррупции.2.
Агентство должно быть надлежащим образом оборудовано рабочимиофисами и современными средствами и оборудованием для эффективноговыявления и рассмотрения дел о коррупции, характер которых становится всеболее сложным.3. Эффективномуфункционированиюантикоррупционногоагентствабудет способствовать адекватное финансирование.4. Очень важно обеспечить адекватную зарплату чиновникам в областиборьбы с коррупцией, которые выполняют особо важную работу. ПравительствоВьетнама должно провести исследование по разработке формулы окладов имеханизма стимулирования чиновников в области борьбы с коррупцией, чтобыпобудить их посвятить себя работе целиком.5.
Важнейшими критериями отбора должностных лиц для работы вспециализированном антикоррупционном агентстве являются экспертиза, опытработы и соблюдение этического кодекса.6. Необходимо гарантировать безопасность всем сотрудникам агентства.7. Оценка кандидата на должность в агентстве должна проводиться наоснове его квалификации комитетом экспертов и исключать такие ненужныекритерии, как членство в Коммунистической партии.В-шестых, необходимо бороться с феноменом групп интересов.
Все болеевзаимосвязанные и тесные личные отношения между партийными лидерами илидерами бизнеса как в частном, так и в государственном секторах в последниегоды ставят Вьетнам перед сложным вызовом. Повышение прозрачности вправительственныхучреждениях,атакжесовершенствованиесистемы140государственного управления являются полезными мерами по борьбе с группамиинтересов.Всядокументацияпогосударственнымпроектамдолжнапубликоваться в открытом доступе. К процессу городского и земельногомежевания также должны привлекаться ведущие специалисты из числатехнических экспертов, СМИ и организации гражданского общества длямониторинга и надзора за процессом распределения. Усиление независимогоконтроля и надзора общественности замедлит и ослабит формированиеустойчивых и защищающих друг друга групп интересов.В-седьмых, необходимо поддержать создание международной системымониторинга и оценки ситуации в области реализации антикоррупционнойполитики.
Мониторинг и оценка являются обязательным требованием в любойполитике. Этот шаг помогает периодически анализировать достижения ипроблемы, на основании которых нужно вносить изменения, когда этонеобходимо для повышения эффективности реализации той или иной политики. Врамках антикоррупционных усилий система мониторинга и оценки должнаосновываться на разных показателях, используемых для оценки ситуации во всеммире. В настоящее время Вьетнам проводит ряд социологических исследований иисследований по вопросам коррупции и административной реформы, и ониобеспечивают получение достаточно качественной информации, необходимой длямониторингаиконтроляреализацииантикоррупционнойполитики.Правительству Вьетнама рекомендуется сотрудничать с международнымиорганизациями, такими как Transparency International и Всемирный банк, дляпроведениякачественныхнезависимыхрасследованийсцельюоценкикоррупционных проблем, поиска факторов или причин, влияющих на борьбу скоррупцией, и выработки рекомендаций.
Несмотря на некоторые улучшения,достигнутые за последние годы, коррупция по-прежнему широко распространенапо всей стране, и Вьетнам по-прежнему отстает от других азиатских стран в планеконтроля над коррупцией. Вьетнам не должен бороться в одиночестве, но должениспользовать опыт и передовую практику борьбы с серьезными проявлениямикоррупции в государственных институтах. Предполагаются следующие действия:1411.Изучение опыта международных организаций и стран, которыеэффективно борются с коррупцией в мире и регионе, таких как Сингапур,Республикая Корея, Япония и Китай.2.Обращение за консультациями и помощью к международномусообществу в целях разработки и совершенствования законодательства, политик имеханизмов в области борьбы с коррупцией.3.Расширение международного сотрудничества в области подготовкилиц, борющихся с коррупцией, и должностных лиц в сфере государственногоуправления в целях изучения передовых методов и международных стандартовдля будущего повышения эффективности системы государственного управленияи антикоррупционных агентств.4.Усиление и инстуционализация международного сотрудничества сИнтерполом, а также с иностранными банками, финансовыми институтами и т.
д.,чтобы при расследовании крупномасштабных и транснациональных дел окоррупции иметь возможность экстрадировать коррупционеров, бежавших заграницу, и лишать их доступа к зарубежным финансовым счетам.В-восьмых, необходимо поддерживать и перестать ограничивать свободусоздания и функционирования независимых организаций гражданского общества.Как правило, такие организации занимаются информационным мониторингом изащитой прав человека, что полезно для развития социально-политическойсистемы государства.
Чем больше таких групп, тем больше прав защищено игарантируется защита интересов многих граждан, так или иначе повышаетсястепень социальной справедливости. После того появится возможность свободносоздавать независимые организации гражданского общества и они начнутработать свободно, без каких-либо барьеров и исскуственно создаваемыхсложностей, они неизбежно будут вовлекать граждан в систему государственногоуправления и мониторинга управления, тем самым повышая эффективностьдеятельности государственных органов и снижая возможности для коррупции длягосударственных и партийных чиновников.142Неправильным является подход, согласно которому свободное учреждениеи деятельность организаций гражданского общества приводят к политическойнестабильности и конфронтации с правительством в правовом государстве.
Каксказал бывший министр торговли Чыонг Динь Туйен на Экономическом форуме вХалонге в 2014 году, «пришло время признать гражданское общество, потому чтобюрократическийхарактергосударствауравновешиваетсяпоощрениемгражданского общества». С целью создания правовых основ для организацийгражданского общества национальное собрание Вьетнама должно рассмотретьвопрос о принятии уже долгое время обсуждаемого закона об ассоциациях.Участие гражданского общества является решающим фактором борьбы скоррупцией в долгосрочной перспективе.Повышениеосведомленностипредприятий,гражданиправительственных чиновников о коррупции является третьей группойнеобходимых решений.Коррупция как таковая возникает в том числе в процессе взаимодействиясторон спроса и предложения, в частности взяткодателя и взяткополучателя.
Какпоказано в докладе «Индекс конкурентоспособности провинций Вьетнама в 2016году», подготовленном Вьетнамской палатой коммерции и инвестиций, почти80% респондентов, дающих взятки, рассматривают взятку как некий договорстрахования, считая, что небольшой подарок чиновнику сегодня поможет им вбудущих сложностях128. По этой причине важно повысить информированностьбизнес-сообщества о последствиях коррупции и постепенно изменить отношениек взяточничеству. Такая далекоидущая цель может быть достигнута только путемсинхронизации ряда мер.Здоровую, некоррумпированную культуру бизнеса следует формировать сдвух сторон — со стороны самого бизнеса и со стороны государства.
Со стороныпредприятий необходимо внедрение кодексов поведения. Каждое предприятие,которое выпустит кодекс поведения сотрудников, где не будет поддерживатьсявзяточничество, и обеспечит соблюдение этого кодекса, должно поощряться. Этот128VCCI,USAID&PCI.TheVietnamProvincialCompetitivenessIndex.http://pci2016eng.pcivietnam.vn/uploads/PCI%202016%20report_final.pdf (дата обращения: 11.11.2017).P.23.URL:143процесс следует сочетать с разработкой и внедрением системы внутреннегомониторинга и механизмов контроля.Крайне важно повышать уровень информированности граждан о причинахи негативных последствиях разных видов коррупции. Некритичный подход кмелкой коррупции — обычное явление у значительной части вьетнамскогонарода. По этой причине очень важно сформировать культуру, в которой людиотказываются давать взятки в любых формах и осуждают правительственныхчиновников,которыетребуютвзятки.Такимобразом,распространениеинформации о антикоррупционных законах и правовых нормах для всех людей,особенно в сельских и отдаленных районах, имеет огромное значение.
Выборсоответствующихсредствкоммуникациииповышениеосведомленностинаселения зависит от географических особенностей, этнического происхождения,возрастных групп, профессий и т. д. Важность повышения осведомленности окоррупционных проблемах и борьбе с коррупцией уже сегодня подчеркиваетсяправительством, но никаких конкретных фактических исследований на эту темудо сих пор не проводилось.Какбылопроанализировановпредыдущихпараграфахданногоисследования, моральная деградация и низкое чувство ответственности угосударственных служащих серьезно препятствуют осуществлению эффективнойантикоррупционной политики в современном Вьетнаме. По этой причине крайневажно расширение и усиление информированности о коррупционных проблемахи борьбе с коррупцией для максимально широкого охвата всего населения.СогласнодокладуВсемирногобанкаодеятельностисовременныхгосударственных институтов, чиновники активно и чаще всего совершеннонеобоснованно ссылаются в своей деятельности на положения, связанные ссекретностью и особым порядком представления и публикации информации.Кроме того, большая часть должностных лиц опасается быть обвиненными вразглашении каких бы то ни было сведений, в связи с чем информационныезапросы, как правило, отправляются на рассмотрение в более высокие инстанции.Крайне важно изменить такое отношение, повысив осведомленность о законах и144положениях в сфере борьбы с коррупцией не только среди населения, но и средичиновников, особенно низового уровня129.Выводы по третьей главеНесмотрянаточтоантикоррупционноезаконодательствобылоусовершенствовано, коррупция остается серьезной проблемой вьетнамскогообщества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
