Диссертация (1154991), страница 31
Текст из файла (страница 31)
За десять лет с 2006 по 2016 год Вьетнам поднялся всего на десятьпозиций в индексе восприятия коррупции Transparency International и попрежнему входит в группу стран с высоким уровнем коррупции. Таким образом,эффективное осуществление антикоррупционной политики является жизненноважным условием дальнейшего последовательного развития всего общества иполитической системы современного Вьетнама. На данном этапе развития страныуспешная борьба с коррупцией может быть хорошим средством для обеспеченияполитической стабильности и развития.Неэффективность антикоррупционной политики обусловлена многимифакторами, в частности следующими:1.Слабый контроль осуществления антикоррупционной политики ипрепятствия, вызванные давлением групп интересов;2.Отсутствие строгих наказаний в отношении коррупционеров, вчастности высших должностных лиц и членов партии в государственномаппарате;3.Морально-идеологическая деградация правительственных чиновникови членов партии в монопартийной системе и государственном аппарате, в рамкахкоторого отсутствует здоровая конкуренция кадров;4.Неэффективность внутрипартийной критики;5.Недостаточное внимание к роли прессы и гражданского общества вцелом в процессе борьбы с коррупцией;6.Низкая эффективность и отсутствие независимости судебных органов;7.Пробелы в антикоррупционном законодательстве.129WorldBank.VietnamDevelopmentReport2010.Moderninstitutions.P.158.URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/618951468329964080/pdf/535730WP0P11221ng0reduced0file0size.pdf (дата обращения:25.10.2016).145В целях повышения эффективности антикоррупционной политики вближайшие годы рекомендуется реализовать три основные группы решений, аименно:1.Совершенствование планирования антикоррупционной политики;2.Обеспечениеусловийдляэффективногоосуществленияантикоррупционной политики;3.Повышение уровня информированности граждан, предприятий иправительственных чиновников о коррупции.146ЗАКЛЮЧЕНИЕКоррупция существует во всех странах, но проявляется в разной степени.Это одна из главных угроз для социального обеспечения и безопасности вомногих странах.
Вьетнам считается одной из самых коррумпированных странАзиатско-Тихоокеанского региона.Пресечению коррупции должно предшествовать определение точногохарактера коррупции и основных причин ее возникновения. Коммунистическаяпартия и правительство Вьетнама придерживаются определения коррупции, воснове которого лежит высокая ценность присвоенного имущества, что неточноотражает суть данного явления и не объясняет, в частности, почему мелкаякоррупция давно стала обычным явлением во Вьетнаме.
Более того, концепцияопределения коррупции, зафиксированная в законе о борьбе с коррупцией,учитывает только коррупцию в государственном и партийном секторе, но не всекторечастногобизнеса,кактоготребуетКонвенцияОрганизацииОбъединенных Наций против коррупции, к которой Вьетнам присоединился.Основными причинами высокого уровня коррупции во Вьетнаме являютсяотсутствие единого, независимого, обладающего реальными полномочиямиантикоррупционногоагентства,несовершенствоправовойсистемы,неэффективность государственных учреждений, низкий уровень вовлечениягражданского общества в борьбу с коррупцией и другие факторы.Серьезные экономические, политические и социальные последствиякоррупциипревращаютполитическойсистемыэтоиявлениенаносятвогромнуюсильныйударугрозупостабильностилегитимностиКоммунистической партии Вьетнама и политического режима. Коррупцияразрушает систему социальных ценностей и начинает восприниматься обществомкак неизбежный социокультурный фактор, что в корне неверно.Изучение механизмов правоприменения в области борьбы с коррупцией вчетырех странах Азиатско-Тихоокеанского региона — Австралии, Гонконга,Индонезии и Сингапура — нацелено на изучение полезного опыта и практик,147которые могут быть применены для улучшения законодательства в сфере борьбе скоррупцией во Вьетнаме.
По результатам исследования можно сделать вывод, чтоизученные страны разработали собственные антикоррупционные правовыесистемы с четко определенными положениями о характере и признакахкоррупционных преступлений, санкциях против коррупционеров и специальныхмерах по возмещению ущерба, связанного с коррупцией. Сочетание двухмеханизмов, а именно дисциплинарных и уголовных санкций, является важнойчертой правовых систем изученных стран, которые успешно борются скоррупцией. Не менее важно строгое соблюдение принципов профессиональнойэтики и кодекса поведения, обязательных для всех государственных служащих.Созданиеполностьюнезависимогоспециализированногоантикоррупционного агентства, уполномоченного осуществлять полный контрольрасследования, судебного преследования и вынесения судебных решений покоррупционным преступлениям, является обычным явлением в изучаемыхстранах.Независимостьибеспристрастностьявляютсяважнейшимиособенностями агентств, что обеспечивает невмешательство исполнительнойвласти и политических деятелей в процесс деятельности этих агентств.В контексте глобализации антикоррупционная деятельность должнаосновываться на международных документах.
Для разработки эффективнойантикоррупционной политики Вьетнам должен изучить передовую практику всфере борьбы с коррупцией стран и автономных территорий своего региона, впервую очередь Сингапура и Гонконга, которые особенно эффективно борются скоррупцией. Вьетнам также должен правовым образом четко квалифицироватьнезаконное обогащение как преступление и предусмотреть соответствующиесанкции в антикоррупционном законодательстве, что было сделано во всехисследованных странах.Практика антикоррупционной политики Вьетнама делится на три этапа:первый — от образования Демократической Республики Вьетнам в 1945 году допобеды над марионеточным режимом США в Южном Вьетнаме в 1975 году;второй — от объединения Южного Вьетнама с Северным Вьетнамом в 1975 году148до принятия закона о борьбе с коррупцией в 2005 году; третий — с моментапринятия закона о борьбе с коррупцией в 2005 году до настоящего времени.Введение закона о борьбе с коррупцией стало очень важным этапом в борьбе скоррупциейвоВьетнаме.Большинствоантикоррупционныхагентстввсовременном Вьетнаме было сформировано после создания этого закона.АнтикоррупционноезаконодательствоВьетнаманесоответствуетмеждународным антикоррупционным нормам и стандартам, так как не касаетсясфер незаконного обогащения, коррупции в частном секторе и подкупапубличных должностных лиц, чаще всего представителей крупного бизнеса,иностранцами.криминализацииНаиболеезаметнымнезаконногонедостаткомобогащения,чтоявляетсясоздаетотсутствиетрудностидляантикоррупционных агентств.
Кроме того, конкретным мерам по возвращениюукраденных средств в антикоррупционном законодательстве не уделяетсядолжного внимания, в результате чего было возвращено только около 10% всегоимущества, полученного коррупционным путем.В антикоррупционном законодательстве Вьетнама определяется какподсудное только действие лица, злоупотребляющего должностным положением,по получению суммы в размере более 100 долларов США или получениюнезаконных выплат на сумму более 100 долларов США. Никак не указываетсяценность подарков, разрешенных для дарения или получения, что оставляетправительственным чиновникам много возможностей для коррупционныхдействий с использованием ценных подарков.
В связи с крайне неполнымпониманием характера коррупционных преступлений во Вьетнаме широкораспространена мелкая коррупция.СистемаантикоррупционныхагентстввоВьетнамекрайнефрагментированная, отсутствует реальная координация между ними. Этиучреждения, как правило, не обладают всеми полномочиями и возможностями,необходимыми для эффективного предупреждения и расследования случаевкоррупции, особенно сложных.
Избыток антикоррупционных агентств создает149серьезную проблему в координации и сотрудничестве между ними, снижаяэффективность антикоррупционной борьбы в целом.Кроме того, в некоторых аспектах, чаще всего политико-идеологических,этиагентствагарантироватьнеявляютсяполностьюспециализированномунезависимыми.независимомуКрайневажноантикоррупционномуагентству как можно большую независимость и беспристрастность, поставив еговне полномочий исполнительной власти, но такое агентство должно бытьподотчетным, лучше всего публично и открыто подотчетным.Вьетнам прилагает усилия к реализации антикоррупционной политики всвязи с озабоченностью серьезными последствиями коррупции для политическойсистемы, в частности для репутации и легитимности Коммунистической партииВьетнама.
Это привело к жесткому партийному контролю в сфере гражданских иполитических прав, а также средств массовой информации. До сих пор рольорганизаций гражданского общества размыта и почти не учитывается вантикоррупционной политике страны. Закон об ассоциациях, создающихправовую основу для функционирования независимых организаций гражданскогообщества, еще не принят национальным собранием Вьетнама несмотря намножественныедебатыинеоднократныевозвратыегоруководствомнационального собрания на корректировку.Несмотря на усилия Коммунистической партии и правительства Вьетнама,коррупция в стране не демонстрирует признаков снижения, становясь все болееизощреннойисложноорганизованной.Этотфактподрываетдовериеобщественности к правящей партии, в связи с чем реализация эффективнойантикоррупционной политики считается первоочередной задачей в обеспеченииполитической стабильности и устойчивого развития страны.Необходимы и другие изменения в сфере борьбы с коррупцией: расширениедоступа к информации правительства, широкая публикация административныхрегламентов и процедур в СМИ, совершенствование политики декларированияактивов и доходов правительственных и партийных чиновников, выбор150судейского корпуса на основе профессиональных заслуг, а не партийнойлояльности, рост свободы и независимости прессы.Одновременно Коммунистическая партия Вьетнама должна проявитьсильную политическую волю к борьбе с коррупцией в части неприемлемостиполитического иммунитета для любых членов партии на любом уровне иерархии,невмешательствавлюбыеэтапыпримененияантикоррупционногозаконодательства и обеспечения равных по тяжести приговоров всем безисключения коррупционерам, включая высокопоставленных правительственных ипартийных чиновников.КоммунистическаяпартияиправительствоВьетнамадолжныреформировать политическую систему, поскольку нынешняя монопартийнаяполитическая система препятствует устойчивому развитию страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
