Диссертация (1154991), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В частности,генеральный директор ПВХ (строительная акционерная корпорация в нефтяномсекторе) и секретарь комитета Коммунистической партии этой корпорации впериод 2011–2013 годов Чинь Суан Тхань был арестован за совершениекоррупционных деяний и злоупотребление полномочиями с серьезнымипоследствиями. В ходе следствия выяснилось, что Чинь Суан Тхань давно связанс коррупционной деятельностью, но никто не обнаружил его действий.
До арестаон был членом национальной ассамблеи Вьетнама, провинциальным комиссароми заместителем председателя народного комитета провинции Хау-Занг. Такимобразом, принцип внутрипартийной критики и самокритики не работает в борьбес коррупцией.Обработка дел о коррупции (а точнее, практически полное ее отсутствие)показываетотсутствиесерьезногоподходаиполноеигнорированиепреступников. Так, в отчете комиссии партийного контроля за 2017 годговорится: «По результатам инспекции в южных провинциях страны в 2017 году940 из 971 официально обвиненных правонарушителей на практике получилитолько мягкие дисциплинарные наказания, такие как выговор или публичноеобсуждение в партийном комитете»117.
Очевидно, что эти виды наказанийбесполезны для предотвращения и ограничения коррупции.Как было проанализировано в разделе 2.3, Коммунистическая партияВьетнама и правительство не создали адекватных условий для участия в борьбе скоррупцией трех важных субъектов — СМИ, граждан и организацийгражданского общества.
Это один из важных факторов, препятствующий117Коррупция остается серьезной в министерствах, выделенных на финансирование (Tham nhũng vẫn nghiêm trọng ở các Bộđược duyệt dự án, phân tiền). URL: http://dantri.com.vn/chinh-tri/tham-nhung-van-nghiem-trong-o-cac-bo-duoc-duyet-du-an-phan-tien20171031071413909.htm. (дата обращения: 01.10.2017).120эффективнойВьетнамскоереализацииобществоантикоррупционнойпрактическинеполитикизнакомосвоВьетнаме.антикоррупционнымзаконодательством, особенно население отдаленных и труднодоступных районов.В 2015 году только 43% граждан знали о существовании закона о коррупции; с2011 по 2015 год этот показатель увеличился на 1%118.
Отсутствие информациифактическинепозволяетгражданамреализоватьсвоюважнуюантикоррупционную роль. Отсутствие механизмов и специализированныхучреждений для защиты информаторов явно мешает антикоррупционнымагентствам получить доступ к важным источникам информации.Пресса не обладает полной независимостью для свободного выражениясвоих взглядов по вопросам коррупции.
Организации гражданского обществавообще не считаются реальным актором антикоррупционной деятельности, чтоограничивает их возможности. Усилить готовность граждан сообщать окоррупционных актах может помочь участие как негосударственных субъектов,так и средств массовой информации, которые могут служить каналамиинформирования граждан о фактах коррупции119. Все это в комплексе поможетВьетнаму преодолеть распространяющуюся систематическую коррупцию.Незаконное обогащение не было криминализовано в антикоррупционномзаконодательстве, но Вьетнам внедрил политику декларирования собственности,которая в теории является хорошей мерой по предотвращению коррупции.Однако эта политика реализуется формально и не способствует предотвращениюкоррупции. Более миллиона правительственных должностных лиц обязаныежегодно декларировать доходы и недвижимость, но ни одна специализированнаяорганизация не отвечает за проверку достоверности заявленной информации.Незначительные санкции, такие как устное предупреждение или партийноепорицание, не влияют на поведение коррумпированных лиц.
85% опрошенных118CECODES, VFF-CRT & UNDP, The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index in 2015,Measuring citizens’ experiences). P. 63. URL:http://papi.org.vn/eng/wp-content/uploads/2016/04/PAPI-2015_REPORT_ENGLISH-1.pdf (дата обращения: 20.01.2016).119CECODES, VFF-CRT & UNDP, The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index in 2015,Measuring citizens’ experiences). P. 88. URL:http://papi.org.vn/eng/wp-content/uploads/2016/04/PAPI-2015_REPORT_ENGLISH-1.pdf (дата обращения: 20.01.2016).121граждан страны считают, что подобные наказания имеют слабый эффект иливообще не имеют эффекта120.Изменения в этой сфере только начинаются. Так, директор департаментаприродных ресурсов и окружающей среды провинции Йен Бай был наказан за то,что не смог объяснить происхождение всех своих активов.
Согласно результатамчетырехмесячногорасследования,обнародованногогосударственнымиинспекторами 23 октября 2017 года, Йен Бай скрывал большую часть активов с2014 года. В частности, он не смог объяснить происхождение более 1,2 тыс.квадратных метров земли для строительства и более 59 тыс. квадратных метровсельскохозяйственных земель, а также основания, на которых получилбанковский кредит на сумму 3,8 млрд донгов (186,884 тыс. долларов США) в 2014году. В 2015 году его имущество увеличилось на 13 тыс. квадратных метровжилой площади, 41 тыс. квадратных метров сельскохозяйственных угодий, онполучил новый банковский кредит в размере 6 млрд донгов (263,502 тыс.долларовСША)иегородителисталиобладателямиоколо9,9млнновозеландских долларов (183,442 тыс.
долларов США).В любой стране судебная система играет очень важную роль и вноситзначительный вклад в дело борьбы с коррупцией при условии уважения исоблюдения независимости и беспристрастности судебной власти и наличия встране хорошо обученного судейского корпуса. Большой проблемой, стоящейперед судебной властью Вьетнама, является символическая, а не реальнаянезависимость и низкая производительность судей. Конституция Вьетнама изакон об организации народных судов декларируют официальную независимостьсудебной системы, но на практике судебная деятельность по-прежнемурегулируется Коммунистической партией Вьетнама121.
Это связано с тем, чтоорганизацияифункционированиегосударственногоаппаратаВьетнамасоответствуют принципу централизации, который сам по себе противоречит120World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate. Corruption from the perspectives of citizens, firms and governmentalofficials. Results of sociological survey. P. 63. URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).121Независимая судебная система, несколько теоретических и практических вопросов (Tư pháp độc lập, một số vấn đề lý luậnvà thực tiễn). URL: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/511 (дата обращения: 15.10.2017).122принципу независимости суда. Практика вмешательства в судебные процессывесьма распространена на разных уровнях, в результате судьи часто не могутпринимать решения объективно, беспристрастно и в соответствии с нормамиправа.
Это особенно заметно в отношении громких дел о коррупции, в которыхКоммунистическая партия Вьетнама обычно оказывает влияние на судей еще дотого, как дела будут рассмотрены. Во многих случаях коррупции, связанной скрупными партийными чиновниками, Верховный суд должен попроситьинструкции у Коммунистической партии Вьетнама, прежде чем открытьсудебный процесс, чтобы узнать, кто может быть реально обвинен, а какиеприговоры не должны быть вынесены, поскольку нарушители являютсявысокопоставленнымичленамиправительственныхучреждений,атакжевысшими функционерами Коммунистической партии Вьетнама. Подобныеистория происходят и в местных судах, где судьи, рассматривающие дела окоррупции, должны просить указания не только от верховных судов, но и отпартийных органов Коммунистической партии Вьетнама на местах122.
Какправило, в итоге выносят наименее мягкие приговоры, которые только могут бытьвынесены по статьям, заявленным в обвинении.Существует ряд других факторов, способствующих ослаблению судебнойвласти в борьбе с коррупцией, в частности низкий профессионализм судей. Оченьчасто в судах, особенно в далеких от центра провинциях, работают судьи, непрошедшие адекватную подготовку, не знающие специфики разбирательства покоррупционным делам, в то время как эти дела относятся к категории наиболеесложных. Рассмотрение фактов коррупции в разных секторах требует отсудебных чиновников теоретической подготовки и практического опыта, чтобыони были способны выносить четкие и строгие приговоры, особенно по делам,касающимсявысокопоставленныхчленовпартиииправительственныхчиновников, когда политические последствия приговора малопрогнозируемы.122Vu Cong Giao.
Anti-corruption versus political security: reflection on the Vietnamese context, Int. J. Diplomacy and Economy.2014. Vol. 2. Nos. 1/2. P. 42–70.123Кроме того, судьи во Вьетнаме не обязаны официально публиковатьмотивировочную часть приговора, которая объясняет логику вынесенногоприговора (даже результаты судебных решений долгое время не былиобщедоступными, Верховный суд начал публиковать свои решения с 2017 года), инет никаких особых санкций за вынесение приговора, явно не соответствующегоправовым нормам.
По этим причинам некоторые судьи и секретари судапринимают на себя риск за взятки уменьшать санкции в отношенииправонарушителей.Большинство граждан считает, что коррупция существует только надосудебной стадии, в том числе когда правительственные инспекторы ипрокуроры получают взятки за то, что не передали дело о коррупции в суд, нореальность показывает, что коррупция имеет место и во время судебногоразбирательства. Так, Фан Ван Куанг, судья народного суда округа Нам Дан,получил взятку в размере 20 млн донгов от другого судьи, Во Та Чыонга, чтобыуменьшить санкции в отношении Ле Ван Вана, который совершил побег изтюрьмы в 2014 году; после обнаружения факта взяточничества Фан Ван Куангбыл приговорен к тюремному заключению на шесть лет, а Во Та Чыонг — на двагода.
В 2015 году Чыонг Ван Ван, судья округа Да Хуай, был заключен в тюрьмуна семь лет за получение взятки в размере 50 млн донгов за вынесение вердикта,по которому Нгуен Чан Куан, насмерть сбивший на автомобиле двух человек,получил 12 месяцев домашнего ареста вместо реального заключения под стражу.Буй Ань Дык, судья округа Йен-Тхань, сел в тюрьму на три года и шесть месяцев,получив взятку в размере 60 млн донгов за сокращение с семи до трех лет срокаприговора для Нго Суан Тао, растратившего около 200 млн донгов изгосударственного бюджета.Кроме того, существуют некоторые специфические ограничения вантикоррупционном законодательстве. Вьетнам сопоставим с другими странамирегиона с точки зрения количества законов, регулирующих коррупционныепреступления, но необходимо учитывать отсутствие единообразия в этих законах.В 2005 году в закон о борьбе с коррупцией были внесены два изменения, которые124касались только административной практики и мер профилактики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
