Диссертация (1154991), страница 21
Текст из файла (страница 21)
По этим причинам пресса Вьетнама вряд ли может снезависимой и объективной позиции говорить о преступлениях, совершенныхотдельными лицами и организациями в этом секторе. Также можно утверждать,что такие вопросы, как свобода вероисповедания, права человека, политическиереформы, или прямая критика правительственных лидеров во Вьетнаме находятсяпод официальной цензурой. СМИ все еще находятся под сильным давлением, а ихсотрудники подвергаются высокому риску, когда сообщают о разветвленныхкриминальных сетях или коррупционных делах с участием высокопоставленныхдолжностных лиц в государственных и партийных учреждениях. Запугивания,нападения, попытки убийства и другие формы мести и давления на журналистов,пишущих о случаях коррупции, практически обыденное явление.
Существуеттакже недостаток в сотрудничестве государственных органов и прессы: частогосударственные учреждения неохотно представляют информацию прессе, таккак считают, что пресса подает информацию общественности в неправильныемоменты или неточно, что приводит к лишним трудностям и ненужной огласкепри расследовании сложных случаев коррупции. Такое отношение также мешаетпрессе действовать максимально эффективно в борьбе с коррупцией.Стоит отметить и обратную сторону деятельности СМИ. Ряд журналистовпытались вымогать деньги у предприятий и частных лиц за нераскрытиеинформации о нарушениях, в том числе коррупционных. Так, Ле Зуй Фонг,возглавлявшая отдел «Мнения читателей» в электронной газете по вопросамобразования, была арестована за получение взятки в размере 200 млн донгов (1094тыс.
долларов США) от Ву Суан Шанга, директора департамента планирования иинвестиций, отвечающего за оценку и лицензирование проектов в провинции ЙенБай. Он подозревался в совершении коррупционных действий, журналисткаопубликовала первую статью о его предполагаемых нарушениях и угрожалаопубликовать другие, если ей не заплатят. Другой журналист, Фам Ли Хоанг, былуличен в получении взятки в размере 280 млн донгов (около 14 тыс. долларовСША) от двух строительных компаний в провинции Хау Занг за неопубликованиесвоих выводов о неправомерном поведении руководства компаний и растратесредств из государственного бюджета. Таким образом, необходимо создать имеханизм санкций и взысканий за намеренное искажение, равно как и сокрытиеважной информации, сотрудниками СМИ.Важнотакжевознаграждатьжурналистов,которыесобираютдоказательства о коррупционных актах и предоставляют компетентным органамзначительный стартовый капитал для начала официального расследования.Журналисты могут вести антикоррупционную деятельность в соответствии сзаконом о прессе, законом о борьбе с коррупцией и сопроводительнымиподзаконными актами, однако нет правового механизма для защиты журналистовв случаях, когда в процессе работы, после публикации материалов о коррупцииони подвергаются запугиванию, нападению или угрозам.Подводя итог оценке деятельности СМИ, можно сказать, что СМИ воВьетнаменаходятсяподруководствомКоммунистическойпартиии,соответственно, под строгим контролем государства.
После вступления в силузакона о борьбе с коррупцией в 2005 году пресс-агентствам разрешено приниматьнепосредственное участие в борьбе с коррупцией. Прессе разрешаетсяраспространять информацию о государственных и партийных руководящихпринципах и политике в отношении борьбы с коррупцией и отражатьинформацию о коррупционном поведении (или даже подозрениях в таком).Однако статьи могут касаться только конкретных социальных и моральныхфактов коррупции вследствие деятельности того или иного чиновника: воВьетнаменевозможнопубликоватьматериалыпотакимполитически95чувствительным вопросам, как неразрешимая проблема огромной коррупции присоциалистическом режиме, или подвергать сомнению легитимность текущейдеятельностиКоммунистическойпартииВьетнама.Редакциялюбоговьетнамского СМИ столкнется с очень высоким риском увольнения или дажеболее серьезных санкций, если в материалах этого СМИ будут содержатьсяаргументы, что коррупция является неотъемлемым недостатком авторитарного посвоей сути социалистического режима, а не частным проявлением моральной иличной деградации конкретного государственного или партийного чиновника 96.Журналисты выражают надежду на получение доступа к информации о текущейработе высших органов Коммунистической партии, что позволит получатьдоказательства более эффективно и с меньшими трудностями, повысит степеньобъективности статей о коррупции, а также поможет своевременно выявлятьфакты коррупции в первую очередь во властно-партийном секторе.
Кроме того,представляется важным установление конкретного и четкого механизма защиты иобеспечения безопасности журналистов, особенно при публикации материалов окоррупционном поведении высокопоставленных должностных лиц.Важнойчастьюобществаявляютсябизнес-ассоциации,илипрофессиональные ассоциации, а также прочие организации, называемые третьимсектором. Национальная антикоррупционная стратегия Вьетнама до 2020 года,закон о борьбе с коррупцией и декрет № 47 регулируют роли и обязанностиделовых и профессиональных ассоциаций в борьбе с коррупцией, в основном этораспространение информации и формирование здоровой деловой культуры.Фактически распространение информации осуществляется только в случае скрупными гражданскими организациями, государственными корпорациями инекоторымикрупнымичастнымибизнес-объединениями.С2010годавьетнамская торгово-промышленная палата реализует проект «Прозрачностьделовых отношений во Вьетнаме» с целью мобилизации бизнес-сообщества дляпринятиямерпоулучшениюбизнес-средыисотрудничествасзаинтересованными правительственными учреждениями с целью ограничения96Закон о борьбе с коррупцией от 2005 года (пересмотрен и дополнен в 2007 и 2012 годах) (Luật Phòng chống tham nhũngnăm 2005 (sửa đổi năm 2007 và 2012) và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này).
Ханой, 2013. С. 57–60.96коррупции, а также внесения конкретных рекомендаций по усилению борьбы сней. В частности, в последние годы во Вьетнаме была представлена гражданскаяинициатива «Принципы бизнеса в борьбе со взяточничеством» для малых исредних предприятий, реализующаяся в таких экономических центрах страны, какХаной, Хошимин, Дананг.Тем не менее существенная доля вьетнамских предприятий по-прежнемусерьезно вовлечена в коррупцию. Превентивные меры против коррупции еще неполучили широкого распространения в деловых кругах, кроме того, у большейчасти представителей бизнеса еще не сформировалось понимание, что, несмотряна возможность получения мелких частных выгод, высококоррумпированнаяэкономика наносит серьезный урон всему бизнес-сообществу в целом,уничтожаетсвободнуюконкуренциюиведеткростуцен,ростуадминистративного «лицензионно-проверочного давления» и росту затратсобственно на взяточничество.Меры по повышению открытости и прозрачности в бизнес-среде попрежнему ограниченны, поскольку 70% представителей бизнес-предприятий воВьетнаме используют личные отношения и связи для доступа к нужной иминформациивгосударственныхорганах97.Бизнес-сферавомногомвоспринимается как коррумпированный партнер высокопоставленных лиц вгосударственном секторе, которые традиционно пытаются получить прибыль отлюбого взаимодействия со сферой бизнеса посредством вымогательства взяток.Кроме того, частный бизнес может стать жертвой внутренней коррупции, когдасотрудники расхищают средства компании и получают личную прибыль,подрывая деловую культуру отношений и потенциально уничтожая собственнуюкомпанию.По результатам опроса «Коррупция с точки зрения граждан, фирм игосударственных должностных лиц», в 2012 году 75–90% фирм были вовлечены вединичный акт коррупции либо постоянно давали взятки государственным97Суан Тхан.
70% предприятий нуждаются в личных отношениях для доступа к информации государства. (Xuân Thân. 70%doanh nghiệp cần quan hệ cá nhân để tiếp cận thông tin nhà nước). URL: http://vov.vn/kinh-te/70-doanh-nghiep-can-quan-he-ca-nhande-tiep-can-thong-tin-nha-nuoc-400302.vov. (дата обращения: 10.05.2017).97служащим98. В целом бизнес-ассоциации и профессиональные ассоциации играютпассивную роль в борьбе с коррупцией. Большинство предприятий по-прежнемуобслуживают только собственные интересы и не готовы планировать действия вдолгосрочной перспективе. 63% респондентов упомянутого опроса считали, чтонеофициальные отношения создают «механизм, позволяющий быстро решатьпроблемы».
Большинство случаев коррупции на предприятиях, особенногосударственных, было раскрыто журналистами либо другими стороннимилюдьми; количество случаев коррупции, о которых официально заявляли самируководители или собственники бизнеса, очень невелико. Как правило, в особосложных для себя случаях они представляют информацию и координируютдействия с антикоррупционными агентствами, при этом часто создают трудностидля антикоррупционных агентств, отказываясь или пытаясь скрыть часть важнойфинансовой информации из страха лишиться покровительства и испортитьделовые отношения с другими участниками рынка.
Кроме того, в настоящеевремянетмеханизмасотрудничествамеждупредприятиями,бизнес-ассоциациями, профессиональными ассоциациями и государственными органамив борьбе с коррупцией, что крайне затрудняет координацию процессаинформатизации общества, реализации превентивных мер и даже обменаинформацией о борьбе с коррупцией.Важно отметить деятельность особого института во Вьетнаме — народногоинспекционногокомитета,представляющегособойособуюинспекцию,созданную при малых административно-территориальных единицах, а также вадминистративных и производственных учреждениях с целью обеспечения праваобщественности на надзор и проверку соблюдения законодательства.
Всоответствии с законом о борьбе с коррупцией и декретом № 47 народныйинспекционный комитет отвечает также за контроль соблюдения закона о борьбес коррупцией в местных органах власти, во всех государственных учреждениях и98World Bank: Coruption from the Perspective of Citizens, Firms, anh Public Oficials. Results of sociological surveys. Hanoi, 2013.P. 103. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(дата обращения: 20.01.2016).98нагосударственныхпредприятиях99.Системанародныхинспекционныхкомитетов функционирует на всех уровнях, от центрального, наивысшего, доместного. Отделения инспекции созданы во всех коммунах, палатах и городах 63провинций по всей стране.
В провинции Донг Най народные инспекционныекомитеты на протяжении 2016 года организовали 1777 инспекций по анализурасходов бюджета, процессу сбора налогов, выплате социальных пенсий,осуществлению проектов, частично финансируемых гражданами; по результатам393 проверок были выявлены существенные нарушения; документация по 328случаям была передана компетентным органам для ведения следствия, чтосоставило 92,6% всех следственных дел в области коррупции в 2016 году впровинции Донг Най. Благодаря весьма высоким показателям эффективностиорганы народной инспекции высоко ценятся и отмечаются государственнымиорганами по борьбе с коррупцией.Тем не менее возможности мониторинга и надзора органов народнойинспекции ограниченны, поскольку члены комитетов народной инспекции,непосредственно избираемые из числа населения, часто не имеют теоретической,правовой и тем более практической подготовки в области борьбы с коррупцией.Кроме того, инспекционным комитетам при административных органах игосударственных предприятиях трудно реализовывать надзорные права, когдаподозреваемые в коррупции являются руководителями этих учреждений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
