Диссертация (1154991), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Вьетнамское законодательство не регулирует степеньдетальностираскрытиядекларацииактивовидоходовгосударственныхслужащих. Декларационные документы, подготовленные государственнымислужащими, практически никак не проверяются на достоверность, онипубликуютсявинформационныхразделахна информационныхстендахправительственных учреждений и, как правило, очень быстро перемещаются вархивы, поэтому гражданам и средствам массовой информации очень сложнооспаривать эти заявления. Кроме того, число государственных служащих, активыкоторых подлежат декларированию согласно закону о борьбе с коррупцией,составляет более 1,1 млн из 95 млн человек всего населения Вьетнама, что создает76множество трудностей для проверки правдивости деклараций, в связи с чемдекларация чиновника изучается ведомством только в случае поступленияписьменного заявления либо сообщения об акте коррупции, связанном с даннымчиновником.
По данным правительственной инспекции за 2016 год, только 77 из1,1 млн деклараций о доходах и активах было проверено в связи с заявлениями окоррупции. Только в 3 из 77 случаев были признано наличие ложной декларации,но даже в этих случаях чиновники подверглись только дисциплинарнымсанкциям.Приэтомвысокопоставленнымодинизавторовправительственнымложнойдекларациичиновником,являлсяработающимвцентральном аппарате власти. Таким образом, нет серьезных доказательств того,что процесс декларирования активов государственных служащих сколь-нибудьсерьезно влияет на борьбу с коррупцией, а в случаях успешного привлечениякоррупционеров к судебной ответственности каким-либо существенным образомиспользовалась информация из декларации активов. Данный процесс являетсяформальной и практически неэффективной процедурой.Фактическая бесполезность этого процесса объясняется тем фактом, чтовьетнамское законодательство не рассматривает ложное декларирование какпреступление, несмотря на то что могут применяться другие дисциплинарныесанкции (выговор, предупреждение или отстранение от работы и т.
д.). Этосерьезный пробел в антикоррупционном законодательстве Вьетнама: ни в законео борьбе с коррупцией, ни в уголовном кодексе не предусмотрено никакихположений, предусматривающих, что незаконное обогащение является актомкоррупции. Это означает, что Коммунистическая партия и правительствоВьетнама не уделяли должного внимания Конвенции ООН о борьбе с коррупцией,связанной с незаконным обогащением. Еще одна важная причина заключается втом, что государственные служащие доказывают источники своих доходов врамках традиционной семейной модели, в которой собственность не разделеначетко среди членов семьи, а принадлежит всем, часто даже поколениям, которыеживут вместе в одной семье. Существуют и другие причины, в частностиотсутствиеправовыхиадминистративныхинструментовдляпроверки77происхождения активов лиц, занимающих должности в государственных ипартийных органах (частично из-за того, что далеко не все транзакции воВьетнаме проводятся через банковскую систему, очень часто деньги хранятся вналичныхиливкладываютсявмобильныеактивы—драгоценности,иностранную высоколиквидную валюту и т.
п.).Однако аргументы для оправдания невозможности контроля доходов иактивовдолжностныхлицигосударственныхслужащихвсистемегосударственного управления неубедительны. Так, Гонконг и Сингапур обладаютсходными культурными и социальными чертами в части происхождениядомашних хозяйств, тем не менее эффективно проводят процесс декларациисобственностизаконодательстваиактивов.вСовершенствованиеразвивающихсястранахантикоррупционногоисторическисочетаетсяскорректировкой и легализацией экономических, политических и социальныхаспектов, таких как регулирование финансовых операций, процедур купли ипродажи земли и недвижимости, и т.
п., для создания точной и поддающейсяпроверке правовой системы.В дополнение к тюремному заключению и денежному штрафу, как былоописано выше, лицу, осужденному за коррупцию, запрещается заниматьдолжность в партийных или государственных органах на срок от одного до пятилет. Однако автор данного исследования считает, что в рамках серьезной борьбыс коррупцией любой государственный служащий, осужденный за участие вкоррупционных делах, должен быть лишен возможности занимать посты вгосударственныхучрежденияхнавсегда.Этодейственнаямерапопредотвращению повторных актов коррупции, а также препятствие созданиюблагоприятногосоциальногофона,оправдывающегокоррупционнуюдеятельность.Подобно уголовным санкциям, дисциплинарные санкции за борьбу скоррупцией во Вьетнаме изложены не в законе о борьбе с коррупцией, а вразличныхподзаконныхактах.Вчастности,допускаетсяприменениедисциплинарных санкций вместо уголовного преследования.
Стоит отметить, что78уголовный кодекс Вьетнама не предусматриваетвзысканий за мелкуюкоррупцию, так, получение взятки в размере менее 2 млн донгов (около 90долларов США) подпадает под административное взыскание. Отчасти это связанос признанием того факта, что на данный момент во Вьетнаме наблюдаетсяширокомасштабная мелкая коррупция в государственных учреждениях: подкупгосслужащего суммой 5–90 долларов США в эквиваленте (чтобы не подпасть подуголовное преследование) с целью ускорить работу во Вьетнаме обычнаяпрактика; также участники дорожного движения обычно подкупают дорожнуюполицию, чтобы та игнорировала мелкие нарушения правил дорожного движения.Формы административных санкций включают в себя выговор, предупреждение,снижение заработной платы (временное или постоянное), понижение в должностииувольнение.Существованиедисциплинарныхсанкцийипроцедурвгосударственных учреждениях является необходимым дополнением в случаеневозможности применения уголовных санкций.
Антикоррупционный законпредусматривает также ответственность руководителей партийных организаций,государственных органов и государственных предприятий за коррупционнуюдеятельность их сотрудников в подчиненных им подразделениях 83. В декрете №107/2006/ND-CP перечислены конкретные санкции и дисциплинарные процедурыименнодляначальственногозвена,котороенеборетсяилидажепопустительствует коррупции.Таким образом, во Вьетнаме не всякий коррупционный акт подпадает подуголовное законодательство. Для эффективной борьбы с коррупцией нужныстрогиесанкции.антикоррупционнойСуществуютборьбы,такжевдругиепервуюфакторыочередьэффективнойнезависимостьантикоррупционных ведомств, компетентность антикоррупционных агентств впроцессе расследования, политическая воля для борьбы с коррупцией средилидеров партийных и государственных органов.83Закон о борьбе с коррупцией Вьетнама от 2005 года, статья 72 (Điều 72 Luật phòng chống tham nhũng Việt Nam năm 2005).URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-phong-chong-tham-nhung-2005-55-2005-QH11-6919.aspx (датаобращения: 10.02.2014).79При анализе первых двух факторов — независимости и беспристрастности,а также обширных следственных полномочий для антикоррупционных агентств— автор констатирует, что в области борьбы с коррупцией во Вьетнамечиновники не являются действительно независимыми и не обладают большимиполномочиями.
Хотя принципы независимости и невмешательства в действияправоохранительных органов четко изложены в статье 130 конституции Вьетнама,которая гласит, что «в ходе судебного разбирательства главы трибуналов и судьиполностью независимы и подотчетны только законам», в повседневной практикеони практически полностью подотчетны, особенно в отношении расследований,касающихся высшего управленческого звена коммунистической партии, в товремя как реальная независимость антикоррупционных агентств и должностныхлиц, ответственных за расследование, судебное преследование и судебноеразбирательство, должна строго соблюдаться и не допускать исключений.
Вомногом именно этот принцип способствует справедливости, беспристрастности иравному правосудию для всех, будь то обычные люди, мелкие чиновники,влиятельные политики, богатые люди, сотрудники высшего управленческогозвена и т. д. Независимость также требует предоставления больших полномочийантикоррупционным агентствам для защиты от давления высокопоставленныхправительственных и партийных чиновников, которое неизбежно, в случае если вих отношении появляется даже подозрение в причастности к коррупции.В настоящее время нет положений о предоставлении особых полномочийантикоррупционным агентствам во вьетнамской исполнительной системе дляпреодолениянеизбежногополитическогодавления.Специализированноеантикоррупционное агентство, антикоррупционное бюро, фактически не обладаетнезависимостью и не имеет более широких полномочий для проверки всех безисключения граждан после получения информации о фактах коррупции или поподозрению в соучастии в актах коррупции, а является подчиненным органомотносительно государственной инспекции и, следовательно, находится подчастичным ее управлением и контролем.
Так, все заключения инспекции иэкспертизы из антикоррупционного бюро передаются директору государственной80инспекции для рассмотрения на предмет публикации информации в прессе.Государственная инспекция является административным органом, которымуправляет правительство. Инспекторы, которые работают в министерствах,ведомствах и агентствах разных уровней, находятся под управлением руководствасвоих организаций, а решение о назначении или увольнении инспекторовпринимаетсяисключительноруководителемсоответствующейинституциональной единицы.
Как правило, руководство не уделяет должноговнимания способностям и профессионализму инспекционных подразделений иинспекторов под их управлением, в связи с чем они не всегда способны провестисерьезную, объективную проверку. Более того, в рамках инспекционныхподразделений сотрудники стараются «не расстраивать» вышестоящее начальствои высших политических лидеров. Такие ограничения естественным образомвлияют на работу инспекторов и эффективность их проверок.В настоящее время бюро по борьбе с коррупцией имеет право проводитьпроверки, а затем давать рекомендации.
Бюро не имеет разрешения напрямуюрасследовать дело о коррупции, а затем обращаться к коррупционерам. Задачарасследования возлагается на обычную полицию, и обычный суд несетответственность за вынесение судебного решения. Государственная инспекцияприэтомфактическиответственназаобучениеипрактикуместныхинспекционных подразделений. Инспекционные агентства на более низкихуровнях отвечают за деятельность в своих районах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
