Диссертация (1154991), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Правительство Вьетнама издало указ о предупреждении коррупции(принят национальным собранием 26 февраля 1998 года; в 2000 году быливнесены поправки), ставший первым антикоррупционным документом в периодреформ. После того как Вьетнам подписал и ратифицировал КонвенциюОрганизации Объединенных Наций против коррупции82, было выпущенодополнительно 88 законов и соответствующих правовых документов, в частностизаконы № 15/1999/QH10 от 21 декабря 1999 года «О регулировании санкций в82Вьетнам подписал конвенцию 10 декабря 2003 года.66отношении коррупции и других преступлений», № 55/2005/QH11 от 29 ноября2005 года «О предотвращении коррупции и борьбе с ней», № 48/2005/QH11 от 29ноября 2005 года «О практике финансовой отчетности и борьбе с растратами»; №37/2005/QH11 от 14 июня 2005 года «О государственной ревизии»; №22/2008/QH12 от 13 ноября 2008 года «О государственных служащих»; №56/2010/QH12 от 15 ноября 2010 года «О государственной антикоррупционнойинспекции»; № 07/2012/QH13 от 18 июня 2012 года «О предотвращении и борьбес отмыванием денег».
Кроме того, 12 мая 2009 года была утверждена и 1 июня2009 года вступила в силу национальная стратегия борьбы с коррупцией напериод до 2020 года, в которой излагаются цели, планы и предполагаемыерешения для борьбы с коррупцией, что стало важной вехой в борьбе с коррупциейво Вьетнаме. Впервые с момента образования Социалистическая РеспубликаВьетнамвключилаантикоррупционнуюдеятельностьвнациональныйстратегический план действий по развитию экономики и государства.Благодаря усилиям руководства страны Вьетнам теперь имеет относительновсеобъемлющую правовую структуру антикоррупционной борьбы, основойкоторой является закон о борьбе с коррупцией. Сам закон, состоящий из 8 глав и92 статей, был принят национальным собранием Социалистической РеспубликиВьетнам 29 ноября 2005 года и вступил в силу 1 июня 2006 года.
В закон дваждывносились изменения — в 2007 и 2012 годах. Другим важным законом,касающимся борьбы с коррупцией, является закон об информировании о случаяхкоррупции. Информирование государственных структур о противозаконнойдеятельностилюбогогосударственногослужащегои(или)членаКоммунистической партии является одним из прав граждан, которое закреплено вконституции Вьетнама. Данный закон особенно важен для государственныхорганов в части получения информации, выявления фактов коррупции вгосударственном аппарате. Этот закон был принят прежде всего с целью введенияв оборот законных инструментов для защиты информаторов от агрессии идавления коррумпированных лиц.67Действиеантикоррупционногозаконараспространяетсянагосударственных служащих и должностных лиц органов Коммунистическойпартии,атакжеиныхгосударственныхпредприятийиорганизаций,функционирующих за счет государственного бюджета, то есть охватывает толькогосударственный сектор.
В целях борьбы с коррупцией необходимо в ближайшеевремя расширить применение закона как минимум на частных юридических лиц,а наиболее правильно — на любых физических лиц, включая иностранныхграждан.Антикоррупционное законодательство Вьетнама предусматривает, что, есликоррупционеры лично заявят о своих коррупционных действиях и компенсируютпричиненный ущерб, они заплатят меньший штраф и могут быть освобождены отуголовного преследования. По мнению вьетнамских законодателей, эта мерастимулирует коррупционеров к добровольной передаче государству украденныхсредств, однако на практике в последние годы в стране не было зафиксировано ниодного случая добровольного признания факта собственной коррумпированности.Не предусмотрены правила работы с информантами, представляющимиложную или неполную информацию, в этом смысле нынешняя редакция законаоб информировании представляется сырой и плохо проработанной.
Необходимовключить в закон соответствующие нормы в целях предотвращения случаев представления неточной или заведомо ложной информации, направленного насведение личных счетов, поскольку это серьезно влияет на процесс обработкиинформации и принятия решений антикоррупционными агентствами.Основное внимание уделяется повышению осведомленности о фактахкоррупции и определению обязанностей правоохранительных органов с упоромна предотвращение коррупции, а не на установление практического правовогомеханизма соблюдения законов в сфере борьбы с коррупцией.Не регламентированы четко полномочия и процесс расследования дел окоррупции. Изменения, внесенные в закон в 2012 году, немного улучшили этоположение, но в целом следствие и процедура судебного производства в даннойсфере оставлены без внимания.68Вантикоррупционномзаконодательствеотсутствуетпризнаниенезаконного обогащения как заведомо коррупционного акта, что противоречитрекомендациям Конвенции ООН о криминализации незаконного обогащения.Такимобразом,можносделатьвывод,чтоантикоррупционноезаконодательство Вьетнама имеет ряд недостатков в части практической борьбы скоррупцией.
Закон о борьбе с коррупцией во Вьетнаме не является прорывом вукреплении механизмов правоприменения и эффективных санкций противкоррупции.Как и в любой стране, одной из наиболее эффективных стратегий борьбы скоррупциейявляетсяразработкавсеобъемлющей,четкойинадежнойантикоррупционной правовой системы. Антикоррупционная система Вьетнамапостроена в соответствии с четырьмя основополагающими принципами.Первый принцип связан с гласностью и транспарентностью при решениипроблемы коррупции. Публичность и прозрачность являются ключевымиусловиями успешной борьбы с коррупцией.
Именно при непрозрачности ицензурированной информации коррупция возникает и развивается, в такихусловиях должностные лица, как представляется, поощряются к злоупотреблениюполномочиями, более того, для получения личной прибыли, как правило,используется информация о государственной политике.Второй принцип относится к обработке коррумпированных активов исобственности в соответствии с законодательством страны. Компетентные органыдолжныприниматьнеобходимыемерыпоизысканиюиконфискациикоррумпированных активов, причем в строгом соответствии с нормамизаконодательства.
Коррумпированная собственность должна быть возвращенавладельцам или конфискована в пользу государственного бюджета.Третий принцип определяет право на запрос о представлении информации.Это важный принцип, поддерживающий атмосферу открытости и прозрачности.Закон о борьбе с коррупцией от 2005 года предусматривает право на получениеинформацииогосударственныхорганах,политическихорганизациях,ассоциациях и средствах массовой информации, а также о физических лицах.69Соответственно,государственныеорганы,политическиеиобщественно-политические организации имеют право запрашивать у соответствующихучреждений и организаций информацию об их деятельности.
В законе прямопредусмотрено обеспечение права гласности и прозрачности операций, но безвмешательства в обычную деятельность. Гарантирование этого права очень важнодля предотвращения коррупции на практике.Четвертыйпринципзаключаетсявукреплениимеждународногосотрудничества в борьбе с коррупцией. Коррупция является глобальнойпроблемой, в связи с этим борьба с коррупцией выходит на международныйуровень, однако выявление и расследование преступлений, связанных синостранными гражданами или организациями, а также осуждение за ихсовершение представляют собой чрезвычайно сложный процесс, что связано нетолько с несовершенством вьетнамских законов, но и с необходимостьюсоблюдения международного законодательства. Укрепление международногосотрудничества в борьбе с коррупцией является крайне актуальной и важнойзадачей: благодаря такому сотрудничеству Вьетнам улучшит свои возможности испособности в области предотвращения коррупции и будет бороться с ней спривлечением международных организаций, а также институтов ООН.Как уже отмечалось, во Вьетнаме нет независимого специализированногооргана по борьбе с коррупцией, ответственного за разработку и контрольвыполнения антикоррупционных работ и расследования дел о коррупции.
Вреализации антикоррупционной политики Вьетнама используется система изследующих восьми государственных органов и институтов:1. Центральный комитет по борьбе с коррупцией;2. Центральный комитет внутренних дел;3. Бюро по борьбе с коррупцией;4. Департамент полиции по расследованию экономических икоррупционных преступлений при министерстве общественной безопасности;5. Центральный инспекционный комитет Коммунистической партииВьетнама;706. Институт государственных аудиторов;7.
Система народной прокуратуры;8. Судебная система.Все элементы антикоррупционной системы страны действуют под единымруководством Коммунистической партии Вьетнама, в частности центральногокомитета по борьбе с коррупцией, и имеют вертикальную независимость.Главный орган в этой системе — центральный комитет по борьбе скоррупцией. Это высший антикоррупционный институт, созданный решениемнационального собрания от 28 августа 2006 года. В статье 73 закона о борьбе скоррупцией от 2005 года указано: «Центральный комитет по борьбе с коррупциейвозглавляется премьер-министром и несет ответственность за направление,координацию, проверку и поощрение деятельности по предотвращениюкоррупции и борьбе с ней по всей стране».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
