Диссертация (1154991), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Это положение вступило в силу 1октября 2006 года, в 2008 году были созданы региональные отделения комитетавоглавеспредседателямипровинциальныхилирайонныхотделенийКоммунистической партии.Следующий важный уровень представлен полицейским департаментом порасследованию экономических и коррупционных преступлений в рамкахминистерства внутренних дел и под надзором специального департаментаминистерства общественной безопасности, который был создан 24 апреля 2015года в соответствии с решением министерства общественной безопасности.Департаментнесетответственностьполицейскихсил,занимающихсязаконсультированиерасследованиемруководстваэкономическихикоррупционных преступлений, и сам процесс расследования экономических икоррупционных дел в соответствии с законодательством.
На уровне провинций ирайонов есть полицейские подразделения и отделы министерства общественнойбезопасности, отвечающие за расследование экономических и коррупционныхпреступлений.Не менее важным уровнем является центральный комитет контроля иинспекции Коммунистической партии. Этот институт был создан по решению71Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама 16 октября 1948года, как специализированное инспекционное и надзорное ведомство партии.Основными задачами комитета являются консультирование и содействиеЦентральному комитету партии, Политбюро и генеральному секретарю партии вруководствевыполнениемзадачпоинспекции,надзоруиусилениювнутрипартийной дисциплины.
На провинциальном и районном уровняхдействуютпартийныеинспекционныекомитеты,проверяющиеиобрабатывающие информацию о нарушениях членов партии.У всех государственных органов и партийных органов на всех уровнях естьсвои партийные инспекционные комитеты. Во вьетнамской политической системевселидерыпартийныхигосударственныхоргановявляютсячленамиКоммунистической партии, а коррумпированное поведение является причинойдля лишения должности в любых государственных и партийных органах, поэтомуцентральные и местные партийные инспекционные комитеты играют оченьважную роль в профилактике и борьбе с коррупцией.Отличительной особенностью вьетнамской системы борьбы с коррупциейявляется институт государственного аудита, официально учрежденный 11 июля1994 года в соответствии с декретом № 70/СР правительства Вьетнама как высшееаудиторское агентство в стране.
Это агентство самостоятельно управляетвопросами аудита управления и использования финансовых ресурсов и иныхгосударственных активов для обеспечения прозрачности государственныхфинансовыхоперацийипотенциальногоснижениякоррупции.Рольгосударственного аудита связана только с выявлением правонарушений либоподозрений в наличии правонарушений, однако аудиторские документы и выводыявляются важными доказательствами в расследовании.Важную роль в борьбе с коррупцией выполняет верховная народнаяпрокуратура, которая была создана 26 июля 1960 года и несет ответственность заорганизацию и руководство преследованием за коррупционные преступления инадзорзадеятельностью,связаннойспресечениемкоррупционныхправонарушений в соответствии с конституцией и другими законами. На72провинциальном и районном уровнях существуют соответствующие отделынародной прокуратуры, действующие под руководством высших отделовнародной прокуратуры.В судебную систему Вьетнама входят народные суды на всех уровнях,военные суды на всех уровнях и верховный народный суд.
Эти органызанимаются всеми уголовными преступлениями, включая коррупционные.Классическая теория разделения властей требует независимости судебныхорганов от исполнительной власти, однако в конституции Вьетнама прямо непредусматриваетсяразделениеполномочиймеждузаконодательной,исполнительной и судебной властями, все они интегрированы в системугосударственного управления посредством законодательства под управлениемКоммунистической партии Вьетнама. Судебная система современного Вьетнамане является независимой.
Кандидатура главного судьи верховного народного судапредлагается президентом Вьетнама и избирается национальным собранием сосроком полномочий пять лет с подотчетностью национальной ассамблее. Наболее низких уровнях суды подлежат надзору и непосредственным назначениемсудей ведают народные советы местного уровня и особенно местные партийныекомитеты.Как уже было сказано, система борьбы с коррупцией появилась всовременном Вьетнаме с момента принятия закона о борьбе с коррупцией. Напоздней стадии развития Вьетнам воспринял от Советского Союза рядособенностей модели государственного управления, в частности руководствоКоммунистической партией Вьетнама как государственным аппаратом, так и всемобществом, а также систему иерархии партийных органов, которые де-фактозаменяют или подменяют собой органы власти на местных уровнях.
Какследствие, большое количество постановлений и циркуляров было обнародованосоответствующими органами или министерствами только для того, чтобыотчитаться в выполнении предписанных новым законом норм. Это приводит кдублированию функций и обязанностей антикоррупционных агентств в процессевыявления,расследования,судебногопреследованияиосуждения.73Антикоррупционные агентства на каждом уровне де-факто реагируют на случаикоррупции или коррупционеров только своего уровня, но не более высокого.
Внекоторыхслучаяхнижестоящиеантикоррупционныеагентствамогутпотребовать от высших органов по борьбе с коррупцией расследования дел окоррупции, если понимают, что могут получить политическую поддержку, однакоэто не слишком распространенная практика.Антикоррупционная институциональная система Вьетнама состоит измножества органов с функциями борьбы с коррупцией, что вызываетдополнительные сложности, задержку в антикоррупционных действиях и дажепровоцируетвнутриинституциональныеконфликты.Так,впроцессерассмотрения случаев коррупции часто необходимо запрашивать «разрешение»для продолжения преследования на вышестоящем уровне, что затрудняетрасследование.
Все подобные дела передаются для принятия решения на высшийпартийный уровень — в Политбюро и генеральному секретарю партии. В итогебольшинство случаев коррупции в высших правительственных органах ируководстве Коммунистической партии Вьетнама часто не расследуютсядолжным образом или вовсе игнорируются.Антикоррупционная система во Вьетнаме громоздкая. Так, центральнымкомитетом по борьбе с коррупцией созданы офисы во всех провинциях и районах.ВоВьетнаме65антикоррупционныхруководящихпровинцийагентстворганов),и564района,повсейстранефинансируемыхизполучается(несчитая629офисовцентральныхгосударственногобюджета.Существование центрального комитета по борьбе с коррупцией в нынешнемконтексте Вьетнама представляется логичным, так как существует множествоантикоррупционных агентств, но отсутствует координационное агентство, а такженетспециализированногоинезависимогооргана,которыйявляетсяпринципиально отдельным от административных органов, и антикоррупционныеагентства не обладают особыми полномочиями по расследованию, задержанию,инспекции и судебному разбирательству в отношении подозреваемых лиц, однако74представляется, что это временное решение, так как есть потребность в болееуправляемой и лаконичной системе.2.2.
Антикоррупционная политика Вьетнама и факторы ее реализацииЗакон о борьбе с коррупцией во Вьетнаме регулирует данную сферу, но непредусматривает конкретных санкций или мер по борьбе с коррупционнымипреступлениями. Санкции за коррупционные преступления содержатся главнымобразом в уголовном кодексе и других правовых документах.
В частности, статьи353–359 в главе 23 уголовного кодекса предусматривают очень строгие наказанияза коррупционные преступления, включая пожизненное заключение и смертнуюказнь. Так, в пункте 4 статьи 353 уголовного кодекса предусмотрено, что лицо,злоупотребившее служебным положением и полномочиями для приобретенияимущества на сумму более 1 млрд донгов (около 500 тыс. долларов США),подвергается 20-летнему тюремному заключению или смертной казни. СейчасВьетнам рассматривает возможность отмены смертной казни как минимум закоррупционнныеидругиеэкономическиепреступления,рядчленовнациональной ассамблеи высказываются за отмену этой санкции и в пользуулучшения механизма конфискации незаконно приобретенных активов.
Авторданного исследования согласен с этой точкой зрения, поскольку, есликоррупционные преступления наказываются смертной казнью, она, по сути, незатрагивает характера этого преступления как злоупотребления должностью ивластью для получения личной выгоды, представляется неэффективнымвынесение приговоров о пожизненном заключении или смертной казни, но безизъятия имущества. Необходимо сделать неотвратимым изъятие незаконнонажитого в пользу государства: именно применение полной конфискации иразвитие системы дополнительных штрафов в дополнение к тюремномузаключению является наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией иширокоиспользуетсявомногихстранах.Штрафызакоррупционныепреступления во Вьетнаме намного ниже, чем в других странах: пункт 5 статьи353 уголовного кодекса предусматривает, что коррупционеры могут облагатьсяштрафом 30–100 млн донгов (1,5–5 тыс.
долларов США). Это очень небольшая75сумма по сравнению с огромными потерями вьетнамского государственногобюджета во многих случаях коррупции в последние годы, в частности когдаЗыонг Ким Дат, бывший глава отдела взаимодействия с бизнесом региональногоотделения партии, присвоил 260 млрд донгов (около 13 млн долларов США) припокупке трех судов в рамках государственных закупок. Следует рассмотретьвопрос о повышении штрафов для каждого вида коррупции пропорциональноразмеру нанесенного ущерба.Еще одной санкцией является конфискация имущества или денег,непосредственно связанных с коррупцией (как это предусмотрено в статьях 353 и354 уголовного кодекса, пересмотренных в 2015 году). Эта мера также широкоприменяетсявслучаяхкоррупцииисчитаетсясильнойсторонойантикоррупционной политики Вьетнама.
Частичная или полная конфискациянезаконно нажитых средств, в первую очередь денег, применяется в том числе какспособ психологического воздействия, устрашения правонарушителей, а также вцелях возмещения ущерба, нанесенного государству коррупционерами.На практике сложность вызывает процесс декларирования активов, которыйрегулируется постановлением правительства о публичном объявлении активов от1998 года и дополнительно прописан в законе о борьбе с коррупцией от 2005 года.Представляется, что это лишь информационная мера предотвращения и борьбы скоррупцией, которая позволяет официально констатировать расхождения вдоходах и расходах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
