Диссертация (1154991), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Член национальной ассамблеи Лю Бинь Нхыонг: мониторинг имущества высокопоставленных должностныхлиц является заявлением о негативных действиях (Hoàng Thùy. Đại biểu Lưu Bình Nhưỡng: Giám sát tài sản cán bộ cấp cao là tuyênngôn chống tiêu cực) URL: https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/dai-bieu-luu-binh-nhuong-giam-sat-tai-san-can-bo-cap-cao-la-tuyenngon-chong-tieu-cuc-3591395.html (дата обращения: 30.06.2017).89Corruption perceptions index 2016.
URL: http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 (датаобращения: 15.01.2017).89политика Вьетнама неэффективна90. Этот факт признала также Коммунистическаяпартия Вьетнама в резолюции XII съезда в 2016 году.2.3.Участиеобщественно-политическихидругихнеправительственных организаций в борьбе с коррупцией в современномВьетнамеС момента окончания войны и объединения Вьетнама гражданскоеобщество не признавалось отдельной сферой, независимой от Коммунистическойпартии91. Государство проводило мобилизацию гражданчерез массовыеорганизации, крепко связанные с государством, от центральных до нижайших,деревенских локальных ячеек. Учреждение в 1986 году программы комплекснойсоциально-экономической реформы Вьетнама Doi moi стало поворотныммоментом и ознаменовало собой новый период относительной открытости, в томчисле для общества.Вьетнам ратифицировал Конвенцию Организации Объединенных Нацийпротив коррупции.
В статье 13 конвенции говорится: «Каждое государствоучастник принимает надлежащие меры в пределах своих возможностей и всоответствиисосновополагающимипринципамисвоеговнутреннегозаконодательства для содействия активному участию отдельных лиц и групп, невходящих в государственный сектор, таких как гражданское общество,неправительственные организации и организации, функционирующие на базеобщин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для повышенияосведомленности общественности о существовании, причинах и серьезностикоррупции»92.
Вьетнам утверждает, что прямо не применяет это положение, нореализует его в той степени, в которой это отражено в конституции и законахстраны. Правительство Вьетнама указывает, что нормы статьи 13 конвенциисодержатся в положениях закона о борьбе с коррупцией и декрета № 47/2007/ND-90Transparency International (IT), Global Corruption Barometer Report in 2017: People and corruption: Asia Pacific. [Электронныйресурс]. Режим доступа: file:///C:/Users/FPT/Downloads/2017_GCB_AsiaPacific_EN%20(1).pdf (дата обращения: 10.10.2017).91Asian Development Bank.
Civil Society Brief Vietnam. URL: https://www.adb.org/publications/civil-society-briefs-viet-nam(дата обращения: 03.6.2017).92Статус соблюдения и соблюдения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции во Вьетнаме инекоторые рекомендации (Thực trạng thực thi, tuân thủ Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay vàmột số kiến nghị). URL: http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/2?idMenu=120 (дата обращения: 08.04.2016).90CP от 27 марта 2007 года, где подробно изложены роль и обязанностиобщественно-политических организаций в борьбе с коррупцией.
Однакоположения закона о борьбе с коррупцией и декрета № 47 касаются только пятиконкретных субъектов — «Фронта Отечества» (и его членских организаций),СМИ (при наличии у них официальной регистрации), профессиональныхассоциаций, общественных организаций и народных инспекционных комитетов.Очевидно, что эта жесткая классификация не отражает должным образомположений статьи 13 конвенции, поскольку не упоминается роль организацийгражданского общества и неправительственных организаций в предупреждении иборьбе с коррупцией.Согласно декрету № 47 общественные организации имеют право обратитьсяв государственные органы с просьбой представить информацию, попроситьзащиты для информаторов, а также сотрудничать с «Фронтом Отечества» на всехуровнях в продвижении низовой демократии посредством пропаганды ираспространения информации.
Однако во Вьетнаме до сих пор весьма ограниченасвобода собраний, а организации или группы, продвигающие явно политическиетребования или лозунги, прямо запрещены93.ГлавнойобщественнойорганизациейВьетнамаявляется«ФронтОтечества». Это крупнейшая общественно-политическая организация страны сфилиалами в каждой провинции, способная мобилизовать широкие массынаселения.
Фактически в состав «Фронта Отечества» входят Государственныйпрофсоюз, Ассоциация фермеров, Коммунистический союз молодежи имени ХоШи Мина, Союз женщин, Ассоциация ветеранов войны, Союз солдат и офицеровВьетнама, Союз научно-технических ассоциаций, Ассоциация деятелей искусстви литературы и т. д. Многие из социальных и политических программправительства реализуются через «Фронт Отечества», целью которого является втом числе контроль деятельности государственных учреждений. «ФронтОтечества» также распространяет информацию о борьбе с коррупцией, однако,несмотря на наличие некоторых результатов, «Фронт Отечества», по сути, не93Vietnam Corruption Report. URL: http://www.business-anti-corruption.com/country-profiles/vietnam (дата обращения:25.10.2017).91создал механизма сотрудничества с другими общественными организациями вборьбе с коррупцией.
Основное препятствие на пути к усилению роли «Фронта» вборьбе с коррупцией в том, что он не имеет права создавать надзорные миссиидля контроля исполнения закона о борьбе с коррупцией, а также рассмотрения дело коррупции.Не менее важным актором являются средства массовой информации, таккак они предоставляют населению и компетентным органам объективную инезависимую информацию с целью предотвращения коррупции и борьбы с ней, атакже играют важную роль в социальном мониторинге действий государственныхслужащих. По состоянию на 2016 год Вьетнам выдал государственную лицензию845 пресс-агентствам (без учета Национального информационного агентства), 67радио- и телевизионным каналам, 98 электронным новостным агентствам, 1525независимым журналистским веб-сайтам и 42 социальным сетям.
СМИпредставляют собой огромную силу и среди прочего вносят существенный вкладв профилактику, выявление и борьбу с коррупцией, в том числе нагосударственном и партийном уровнях.Пресса является ключевым каналом распространения и доведения дообщественности информации о политике, стратегиях и законодательстве о борьбес коррупцией.
Ярким примером борьбы СМИ с коррупционным поведением сталасерия статей о коррупционном скандале в руководстве национальным проектомпо развитию инфраструктуры. Группа управления проектом, финансируемаяЯпонией, Европейским союзом, Австралией и Всемирным банком, растратилапочти 2 млн долларов США, делая ставки на футбол. Проект реализовывалсяминистерством транспорта, руководитель в ранге заместителя министра такжебыл замешан в некорректном управлении фондом проекта, более 200 сотрудниковбыли признаны участвующими в азартных играх за счет государственногобюджета. Пресса сыграла важную роль, предоставив антикоррупционнымагентствам информацию о коррумпированных должностных лицах из своихисточников.92Многие вьетнамцы не сообщают о фактах коррупции непосредственно вантикоррупционные агентства, боясь запугивания и мести коррупционеров, ипредпочитают использовать электронную почту, линии доверия и другие онлайнсредства связи, чтобы обеспечить анонимность.
Пресса в этом случае часторассматривается как реальная возможность передать важную информациюобщественности. Фактически многие случаи растрат и коррупции были сначалаосвещены в прессе, а затем расследованы антикоррупционными агентствами. Так,после соответствующих публикаций в прессе антикоррупционные агентстваарестовали девять высокопоставленных правительственных чиновников изприбрежного города Хайфона из-за незаконной передачи 39 из 129 земельныхучастков в личные домохозяйства (ущерб государственному бюджету составил 23млрд донгов). СМИ также публикуют информацию об успешно завершенныхделах, связанных с коррупцией, с целью помочь населению преодолетьпсихологический барьер и информировать компетентные органы о фактахкоррупции.Респонденты социологического опроса «Коррупция с точки зрения граждан,фирм и правительственных чиновников», проводимого во Вьетнаме под эгидойВсемирного банка, отмечают, что средства массовой информации добилисьбольшого успеха в выявлении фактов коррупции, особенно таких, которые впротивном случае, скорее всего, были бы замолчаны.
Более 80% респондентовсогласны, что средства массовой информации более успешны в раскрытии фактовкоррупции, чем государственные органы. При этом 84% респондентов считают,что только при поддержке средств массовой информации могут быть раскрытыфакты коррупции в высших эшелонах власти94, а 93% респондентов заявили, чтоузнают о громких коррупционных дедах исключительно из СМИ95.Однако несмотря на то, что именно пресса внесла важнейший вклад вборьбу с коррупцией, ее участие в качестве независимого антикоррупционного94World Bank: Corruption from the Perspective of Citizens, Firms, anh Public Oficials.
Results of sociological surveys. Hanoi, 2013.P. 74–75. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(дата обращения: 20.05.2016).95World Bank: Corruption from the Perspective of Citizens, Firms, anh Public Oficials. Results of sociological surveys. Hanoi, 2013.P. 76. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(дата обращения: 20.05.2016).93актора на практике остается ограниченным. Пресса — это коммуникационныйорган Коммунистической партии Вьетнама и находится под руководством иконтролем партии и правительства.
Кроме того, большая часть прессы финансовозависима от государства, так как полностью или частично финансируется изгосударственного бюджета. Также почти все главы крупных пресс-агентствявляются членами Коммунистической партии Вьетнама. Они отвечают за защитугосударственного сектора, который, однако, сильно подвержен коррупции,большинство случаев коррупции, как крупномасштабной, так и мелкой,выявляется именно там.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
