Диссертация (1154991), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Изстраха перед публичным обвинением такого лица члены комитетов, даже обладаяявными доказательствами коррупционного поведения, соглашаются замалчиватьэту информацию и не передавать в компетентные органы. Иногда руководителинекоторыхгосударственныхучрежденийипредприятийсознательномаксимально затрудняют работу комитетов из опасения, что комитеты обнаружатправонарушения.
В правительственных учреждениях ситуация еще сложнее:руководители этих учреждений создавали комитеты, потому что были обязаны99Декрет № 47/2007/ND-CP от 27 марта 2007 года о детализации и руководстве реализацией ряда статей поантикоррупционному законодательству о роли и обязанностях общества в борьбе с коррупцией (Nghị định số 47/2007 / NĐ-CPngày 27 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và chỉ đạo thực hiện một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng về vaitrò, trách nhiệm của xã hội trong cuộc chiến chống tham nhũng) URL: https://vanban.muabannhanh.com/nghi-dinh-47-2007-nd-cphuong-dan-luat-phong-chong-tham-nhung-ve-vai-tro-trach-nhiem-cua-xa-hoi-trong-phong-chong-tham-nhung-54776.html(датаобращения: 20.01.2015).99первыми строго соответствовать положениям закона о борьбе с коррупцией, ноони не рассматривают эти комитеты всерьез и фактически блокируют любую ихдеятельность. Это достаточно легко сделать, не преступая норм законов итрудового законодательства, так как все члены комитетов выполняют обязанностипо мониторингу и надзору параллельно с профессиональными обязанностями.Повседневная практика показывает, что члены комитетов, которые участвуют впроверке фактически непосредственного начальства, могут быть уволены илиподвергнуты сильной обструкции не только начальством, но и рабочимколлективом.
По этой причине народные инспекционные комитеты не могутреализовывать свою функцию независимого демократического института впроцессе мониторинга деятельности органов непосредственной власти.Другой проблемой в деятельности подобных комитетов является отсутствиебюджета и, следовательно, возможности осуществлять расходы, поскольку этикомитетысоздаютсяфактическинаобщественныхначалахприадминистративных учреждениях и производствах.
Кроме того, в настоящее времянет четкого механизма защиты и обеспечения безопасности членов комитетов,предотвращения давления на них, запугивания, шантажа и т. п. Таким образом, помнению автора исследования, роль и значение народной инспекции весьмаситуативны: с равной степенью вероятности комитет может быть как крайнеэффективныминститутом,приноситьбольшепользы,чемвседругиеантикоррупционные агентства (что было показано выше на примере провинцииДонг Най), так и осуществлять строго формальную, пассивную, неэффективнуюработу. Практика показывает, что многие руководители государственныхучреждений и предприятий, которые долгое время занимались коррупционнойдеятельностью, регулярно проходили проверки существующих в каждом из этихгосударственныхучрежденийипредприятийотделенийнародныхинспекционных комитетов.Помимообщественныхнеправительственныхорганизаций,СМИинародных инспекционных комитетов важным актором в борьбе с коррупциейявляется сама общественность.
Право граждан страны на контроль деятельности100государства и осуждение коррупционного поведения, а также право на защиту отугроз, мести и репрессий прописаны в законодательстве Вьетнама. В частности, впунктах 1 и 4 статьи 30 конституции Вьетнама говорится: «Каждый имеет правоподавать жалобы компетентным государственным органам на незаконныедействия государственных органов, организаций и индивидуальных лиц» и«категорическизапрещаетсямститьчеловеку,подающемужалобу,илизлоупотреблять правом на подачу жалобы с целью нанесения вреда другомулицу».
Кроме того, народная прокуратура и народные суды могут направить вследственный орган, который вел следствие по конкретному уголовному делу,запрос о принятии мер для защиты осведомителей, когда это необходимо. Такиелицаимеютправоназащитуличнойинформации,жизни,здоровья,собственности, достоинства, престижа и других личных прав в отношении каксебя, так и близких родственников. Кроме того, в уголовном кодексепредусмотрены наказание в виде тюремного заключения сроком от шести месяцевдо пяти лет за преступления, связанные с нарушением права на подачу жалоб(статья 166), и дополнительно денежный штраф в размере до 200 млн донгов (10тыс. долларов США) за принуждение путем шантажа, угроз или иного способадавления к отказу от ранее сообщенной компрометирующей информации илижалобы (cтатья 162).
Уделяя особое внимание общественности как реальномудействующему лицу в борьбе с коррупцией, Вьетнам прилагает усилия дляулучшения правовой базы, позволяющей людям активно участвовать в борьбе скоррупцией. Согласно антикоррупционному барометру Всемирного банка, в 2013году только 38% опрошенных вьетнамских граждан были готовы сообщать окоррупционных инцидентах — это самый низкий показатель среди стран ЮгоВосточной Азии. Большинство опрошенных выбрали варианты «Это не имеетзначения» (51%) и «Я хотел бы, но боюсь последствий» (28%).Существует множество конкретных примеров тяжелых последствий дляинформаторов.
Так, Фан Тхи Оан, медсестра в больнице города Дананга, котораяобвинила директора и несколько лабораторных врачей в фальсификации 738анализов крови с целью получения дополнительных выплат по программе101государственного медицинского страхования, получала неоднократные угрозыувольнением, а на ее личный телефон и электронную почту ежедневно приходилианонимные текстовые сообщения оскорбительного и унизительного содержания стребованиями отозвать заявление. Ле Сюань Мау, работавший в государственнойинфраструктурной компании, обвинив генерального директора в совершении рядакоррупционных актов, оказался фактически вне рабочего процесса, хотяпостоянно находился на рабочем месте, и постоянно подвергался критике ииспытывал давление как начальства, так и рабочего коллектива.
Частоосведомители, те, кто пресекает коррупцию, оказываются одиноки и изолированыот общества. Ле Фыок Кам, разоблачивший массовые незаконные вырубки впровинции Куанг Нам, признался: «Мне кажется, что я слишком одинок и брошенна произвол судьбы. Я привозил доказательства в свою деревню, но там всеостались спокойны, привез в партийный комитет коммуны — и они тожемолчали. Я дошел до инспекции провинции, а потом эта информация просочиласьв мое окружение и на мою работу. Даже когда мне угрожали убийством и вся моясемья опасалась за жизнь и благополучие, я не получал никаких прямых мерзащиты от властей несмотря на мои просьбы о защите»100. Во Вьетнаме нетотдельного, специализированного учреждения по защите осведомителей. Когдасвидетельские показания передаются по цепочке во многие ведомства, связанныес антикоррупционной деятельностью, очень сложно хранить личную информациюоб осведомителях в секрете. При этом полицейские офицеры и государственныеслужащие, работающие в соответствующих подразделениях, не воспринимаютвсерьез и игнорируют свою обязанность сохранять конфиденциальностьинформации об осведомителях.
Более того, в ходе исследования автор установил,что лица, в том числе руководители агентства, ответственные за раскрытиеличной информации об осведомителях, получали только самые мягкиедисциплинарные взыскания, в частности устные выговоры. Это и есть главнаяпричина, по которой граждане боятся открыто заявлять о случаях коррупции и не100Правовые положения о защите денонсаторов случаев коррупции в современном Вьетнаме (Các quy định pháp luật hiệnhành về bảo vệ người tố cáo tham nhũng ở Việt Nam) (Corruption whistleblowers protection mechanism under current laws).
URL:https://towardstransparency.vn/vi/phap-luat-bao-ve-nguoi-to-cao-tham-nhung (дата обращения: 22.10.2017).102принимают активного участия в антикоррупционной борьбе. Опрос, проведенныйправительственной инспекцией в 2012 году, показал, что 89% респондентовсчитают, что слабая защита от давления заставила людей бояться сообщать ослучаях коррупции, даже если в их распоряжении есть все доказательства101.Существует множество мнений о том, какие именно положения закона обинформировании и свидетельстве требуют усовершенствования. Следует уделятьособое внимание созданию и поддержке горячих линий и веб-сайтов, с помощьюкоторых можно отправлять информацию об актах коррупции. Важно, чтобыдолжным образом обрабатывались все подобные сообщения, включая анонимные.Как только граждане будут чувствовать себя защищенными от разнообразныхнегативных последствий, они будут готовы сотрудничать с властями.
Кроме того,следует обратить внимание на необходимость компенсировать материальные ипсихологические трудности, с которыми может столкнуться любой информатор.С учетом реальной ситуации во Вьетнаме важно создать отдельное агентство,непосредственно отвечающее за защиту информаторов и всеобъемлющеесопровождение информатора от начала и, возможно, какое-то время послеокончания следствия по делу, возбужденному на основании представленной иминформации.Исследования показывают, что борьба с коррупцией во Вьетнаме в целомпока не опирается на гражданское общество как таковое. Несмотря на то чтоКоммунистическаяпартияВьетнамасоблюдаеттрадициюобщественныхконсультаций через массовые организации, такие консультации на самом деледовольно формальны и чаще всего являются своеобразной «данью политическойтрадиции коммунизма»102. Тем не менее, когда пересматривался проект закона одоступе к информации, рабочая группа по взаимодействию с общественностью,которая была представлена сетью организаций гражданского общества, добавилакпроектумножествозамечанийи,несмотрянанедовольствочасти101World Bank: Coruption from the Perspective of Citizens, Firms, anh Public Oficials.
Results of sociological surveys. Hanoi, 2013.С. 63. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(дата обращения: 01.07.2017).102CECODES, Survey of the Situation after two years of implementation of the Law against corruption in Vietnam), November2008, Hanoi. P. 21. URL: file:///C:/Users/FPT/Downloads/Final_Corruption_Review_E%20(2).pdf (дата обращения: 01.02.2017).103правительственных чиновников, ряд замечаний и рекомендаций рабочей группывсе же был отражен в итоговом тексте закона.Таким образом, если государство будет обеспечивать правовые нормы исоздаст работающий механизм для открытого и непрерывного сотрудничества сорганизациями гражданского общества без попыток давления и требований озамалчивании неприятной для государственного аппарата информации, Вьетнамдалеко продвинется в борьбе с коррупцией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
