Диссертация (1154991), страница 23
Текст из файла (страница 23)
При этом автору исследованияпредставляетсявесьмаважнымобязательноевключениевсистемувзаимодействия и консультаций всех общественных организаций, не связанных софициальнымиорганами«ФронтаОтечества».Крометого,необходимозафиксировать права и обязанности упомянутых организаций в законе о борьбе скоррупцией и в сопутствующих подзаконных актах, а также окончательноликвидировать уже ослабленную, но еще существующую систему избыточногоконтроля и фильтрации гражданских организаций на предмет аполитичности илидемонстративной лояльности политическому курсу Коммунистической партии,так как именно кооптация даже относительно оппозиционно настроенныхактивистов в повседневный политический процесс приведет к смягчению общегонапряжения в стране и поможет избежать именно того, чего традиционноопасаются все монопартийные режимы, — радикализации протестных настроенийи их возможных лидеров.
Реализация перечисленных мер приблизит Вьетнам кстандартам Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе скоррупцией и положительно скажется на инвестиционной привлекательности ипозитивном восприятии Вьетнама мировым сообществом.Выводы по второй главе1.В антикоррупционном законодательстве Вьетнама по-прежнемусуществуют положения, противоречащие передовой международной практике ине соответствующие международным стандартам по борьбе с коррупцией, вчастности утвержденным соответствующей Конвенцией ООН, которую Вьетнамратифицировал. Так, не прописана констатация незаконного обогащения как104преступления (когда подозреваемое лицо не может объяснить разницу междуофициальными доходами и фактическим уровнем жизни).2.Не расследуются факты коррупции в негосударственных секторахэкономики и общественных отношений, а также подкупа государственныхслужащих и партийных чиновников иностранцами. Система дисциплинарных иадминистративных наказаний, применяемых в случае коррупционного поведения,не прописана в законе о борьбе с коррупцией, а содержится отдельно в уголовномкодексе и в запутанных административных регламентах для государственныхслужащих и партийных чиновников.3.Система правоохранительных органов во Вьетнаме фрагментированна,а процесс координации в рамках сложной системы часто затруднен, как минимумзатянут по времени.
У созданных специализированных антикоррупционныхагентств нет необходимых полномочий и возможностей для эффективногосамостоятельного противодействия коррупции. Мелкая коррупция, котораявообще не попадает в поле расследования антикоррупционной системы страны,процветает, отчасти потому, что Коммунистическая партия Вьетнама, фактическиопределяющая процесс антикоррупционной деятельности, не анализируетприродукоррумпированногоповедения.ЗаконодательствоВьетнамарассматривает как акт коррупции получение или вымогательства денег от 100долларов США и только в случае, если получатель или вымогатель являетсягосударственнымслужащим.Этопредставляетсяавторуисследованияфундаментальным недостатком, который должен быть устранен как можно скореечерез снижение порога взятки до символической суммы 1 доллар и расширениеопределения категории вымогателя взятки.
Это позволит сразу пресечь илиминимизировать «поборную коррупцию», которая весьма распространена нанизовом уровне госаппарата.4.Впроцессереформированиясистемыследственныхантикоррупционных органов следует усилить роль государственного аудита иинститута народных инспекций, поскольку они могут стать частью болееширокой системы выявления коррупции, охватывающей как государственный,105так и частный сектор. Следует активно вовлекать общественность и СМИ впроцесс борьбы с коррупцией. Без их участия антикоррупционная политикаВьетнама не сможет добиться более эффективных результатов.5.В правовую систему следует включить конкретные положения дляобеспечения независимости и беспристрастности антикоррупционного агентствапри осуществлении следственных действий и прочих проверок.
Важно отметить,что специализированное антикоррупционное учреждение должно находиться внеисполнительной системы для обеспечения беспристрастности и объективности намаксимально высоком уровне, а также для повышения прозрачности иподотчетности деятельности этого агентства.6.Представляется важным рассмотреть вопрос о создании особойсудебной модели, в которой часть судейского корпуса отбирается и обучается длярассмотрения только дел о коррупции. В то же время для предотвращениязлоупотребления судебной властью следует вводить внешние механизмыконтроля и надзора. Антикоррупционные агентства должны быть подотчетнынациональному собранию, которое также несет ответственность за мониторинг инадзор за этими учреждениями, в целях обеспечения невмешательства в процессрасследования, уголовного преследования и судебного разбирательства.106ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ИРЕШЕНИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАК ФАКТОРОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЯ ВСОВРЕМЕННОМ ВЬЕТНАМЕ3.1.Антикоррупционнаяполитикакаксредствообеспеченияполитической стабильности и развития в современном ВьетнамеВ настоящее время коррупция во Вьетнаме широко распространена нагосударственных предприятиях, в государственных учреждениях, партийныхорганах и затрагивает такие важные области, как образование, здравоохранение,социальные и благотворительные программы и даже правоохранительнаядеятельность.
Если в 1989 году высшей должностью осужденного за коррупциюбыла должность председателя районного народного комитета, то сейчасосуждаютсячленыправительства,заместителиминистров,председателинародных комитетов, члены Центрального комитета Коммунистической партииВьетнама. В прошлом осужденными по делам о коррупции были в основном лица,совершившие одно преступление, сейчас, в эпоху рыночной экономики,коррупционныесложныепреступлениясвязи,становятсядействуютгруппыорганизованными,интересов,наличествуютосуществляютсякрупномасштабные хищения. В связи с этим Коммунистическая партия иправительство Вьетнама определяют коррупцию как национальную проблему изавляют, что реализация антикоррупционной политики является насущнойпотребностью политической системы и общества в целом.Борьба с коррупцией является единственным способом восстановления,укрепления и поддержания позитивного отношения граждан к Коммунистическойпартии Вьетнама, что гарантирует легитимность партии в частности и стабильностьполитической системы Вьетнама в целом.
В начале 1980-х годов в связи снеудовлетворительным управлением правительства экономикой в стране возникласложная ситуация с отрицательным экономическим ростом, ростом инфляции,застоем в экономике и производстве, низким уровнем жизни населения.107Всеобъемлющая экономическая реформа 1986 года привнесла новое видение вовьетнамскую экономику, но вызвала множество новых проблем, в том числесвязанных с моральной деградацией и отсутствием политической ответственностиу значительной части членов партии и правительственных чиновников, даженаиболее высокопоставленных.
Мелкая коррупция, систематическая коррупция,непотизм и группы интересов в партийных и государственных органахподрывают политическое доверие населения. Заместитель директора Институтаинспекционной науки при правительственной инспекции Динь Ван Миньотмечает, что «во Вьетнаме есть все виды коррупции, которые сильно раздражаютпублику»: «Мелкая коррупция напрямую влияет на жизнь граждан, которымнеобходимо взаимодействовать с государственными учреждениями [для решенияадминистративных дел].
Мелкая коррупция искажает имидж публичнойадминистрации в глазах общественности, ведет к недоверию. Дело не в том, чтоправительство не уделяет внимания борьбе с коррупцией, а в том, что существуетнехватка синхронных и последовательных решений для борьбы с ней»103.Действительно, с 1990 года коррупция стала причиной многих случаевсоциальных волнений. В 1997 году тысячи фермеров в провинции Тхай Биньвосстали против местных коррумпированных чиновников. Проблема была быстроразрешена, но это стало большим потрясением для Коммунистической партии,так как население этой провинции было весьма лоятельным партии еще со временвойн против французов и американцев.15 апреля 2017 года тысячи жителей Донг-Там в районе Ми Дык в Ханоевосстали против местных властей и разгромили отдел полиции, в течение четырехднейбылиарестованы38человек.Основнаяпричиназаключаетсявкоррумпированности и взяточничестве местных властей, осуществляющихраспределение земельных ресурсов.
По результатам судебного разбирательства 14должностных лиц из народного комитета коммуны Донг-Там за злоупотреблениеполномочиями получили сроки тюремного заключения от двух до шести лет.Член национальной ассамблеи Зыонг Чунг Куок считает, что инцидент в округе103Вчемсмысл«стабильнойкоррупции»?(Thamnhũngvẫnhttp://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/vav121214-12122014143905.html.
(дата обращения: 11.11.2017).ổnđịnh?).URL:108Ми Дык свидетельствует о кризисе доверия у населения. Он также замечает:«Ясно видно, насколько опасна моральная деградация. Можно восстановитьэкономику, но нелегко возродить доверие, подорванное моральной деградациейправительственных чиновников»104. Таким образом, Коммунистическая партияВьетнама в последнее время осознает коррупцию как угрозу существующейполитической системе. Это отражается в документах последних национальныхпартийныхсъездов,атакжеввыступленияхвысшихруководителейКоммунистической партии и правительства Вьетнама105.Политическая стабильность и экономическая стабильность — две стороныодного явления, и борьба с коррупцией не только обеспечивает политическуюстабильность, но и устраняет барьеры, влияющие на экономическое развитие иблагосостояние населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
