Диссертация (1154991), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Однако у них нет серьезныхполномочийпопроверкелиц,подозреваемыхвкоррупции,особенновысокопоставленных госслужащих и партийных функционеров. Кроме того,агентства испытывают давление руководителей государственных учреждений наместах при проверке правонарушений, совершенных «важными» должностнымилицами или их родственниками. Так, в июле 2017 года пресса сообщила, что ПханСун Ен, директор департамента природных ресурсов и окружающей средыпровинции Йен Бай, имеет в собственности огромную виллу и другое недвижимоеимущество, общая стоимость которого значительно превышает его доходы идоходы его близких родственников.
В соответствии с регламентом инспекторы81этой провинции отвечают за проверку происхождения этих объектов. В то жевремя Пхан Сун Ен был высокопоставленным чиновником в провинции имладшим братом секретаря регионального комитета партии, что является самымвысокимполитическимПровинциальноепостоминспекционноеврамкахагентствоадминистрациидолжнобылопровинции.обратитьсявправительственную инспекцию с просьбой разрешить проведение инспекции сучетом возможных последствий и защиты от потенциального политическогодавления. Однако вынесение решения о возможности проверки затянулось накрайне длительный срок без каких-либо серьезных обстоятельств.
Этот случайдемонстрирует, что инспекционные органы на всех уровнях страдают отопределенного давления и опасаются ведения дел или даже предварительныхрасследований против высокопоставленных подозреваемых.Расследованиеспециализированнойделокоррупцииследственнойвгруппойосновномприосуществляетсяглавномуправленииминистерства общественной безопасности — департаментом по расследованиюэкономическихпреступленийикоррупции.Компетенциядепартаментаподразумевает полномочия по расследованию экономических и коррупционныхпреступлений, но законы не предоставляют этому учреждению специальныхследственных полномочий, кроме стандартных. Одной из трудностей, с которымисталкивается это агентство, является, например, то, что оно может потребовать убанка представить финансовую информацию о лицах, подозреваемых впричастности к коррупции, только после выдвижения официального обвинения.Это не дает возможности собирать необходимые надежные доказательства длятщательного расследования.Для преследования коррупционного поведения в соответствии с уголовнымкодексом прокурорам часто требуется определить реальные последствия такогоповедения.
Обычно они должны быть оценены в денежном эквиваленте, в связи счем сбор данных и доказательств для принятия решений требует очень точнойоценки масштабов ущерба для государства. Однако, например, техническаяпроверка качества строительных работ является очень сложной проблемой, в82данном случае трудно компетентно оценить масштаб ущерба с точки зренияпереводаплохогокачествавконкретныйденежныйэквивалент.Антикоррупционные агентства не могут сделать это самостоятельно и должныприглашать экспертов, однако результаты экспертизы в некоторых случаях могутнесоответствоватьтребованиям,которымдолжнысоответствоватьдоказательства, предъявляемые в суде, в том числе потому, что приглашенныегражданские эксперты часто боятся столкновения с высокопоставленнымиполитическими деятелями.
Существуют и другие причины, такие как слабая подготовка технических специалистов, давление бизнес-групп интересов, негативновлияющие на процесс расследования. Таким образом, отсутствие специальныхполномочий и технических возможностей у агентств, ответственных зарасследованиекоррупционныхпреступлений,значительноснижаетэффективность антикоррупционных проверок.Реальность показывает, что агентства по борьбе с коррупцией должны бытьинституционально отделены от остальной части правоохранительной системы,этоспособствуетформированиюболееэффективной,справедливойибеспристрастной системы борьбы с коррупцией. Однако до сих пор никакихусилий по реформированию системы в этом направлении во Вьетнамепредпринято не было, а партия и правительство концентрируются на повышенииэффективности существующих антикоррупционных агентств.Еще одним фактором, определяющим степень эффективности реализацииантикоррупционнойантикоррупционнымиполитики,являетсяагентствами,слабаякоординацияобусловленнаямеждумногослойностьюантикоррупционной структуры Вьетнама.
Эту проблему предлагается решитьпутем передачи контрольных полномочий антикоррупционных ведомств отправительства Политбюро. В конце 2009 года управление центрального комитетапо борьбе с коррупцией предложило новый механизм координации, причемпроцесс внедрения нового механизма затянулся до 2012 года. В рамках новогомеханизма центральный комитет играет роль высшего координатора, организуетмежминистерские встречи с участием руководящих кадров соответствующих83министерств и ведомств, в частности, для устранения задержек в прокурорскойквалификации документов, переданных органами полиции, а также дляурегулирования конфликтов при оценке обвинительных заключений международнойпрокуратуройисудом.Взятиенасебякомитетомсильнойкоординационной роли улучшает существующий механизм защиты от коррупции,однако нынешняя руководящая роль комитета указывает на отсутствие реальнойэффективной связи между антикоррупционными структурами как по вертикали,так и по горизонтали.
Если проблема координации будет успешно решена,комитет в структуре антикоррупционной системы станет излишним, и его можнобудет ликвидировать.Немаловажным фактором, как уже утверждалось, является политическаяволя к борьбе с коррупцией, которая играет особенно важную роль вэффективном осуществлении антикоррупционной практики. Согласно личномумнению автора, именно политическая воля является ключом к успешнойреализации антикоррупционной политики в любой стране с любой политическойсистемой и любым набором специфических социокультурных факторов. В случаеналичия единственной политической партии, как во Вьетнаме, политическая воляэтой партии является важнейшей предпосылкой борьбы.
Политическая воляинтерпретируется как приверженность борьбе с коррупцией на самых высокихпозициях в правящей партии и государственном аппарате. Генеральный секретарьКоммунистической партии Вьетнама, президент Вьетнама, премьер-министрВьетнама и председатель национального собрания Вьетнама должны бытьпримером бескомпромиссной антикоррупционной борьбы и личной чистоты вобласти коррупции. Важно отметить, что политическая воля должна выражатьсяне только в резолюциях и лозунгах, но и в конкретных действиях.Лидеры вьетнамского государства всегда осознавали серьезные последствиякоррупции.
Первый вьетнамский президент Хо Ши Мин говорил, что «растраты ирасточительность порождаются бюрократией; где бюрократическая болезнь, тамрастраты и расточительность; где бюрократическая болезнь сильнее, там больше84растрат и расточительности»84. Хо Ши Мин считал, что ликвидировать такиеявления, как растраты и расточительность, можно, только устранив бюрократию.Он придавал большое значение повышению осведомленности о последствияхэтих бед, повышению уровня морали и сознательности членов партии.Коммунистическая партия Вьетнама всегда декларировала стремлениебороться с коррупцией. В итоговой резолюции VI съезда партии в 1986 году,ознаменовавшего собой начало всеобъемлющей реформы во всех сферахобщественной жизни, указано: «В мыслях и действиях [партия] должна тщательнобороться с коррупцией, расточительством и личными отношениями, которыедают особые преимущества»85.
В политической программе переходного периода,утвержденной в 1991 году, указывалось на необходимость реформироватьмеханизмы предотвращения, пресечения и наказания коррупционного поведениячленов партии. В итоговой резолюции X партийного съезда появился новый,ранее не встречавшийся пункт — «содействие международному сотрудничеству вборьбе с коррупцией»86. По итогам XI партийного съезда 21 августа 2011 годаЦентральный комитет Коммунистической партии издал постановление № 04NQ/TW о повышении роли партии в предотвращении и борьбе с коррупцией ирасточительностью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
