Диссертация (1154991), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В принятой съездом резолюции была указана цель в виде«прекращенияипостепенногоуничтожениякоррупции,поддержанияполитической стабильности и усиления социально-экономического развития,укрепления доверия граждан и создания чистой и сильной партии и государства,управляемогодисциплинированнымиичестнымигосударственнымислужащими», также было утверждено десять направлений борьбы:1. Усиление пропаганды, просвещения и повышения осведомленности обответственности членов партии и государственных служащих, правительственныхчиновников и простых граждан;84Хо Ши Мин. Практика бережливости и борьбы с растратами, расточительством и бюрократией. Ханой, 1981. C. 41 (HồChí Minh.
Thực hành tiết kiệm và đấu tranh với tham ô, lãng phí và quan liêu. Hà Nội, 1981. T. 41).85Коммунистическая партия Вьетнама. Сбор документов на партийном съезде в период реформ (партийный съезд VI, VII,VIII и IX), Ханой, 2005. C. 148 (Đảng CS Việt Nam. Tuyển tập văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi mới (Đại hội Đảng lần thứ VI, VII,VIII and IX), Hà Nội, 2005.tr 148).86Коммунистическая партия Вьетнама.
Документы съезда партии X. Ханой, 2006. C. 129 (Đảng CS Việt Nam. Tài liệu Đại hộiĐảng lần thứ 10, Hà Nội, 2006, T. 129).852. Укрепление роли партийных организаций и членов партии;3. Продолжение повышения качества кадровой политики;4. Обеспечение гласности и прозрачности в работе всех государственныхорганизаций;5. Продолжение совершенствования инструментов и политик в областиэкономического и социального развития;6.
Повышение качества и эффективности проверки, аудита, расследования,вынесения судебных приговоров о коррупционных действиях;7. Усиленная реализация мероприятий по борьбе с коррупцией ирасточительностью;8. Создание отдельных специализированных антикоррупционных агентств;9. Усиление надзора за государственными служащими и выборнымилицами;10. Расширение международного сотрудничества в области борьбы скоррупцией.Данная резолюция описывается как политический манифест партии вборьбе с «внутренним захватчиком — коррупционером, вором и расточителем».Подобные положения можно найти и в стратегии социально-экономическогоразвития на период 2001–2010 годов.В последние годы в борьбе с коррупцией во Вьетнаме наблюдаютсяпозитивныеизменения,связанныесосознаниемидействиями,демонстрирующими политическую волю к борьбе с коррупцией государства ипартии.Однимизнаиболеепримечательныхрешенийпоследнихлет,доказывающих наличие политической воли, стало решение Политбюро опередаче руководства антикоррупционным комитетом от премьер-министрагенеральному секретарю Коммунистической партии, поскольку Политбюро иЦентральный комитет Коммунистической партии Вьетнама пришли к выводу, чтокомитет под руководством премьер-министра не смог успешно работать вкачестве ведущего координатора усилий по борьбе с коррупцией.
Передача былаюридически оформлена в заключении 21-КЛ/ТВ V пленума Центрального86комитета Коммунистической партии, сессия XI. Данное изменение соответствуетпринципу организационного разделения ветвей власти в целях обеспеченияобъективности и беспристрастности в выявлении и борьбе с коррупцией(проблема коррупции более серьезна в правительственных учреждениях, чем впартийных органах) и конституционному принципу руководства партии всемгосударственным аппаратом.Существует мнение, что данное изменение направлено на защиту членовпартии, особенно занимающих руководящие должности в политической системе,от возможных преследований за участие в актах коррупции, однако этопредставляется оптимальным решением, поскольку генеральный секретарьпартии является самым высокопоставленным чиновником в политическойсистеме Вьетнама.Крометого,данноеизменениеспособствуетповышениюстатусацентрального комитета по борьбе с коррупцией.
В 2017 году в соответствии срешениями центрального комитета по борьбе с коррупцией по 12 крупным деламбыла завершена фаза расследования и дела были переданы в суд. Среди них делоо растрате 19 млрд донгов (около 1 млн долларов США) бывшим генеральнымдиректором Ханойской инвестиционной и девелоперской компании Фан МиньНгуетом; дело о взяточничестве и преднамеренном нарушении законовгосударства бывшим директором Вьетнамского банка сельского хозяйства иразвития сельских районов в районе 7 города Хошимина Фам Ван Шы,экономический ущерб составил 601 млрд донгов (около 30 млн долларов США);дело о взяточничестве и преднамеренном нарушении законов государствабывшим директором Вьетнамского банка сельского хозяйства и развитиясельских районов в филиале Бен Тхань города Хошимина Нгуен Тхи Хоанг Оань,которая поручила сотрудникам фальсифицировать документы для хищения 34млрд донгов (около 17 млн долларов США) и одобрила крупные, ничем необеспеченные кредиты для частных компаний, предоставивших ей в виде откатовв общей сложности 24 млрд донгов, при этом убытки банка составили 300 млрддонгов (около 150 млн долларов США).
Остальные девять дел связаны с87преднамеренным нарушением законов государства и причинением серьезногоущерба, на миллионы долларов США.Такием образом, Вьетнам демонстрирует решимость в радикальной борьбепротив случаев коррупции, связанных с членами партии и высокопоставленнымичиновниками в государственных корпорациях, которые, в свою очередь, связаны смногомиллионными хищениями. Это было отражено в резолюции XI пленумапартии: «Все, кто совершает акт коррупции, должны быть осужденысвоевременно и строго, независимо от того, кто они и какое положениезанимают»87.В 2016 году центральный комитет по борьбе с коррупцией создал семьспециальных временных миссий, возглавляемых семью членами комитета, дляпроведения инспекции и мониторинга в 14 из 56 провинций страны, отобранныхслучайным образом.
В 2017 году комитет создал 8 таких же временных миссийдля продолжения инспекции и надзора в 20 случайно отобранных провинциях.Таким образом, политическая воля Коммунистической партии Вьетнама к борьбес коррупцией начала выражаться не только в директивах, но и в конкретных,практических действиях.Серьезным позитивным сдвигом в процессе борьбы с коррупцией вКоммунистической партии Вьетнама стало постановление № 85-КТ/ТВ от 23 мая2017 года о проверке и контроле деклараций активов старших должностных лиц,членовПолитбюроиегоаппарата,атакжеаппаратасекретариатаКоммунистической партии Вьетнама.
Более тысячи высших должностных лиц, впервую очередь в партийных и государственных учреждениях, обязаныдекларировать все свои активы. Процесс декларирования собственностинаходится под контролем Политбюро, лично генерального секретаря, а такжецентральной инспекционной комиссии Коммунистической партии Вьетнама.Мониторинг и контроль активов высокопоставленных правительственныхчиновников осуществляются двумя способами. Первый способ — ежегодный87Фан Суан Сон, Фам Тхе Лык: восприятие коррупции и меры противодействия коррупции в современном Вьетнаме.Ханой, 2008.
C. 162 (Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực: Nhân diện tham nhũng và các giải pháp phòng chống tham nhũng ở Việt Namhiện nay. — Hà Nội: Nhà xuất bản chính trị quốc gia, năm 2008, trang 162).88мониторинг и контроль изменений. Теперь центральная партийная инспекционнаякомиссия отвечает за проверку деклараций высокопоставленных членов партии,работающих в Политбюро и секретариате Коммунистической партии Вьетнама.Второй способ — скрытый анализ, который проводится после полученияинформации о возможной причастности к коррупции. После того как процедуражесткого контроля высокопоставленных чиновников станет постоянной, ее будетнамного проще внедрить и на более низких уровнях88.Перечисленные практические действия демонстрируют политическую волюКоммунистической партии Вьетнама к борьбе с коррупцией и масштабномуочищению аппарата управления в том числе с целью стабилизации политическогорежима, однако с точки зрения глобального изменения уровня коррупции вобществе результаты достаточно умеренные: по оценке Transparency International,с 2007 по 2016 год позиция Вьетнама в рейтинге коррупции существенно неизменилась89.Таким образом, приходится констатировать, что коррупция по-прежнемушироко распространена в экономике страны, государственном аппарате иобществе в целом, что по-прежнему серьезно снижает доверие граждан к партии игосударственному аппарату.
Акты коррупции осуществляются в широчайшемфинансовом диапазоне, от нескольких сотен долларов до нескольких сотенмиллионов долларов США (последнее характерно для международных проектов,выполняемых, как правило, транснациональными компаниями, с которыхчиновники требуют взятки в таком размере).По данным глобального отчета о коррупции за 2016 год Всемирного банка,56% респондентов считают, что коррупция во Вьетнаме за последние годыувеличилась, и 60% респондентов считают, что новая антикоррупционная88Хоанг Тхуй.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
