Диссертация (1154991), страница 25
Текст из файла (страница 25)
URL:http://www.thanhtra.gov.vn/ct/vbpq/Lists/LawDocument/View_Detail.aspx?ItemID=630&Page=1 (дата обращения: 20.01.2016).114Феномен развитых скрытых групп интересов действительно существует вовьетнамском обществе на протяжении всей его истории, но после экономическихреформпроявляетсявсечаще.Небольшоечислочленовпартиисдеградировавшей моралью пытается противостоять антикоррупционной политикедля поддержания устраивающей их ситуации в неизменном виде.
Этот факт былпризнан генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама Нгуен ФуЧонгом на конференции по реализации 4-го центрального постановления:«Дегенерация морали и образа жизни воплощена в эгоистичном, прагматичном,оппортунистическомиспекулятивномобразежизни,расточительности,коррупции, забюрократизированности, нечувствительности к трудностям граждани т. д. Общественность больше всего обеспокоена ростом уровня коррупции искрытыми групповыми интересами в партии».Во Вьетнаме существуют очень разнообразные и сложные группыинтересов, прочно связанные с высокопоставленными должностными лицами вправительственных и партийных органах, которые используют государственныеполномочия для получения прибыли.
В последнее десятилетие во Вьетнамепроисходит рост сверхбогатого класса, который почти всегда связан сполитической элитой и оказывает существенное влияние на внутреннююполитику. По данным социологического опроса «Коррупция с точки зренияграждан, фирм и государственных чиновников», 40% опрошенных считают, чтогруппы интересов используют связи для получения преимуществ, а 19% говорят,что группы интересов осуществляют коррупционные действия для достижениясвоих целей113.
Борьба с устоявшимися группами интересов одновременноявляется борьбой с коррупцией и последующей чисткой руководящих звеньевправительства и партии.Отсутствие строгих санкций против коррумпированных чиновников,особенновысокопоставленныхчленовпартии,вызываетозабоченность.113World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate.
Corruption from the perspectives of citizens, firms and governmentalofficials. Results of sociological survey. P. 98. URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).115Приверженность делу ликвидации коррупции и применению сурового наказаниякоррумпированных лиц независимо от их профессиональных должностей исоциального статуса подтверждается в резолюциях партии и законодательства.Однако на практике было всего несколько случаев увольнения или привлечения кответственности высокопоставленных должностных лиц за хищения и растраты.Так, вице-премьер Нго Хуан Лок был уволен решением национального собрания всвязи с явным попустительством, которое привело к резкому увеличению цен нацемент в 1995 году: Нго Хуан Лок одобрил выбор неквалифицированнойкомпании в качестве победителя торгов по крупному и важному строительномупроекту, где также была серьезная коррупция и незаконная покупка земли.
Водном из самых крупных уголовных дел, связанных с деятельностью вобщенациональноммасштабеорганизованнойпреступнойгруппировки,возглавляемой Нам Кам, в 2003 году, среди 154 обвиняемых было нескольковысших должностных лиц Коммунистической партии Вьетнама, в частностибывший заместитель министра внутренних дел Буй Куок, приговоренный к тремгодам тюремного заключения за нарушение служебных обязанностей вХошимине, где действовала группировка. Бывший глава государственнойрадиостанции Чан Маи Хань был осужден на десять лет и дополнительнооштрафован на 128 млн донгов (8 тыс.
долларов США) за получение взятки,вместе с ним была признана виновной в получении взятки, осуждена на шесть лети дополнительно оштрафована на 434 млн донгов (27 тыс. долларов США) эксзаместитель главы верховной прокуратуры Фам Си Куй.При этом существует множество примеров использования недостаточносерьезного наказания в отношении правонарушителей в сфере коррупции. Так, поделу о коррупции в подразделении по управлению транспортными проектами вминистерстве транспорта заместитель министра Нгуен Вьет Тьен был арестован иподвергнут судебному преследованию, но в итоге освобожден от наказания.Начиная с 1986 года только Динь Ла Тханг, член Политбюро и секретарьпартийного комитета Хошимина, получил предупреждение и был уволен изПолитбюро 7 мая 2017 года в связи с неудовлетворительным управлением116активами, приведшим к потере государственных средств в крупном размере, вбытность секретарем партийного комитета и председателем Национальнойнефтегазовой группы («Петровьетнам») с 2009 по 2011 год; однако послеувольнения из Политбюро в июне 2017 года Динь Ла Тханг был переведен вцентральную экономическую комиссию на должность председателя.
Это яркийпример применения в отношении высокопоставленных должностных лиц,вовлеченныхвкоррупцию,слишкомповерхностныхинедостаточносдерживающих санкций. Очевидно, что Вьетнам все еще не готов выдвигатьсерьезные обвинения в адрес высших должностных лиц Коммунистическойпартии и правительства114.Это же показывают результаты социологического опроса «Коррупция сточки зрения граждан, фирм и государственных чиновников»: более 90%респондентов считают, что даже выявленные коррупционеры не подвергаютсясуровому наказанию, а 91% отмечает, что отсутствие строгого и своевременногонаказания в серьезных случаях провоцирует появление цинизма и апатии вобществе115.
Даже главы правительственных организаций и партийных органов,как правило, решают проблемы коррупции в закрытом режиме в рамкахорганизации, чтобы сохранить организационную и личную репутацию. Вматериалах названного опроса также указано, что 69% должностных лицподтвердили, что руководители ведомств, как правило, рассматривают случаикоррупции с позиции недопущенияпотери организационной и личнойрепутации116.Фактором, способствующим коррупции, является моральная деградация впартийной системе и государственном аппарате.
Это официально подтвердилгенеральный секретарь Коммунистической партии Вьетнама Нгуен Фу Чонг:114Vu Cong Giao. Anti-corruption versus political security: reflection on the Vietnamese context, Int. J. Diplomacy and Economy.2014. Vol. 2. Nos. 1/2. P.
42–70.115World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate. Corruption from the perspectives of citizens, firms and governmentalofficials.Resultsofsociologicalsurvey.P.63.URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).116World Bank and Vietnam Governmental Inspectorate.
Corruption from the perspectives of citizens, firms and governmentalofficials. Results of sociological survey. P. 63. URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/989741468133546312/pdf/738070REVISED0000January02013000ENG.pdf(датаобращения: 20.01.2016).117«Спад политической сознательности, морали и образа жизни ряда членов партии,к сожалению, продолжается. Коррупция и расточительность по-прежнемусерьезны, особенно тяжело признавать, что эти проблемы возникают среди рядачленов партии, занимающих высокие посты в государстве». Наряду с крупнойкоррупциейвправительственныхучрежденияхраспространенамелкаякоррупция. Получение и требование взяток в размере от нескольких сотен тысячдонгов (10 долларов США) до нескольких миллионов (100 долларов США) неосуждаются членами партии и должностными лицами и воспринимаются какдолжное. Такое пренебрежение вредными последствиями мелкой коррупцииснижает эффективность антикоррупционной работы.
Проявления деградациимонопартийной системы и государственного аппарата включают в себя инепотизм. В связи с нивелированием роли политической идеологии и дисциплиныназначение и продвижение правительственных чиновников основывается не наквалификации и опыте, а на семейных и дружеских отношениях. Одной из причиннедоверия граждан к решимости партии в вопросе очистки государственногоаппарата от коррупции является ненадлежащее проведение процедур назначенияи продвижения чиновников.Всечаще наблюдаетсяпроблема отсутствиякомпетенцииу лиц,назначаемых на ответственные посты. Так, в апреле 2014 года Ву Хай Хоанг былпринят на работу в юго-западном руководящем комитете, который отвечает заруководство и инспекцию провинций в юго-западном регионе Вьетнама инепосредственно управляется и контролируется Политбюро. В соответствии спроцедурой необходимо выдержать 12-месячный испытательный срок, затемследует официальное утверждение, и только после этого возможно продвижениепо службе.
Ву Хай Хоанг через три месяца работы в комитете был направлен вЯпонию для прохождения программы докторантуры в течение трех лет, с октября2014 по сентябрь 2017 года. В январе 2016 года, еще на испытательном сроке, онбыл назначен заместителем главы экономического отдела этого комитета, хотяникак не мог выполнять свою работу, так как физически отсутствовал в стране.Через 32 дня после этого он был переведен в провинциальный народный комитет118юго-запада, а еще через месяц назначен заместителем директора центраруководства инвестициями по провинциям юго-запада страны, хотя еще неокончил обучение по программе докторантуры и по-прежнему отсутствовал встране.
И таких случаев было 32. Впоследствии компетентные службыобнаружили, что во всех 32 случаях люди получали назначения благодаря теснымотношениям с главами правительственных учреждений юго-западного региона наразных уровнях, а их квалификация не соответствует требованиям к занимаемымдолжностям.ВСМИподобныефеноменыполучилиназвание«семьимандаринов». Многие коррумпированные и некомпетентные кадры по-прежнемуназначаются на высокие руководящие должности благодаря семейным иклановым отношениям, а после назначения на ключевые должности формируютгруппы интересов, защищающие друг друга в любых сложных ситуациях.Существенным недостатком кадровой политики во Вьетнаме являетсяотсутствие адекватного наказания для правительственных чиновников, которыепринимают неверные решения в отношении назначения персонала: обычно ониполучают просто выговор, при этом назначенные ими лица не увольняются, апереводятся на другие должности.
Увольнение из государственных илипартийных структур не распространено во Вьетнаме, и это порой приводит ктому, что некоторые явно низкоквалифицированные и совершенно бесполезныеработникигодамипереводятсясодногоместанадругое,чтобыихнекомпетентная работа не создавала больших проблем для руководства.Еще одним фактором является отказ от применения принципа критики исамокритики среди членов Коммунистической партии. Формально партиядействует по принципу демократического централизма, это означает, что выводыи решения принимаются на основе мнения большинства. Принцип критики исамокритики формально заявлен как основное оружие Коммунистической партииВьетнама в борьбе с коррупцией в стране, но на практике он не соблюдается.Лица, осужденные по недавним делам о коррупции в крупных проектах илигосударственных компаниях, такие как Хуинь Нгок Ши (проект строительствашоссе Восток — Запад в Хошимине), Фам Тхань Бинь (компания по производству119резины), Зыонг Чи Зунг (морская компания Vinalines), Буй Тиен Зунг(подразделение по управлению проектами, отвечающее за управление дорожноремонтнымиработамиповсейстране),былисекретарямикомитетовКоммунистической партии, а также занимали высокие должности в этихпроектах.В партийных органах эта проблема также возникает.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
