Диссертация (1154991), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В соответствии сантикоррупционным законодательством Вьетнама только правительственныечиновники, получившие взятку в размере от 100 долларов США, подлежатсанкциям. Мелкая коррупция не является основной причиной серьезного ущербагосударственной собственности, но она наносит ущерб имиджу государственныхдолжностей и государственных служащих в глазах граждан и повышаетскептицизм в отношении политической воли к борьбе с коррупцией. По этойпричине законодатели должны рассмотреть возможность жесткой корректировкиположений закона о борьбе с коррупцией, с тем чтобы любое коррупционноеповедение с любым финансовым аспектом было признано опасным для обществаипредполагалоадминистративныесоответствующеемеры.Кроменаказание,того,будьнеобходимотоуголовныерасширитьилиспектрадминистративных санкций за мелкую коррупцию на рабочем месте, включив внего понижение в должности, снижение заработной платы, временный запрет наповышение в должности и т.
д. Применяемые в настоящее время меры, такие какпредупреждение, публичная критика, письменный выговор, бесполезны впроцессе предотвращения коррупции и борьбы с ней.Вторая группа решений включает в себя рекомендации по обеспечениюусловий для эффективного осуществления антикоррупционной политики.Bо-первых, политическая воля руководства Вьетнама должна бытьстабильной и не ослабевать с течением времени. План борьбы с коррупцией134должен реализовываться систематически и на всех уровнях, с требованиемжесткой борьбы с коррупцией в отношении всех, от лидеров государства до лиц,занимающихсамыемладшиедолжности.Вкаждомдокументе,регламентирующем борьбу с коррупцией, должны быть указаны четкие цели сконкретными показателями их достижения.
Успех антикоррупционной политикиопределяется жестким соблюдением кодексов поведения всеми без исключениячленами партии и правительственными чиновниками всех уровней.Другим важным фактором является невмешательство в деятельностьантикоррупционных агентств. Проявление сильной политической воли — это впервую очередь невмешательство Коммунистической партии в действияправоохранительных и судебных органов, от расследования до вынесениясудебного решения.
Принципрассмотрения дел о коррупции, которыйвьетнамскими теоретиками уже назван «без белых пятен», предполагает, чтоподсудными должны быть все без исключения. Антикоррупционное агентстводолжно иметь не только формальные, но и реальные полномочия порасследованию деятельности любого лица, в том числе генерального секретаряКоммунистической партии, премьер-министра, президента, министров и т. д.,если на то есть основания. Политическая воля также должна проявляться вподдержке деятельности организаций гражданского общества в борьбе скоррупцией.
Должны быть организованы регулярные диалоги и консультации сгражданами, и никаких ограничений для участников этих событий не должнобыть.В связи с изложенным требуют решения две важные политические задачи.Первая задача заключается в ограничении активного участия партии вгосударственном управлении путем институционализации руководства партии сточки зрения содержания, подходов, методологий, обязанностей и сферыдеятельности, а также четкого разграничения роли партийных органов игосударственного аппарата в управлении государством. Это будет способствоватьсдерживанию и уменьшению чрезмерного сосредоточения полномочий у партии,135которая на данный момент обладает всей полнотой власти во всех сферахуправления.Вторая важная задача также связана с деятельностью Коммунистическойпартии Вьетнама, которая должна способствовать развитию местных выборныхорганов в стране, чтобы обладать возможностью реальной мобилизации гражданв сфере борьбы с коррупцией, а также других, не менее важных государственныхпроектов.Обретение реального, а не условно-формального доверия населения(которое свойственно всем монопартийным политическим режимам) крайневажно для поступательного развития Вьетнама без конфликтов и шагов назад.Чтобы доверие населения к государственным институтам стало действительноэффективным инструментом в борьбе с коррупцией, важно развивать исовершенствовать современные политические институты и процессы, такие какальтернативныеконкурентнаявыборы,средапридемократическийназначениинапринциппринятиягосударственныерешений,должности.Политическая практика показывает, что развитие демократических процессов впартийной системе является важным и долгосрочным средством эффективногоосуществления антикоррупционной политики.Во-вторых, необходимо создать систему общественного отбора кадров наоснове талантов и потенциала.
В ходе опроса об эффективности государственногоуправления 54% респондентов заявили, что взятки категорически необходимы дляполучения любой государственной должности127. Это означает, что разработкановой системы отбора кадров на основе профессионального потенциала наданный момент является очень сложной задачей и крайне важной задачей.При создании профессиональной кадровой системы следует обратитьвнимание на совершенствование образования и системы этических норм дляправительственных чиновников в целях укрепления их нравственности и чувстваответственности за свою работу и отношение к гражданам. Кроме того,127CECODES, CRTVFF and UNDP. The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index.Measuring citizens’ experiences.
P. 41. URL: http://papi.org.vn/eng/wp-content/uploads/2017/04/PAPI2016_Report_Final_ENG-1.pdf(дата обращения: 15.08.2017).136правительству Вьетнама необходимо реализовать политику выплаты достойнойзаработной платы правительственным чиновникам, особенно низового уровня,чтобы они не могли мотивировать взяточничество низким уровнем жизни. БюджетВьетнама в состоянии осуществлять такие расходы, если будет проведенорадикальноесокращениештатасувольнениемнеквалифицированныхправительственных чиновников и если зарплаты будут увеличиваться избирательно,с учетом уровня квалификации отсутствия взысканий, а не просто срока пребыванияна той или иной должности.Кроме того, назначение кадров, в особенности на руководящие должности,должно осуществляться с учетом уровня компетенции.
Набор и назначениегосударственныхдолжностныхлицследуетсделатьобщедоступнымиидемократическими с целью исключить проявления непотизма и возможностьназначения сверху. В целях обеспечения эффективности этого механизманеобходимо разработать системный подход для каждой позиции. Необходимосразу же исключить из процедуры лиц, которые намеренно игнорируют инарушают процедуры и нормы процесса отбора и назначения лиц, с цельюпредотвратить проблему выбора родственников, друзей, членов семьи и земляков.Если впоследствии выяснится, что решение о нецелевом назначении и отборе надолжность было принято по личным мотивам или связано с актом коррупции,такое решение должно быть отменено, а назначенное лицо должно оставитьдолжность.
Это решит проблему покупки позиций и полномочий, наносящейсерьезный урон государству.В-третьих, необходимо укреплять защиту лиц, информирующих о фактахкоррупции. В целях эффективного осуществления антикоррупционной политикинеобходимо укреплять доверие граждан к процессу информирования окоррупционном поведении. Система защиты информаторов является надежнойтолько тогда, когда предусматриваются конкретные положения о наказании запопытки давления или проявление агрессии в отношении информаторов и этиправила строго соблюдаются. Что еще более важно, судебное преследованиекоррумпированныхлицирасследованиесоответствующихделдолжны137проводиться объективно и серьезно, это будет способствовать росту доверияграждан.
Все персональные данные информаторов должны быть строгоконфиденциальнымиизасекреченными.Должнобытьсозданоспециализированное учреждение, отвечающее за защиту информаторов. Наданный момент формально этим занимается обычная полиция, но практикапоказывает, что это совершенно неэффективно. Кроме того, очень важноулучшить правовые нормы в части защиты достоинства, занятости, здоровья,безопасности не только информатора, но и членов его семьи, а также разработатьпроцедуры получения и обработки сведений, полученных от информаторов.Необходимо организовать анонимные телефоны доверия и создать системыанонимной электронной почты.В процессе защиты информаторов важную роль играют правительственныечиновники, особенно те, которые рассматривают информационные письма.
Хотяправительствопостепенносовершенствуетправовыерамкизащитыинформаторов, очень важно предусмотреть кодексы поведения и этическиекодексы, которые будут применяться государственными должностными лицами вправоохранительных органах. Четкие и сильные санкции должны вводиться иприменяться против любых сотрудников правоохранительных органов и агентств,не соблюдающих режим секретности.В то же время правительству следует применять политику награждения ипоощрения информаторов. Разумная политика стимулирования, скорее всего,побудит большее количество людей сообщать о коррупционном поведении.Серьезноесоблюдениеполитикизащитыинформаторовбудетотражатьуважительное отношение Коммунистической партии и правительства Вьетнама кроли обычных граждан в борьбе с коррупцией.В-четвертых,необходимообеспечитьжесткоесоблюдениевсехсуществующих на сегодняшний день норм права.
Коррупция — это зло, котороесуществует не просто при конкретном режиме или в стране, а разрастается всегда,когда власть слаба. Существует множество прямых и косвенных причинкоррупции, таких как низкая зарплата правительственных чиновников, плохая138координация и сотрудничество нескольких агентств в борьбе с коррупцией,нехваткапрофессиональныхнавыковибюджетавантикоррупционныхагентствах, недостатки в антикоррупционном законодательстве, игнорированиеважной роли таких важных субъектов, как пресса, организации гражданскогообщества,плохоорганизованноесотрудничествомеждугражданамииправительством и т. д.
Однако одним из важнейших факторов, способствующихраспространению коррупции во Вьетнаме, является невысокий уровень наказанияза коррупционные преступления. Коммунистическая партия практически никогдане выводит из своих рядов и серьезно не наказывает своих коррумпированныхчленов, особенно когда они занимают высшие должности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
