Диссертация (1154973), страница 18
Текст из файла (страница 18)
355.Sarkozy prône un gouvernement d'ouverture // Le Nouvel Observateur. –2007. – URL:https://www.nouvelobs.com/politique/elections-2007/20070207.OBS1055/sarkozy-prone-un-gouvernement-d-ouverture.html(дата обращения: 29.01.2018).27627783был Б.Кушнер, ставший министром иностранных дел. Ранее он уже былминистром здравоохранения в правительстве П.Береговуа, и тогда тоже былназначен в рамках «политики открытости». Однако если в 1992 году он не имелполитического опыта, то к 2007 году проработал в составе несколькихправительств, а также на должности специального представителя Генеральногосекретариата ООН в Косово.Относительное большинство правых министров, как и их коллеги из левыхкабинетов, родились в регионе Иль-де-Франс.
Средний возраст министровправых коалиций составляет 52 года. Следовательно, французские министры, внезависимости от партийных различий, рекрутируются в возрасте 52-53 лет и изуроженцев первого по численности региона страны. Кабинет Ж.Ширака являетсяодним из самых «бюрократизированных», занимая первое место во всей выборкепо доле чиновников, проработавших в «больших корпусах» (60%), ивыпускников Национальной школы администрации (40%). Почти половинаминистров (47%) являлись политическими помощниками: работа в секретариатеполитика давала возможность чиновнику при поддержке первого и его партиипозднее самому сделать политическую карьеру278.Как видно из собранных данных, в период правительства Э.Балладюразначимость «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутированиячленов правительства снижается (см.
рисунок 2). Впоследствии в правыхкабинетах процент министров с подобным опытом уже не достигнет данныхзначений, хотя в период второго срока Ж.Ширака и Н.Саркози доля членов«больших корпусов» превышает четверть полноправных министров, авыпускников «больших школ» – 40%-ный рубеж. Тем не менее, по сравнению скабинетамиЖ.ШиракаиЭ.Балладюравременпервогоивторого«сосуществования» соответственно, значимость этих учебных заведений иведомств в карьерных траекториях министров падает.
Кроме того, в периодвторого срока Ж.Ширака более трети министров являлись выпускниками278Лапина Н.Ю. Политическая элита Франции... – Т.1. – С. 160.84институтов, образованных на основе Парижского университета, а при Н.Саркози– более половины. Именно при Ж.Шираке в 2002-2007 гг. суммарное количествовыпускников данных университетов впервые превысило долю тех, кто окончилНациональную школу администрации, либо Парижский институт политическихнаук.Отметим, что в кабинете Э.Балладюра 1993 года впервые появилисьминистры, окончившие коммерческие «большие школы», осуществляющиеподготовку бизнес-менеджеров.
Данные изменения, на наш взгляд, являлисьследствием перехода к новой экономической политике, проводившейся подвлиянием европейского объединения и неолиберального курса М.Тэтчер иР.Рейгана. Голлисты, являвшиеся доминирующей силой правой коалиции,отказывалисьотдирижизмавпользулиберализма279.Вчастности,сформированное в 1986 году правительство Ж.Ширака начало реализациюпрограммы масштабной приватизации государственной собственности, котораяпотом была продолжена следующими правыми кабинетами280.
В томправительстве чиновники, прошедшие через «большие школы» и «большиекорпуса», еще составляли более половины членов кабинета, однако дляподобного экономического курса в том числе требовались выпускникикоммерческих «больших школ» и выходцы из бизнеса.На этом фоне во время второго правления Ж.Ширака доля бизнесменовдостигает 15%, а премьер-министром становится Ж.-П.Раффарен, выпускникПарижской высшей коммерческой школы, имевший опыт работы в бизнесе, –профиль, традиционно нетипичный для глав французских правительств281. ПриН.Саркози доля бизнесменов по профессии остается также высокой.
Обращаетна себя внимание то, что ряд его министров работали в крупных компаниях (вчастности,К.Лагардбылапрезидентомисполнительногокомитетамеждународной юридической компании Baker & McKenzie; позже она вошла вОбичкина Е.О. Франция на рубеже… – С. 25, 40.Интересно, что должность Э.Балладюра в кабинете Ж.Ширака 1986 года называлась «Государственный министр,ответственный за вопросы экономики, финансов и приватизации».281Behr V., Michon S. Les alternances politiques... – P. 126-130.27928085совет директоров крупной финансовой корпорации ING).
Опора на выходцев избизнеса является одной из значимых черт правления Саркози282 и отличительнойхарактеристикой правых кабинетов по сравнению с левыми. С другой стороны,несмотря на разницу в профессиональном профиле министров левых и правыхправительств,вбольшинствеслучаевонибылипрофессиональнымиполитиками, и ключевым механизмом рекрутирования для них являлся отбор попринципу политического опыта.Наличие политического (прежде всего, электорального) опыта быловажным для членов как левых, так и правых правительств.
Кроме того, почти привсех президентах более половины министров являлись высокопоставленнымипартийными функционерами, хотя вновь оговоримся, что относительно этогопоказателя речь может идти лишь о минимальных цифрах. В течение 36-летнегоисследуемогопериодапартииявляютсянаиболее значимымканаломрекрутирования членов правительства (исключение составляют кабинеты вовремя правления Э.Макрона, которые станут предметом анализа в отдельномпараграфе).Очень важным для правых министров является и опыт работы в качествеполитического помощника: в среднем 50% из них занимали данные посты закаждый период. У левых правительств эта цифра меньше (39%), хотя приФ.Олланде достигла максимума среди всех кабинетов (63%).
Данные обучастниках избирательных кампаний будущих президентов в большинствеслучаев отсутствуют, однако известно, что из 32 человек, помогавшихЖ.Шираку в период кампании 2002 года, только 6 получили посты министров283.В то же время из 15 членов команды Н.Саркози, принимавших участие в егоизбирательной кампании, 7 стали министрами284.
Следовательно, отборминистров по принципу полученного ими политического опыта является однимЛапина Н.Ю. Элитизм в России... – С. 175.L'équipe de campagne de Jacques Chirac // Le Nouvel Observateur. – 2002. – URL:https://www.nouvelobs.com/politique/20020221.OBS3410/l-equipe-de-campagne-de-jacques-chirac.html (дата обращения:16.08.2016).284Equipe Sarkozy 2007, que sont-ils devenus?// L’Express.
– 2012. – URL: https://www.lexpress.fr/diaporama/diapophoto/actualite/politique/equipe-sarkozy-2007-que-sont-ils-devenus_1099263.html (дата обращения: 28.11.2016).28228386изважнейшихмеханизмоврекрутированиячленовлевыхиправыхправительств, а политические партии – главным каналом.Когда у президента есть парламентское большинство, то важныммеханизмом рекрутирования является отбор по принципу лояльности главегосударства, который, однако, должен учитывать соотношение сил в этомбольшинстве и входящих в него партиях.
Тем не менее, в периоды«сосуществования», где президенту противостоит оппозиционное большинство,на первый план выходит расклад сил внутри данного большинства и его партий,а также неформальные связи между его членами. Так, например, премьерминистр периода первого «сосуществования» (1986-1988) Ж.Ширак являлсясоратником Ж.Помпиду и был членом его секретариата, когда последнийзанимал пост главы правительства. В этот же секретариат входили М.Ориллак иЭ.Балладюр (давний друг Ж.Ширака), который позднее станет главойадминистрации второго президента Пятой республики. В администрациюЖ.Помпиду входили также Ж.-Б.Ремон и Ф.Сеген. Следовательно, Ж.Ширака иряд других министров-голлистов его правительства, являвшихся кадровымичиновниками, связывает совместный опыт работы в окружении Ж.Помпиду.Однако, как и в случае с министрами-социалистами, на правительственныепосты в 1986 году были назначены представители разных внутрипартийныхтечений.
Э.Балладюр считался человеком либеральных взглядов, Ф.Сегенпредставлял крыло «левых голлистов», а Ш.Паскуа – крайне правый,ортодоксальный голлизм. Схожая ситуация наблюдалась и в стане союзникаголлистов по коалиции – партии «Союз за французскую демократию»,включавшей в себя другие партии: А.Жиро, Ф.Леотар и А.Мадлен представлялиРеспубликанскую партию, П.Мэньери и Р.Монори – «Центр социальныхдемократов», А.Россино – Радикальную партию. Те же тенденции характерны идля других правых кабинетов.С другой стороны, представляет интерес тот факт, что в 1986 годуФ.Миттеран наложил вето на назначение Ф.Леотара на пост министра обороны87(он стал министром культуры; оборонное ведомство возглавил А.Жиро) иЖ.Леканюэ во главе министерства иностранных дел (в итоге министром сталдипломат Ж.-Б.Ремон)285.
По сообщениям газеты Los Angeles Times, президентбыл якобы также против назначения вице-президента Сената Э.Дайи министромюстиции (должность досталась А.Шаландону), а также Ш.Паскуа в качествеминистра внутренних дел, хотя последний в итоге занял свой пост286.Комментируя ситуацию вокруг постов министра обороны и иностранных дел,А.Нето и К.Стром замечают, что даже в периоды «сосуществования» упрезидента сохраняется некоторая возможность влиять на состав кабинета, ноона зависит от соотношения мест, которые его коалиция и оппозиционное емубольшинство имеют в парламенте (в третьей главе мы вернемся к этомуэпизоду).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
