Диссертация (1154973), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Однако, прежде всего, в периоды «сосуществования» учитываетсярасклад сил внутри парламентского большинства и входящих в него партий.Некоторые изменения в рекрутировании министров происходят, когдаШирак избирается на пост президента в 1995 году. Важным обстоятельством,предопределившим политику назначений, стал конфликт между Ж.Шираком иЭ.Балладюром накануне президентских выборов. В 1993 году, когда праваякоалиция выиграла выборы в Национальное собрание, ее лидер Ж.Ширак мог втретий раз стать премьер-министром, однако, решив лучше подготовиться кпредстоящим президентским выборам, предложил данный пост своему другу –Э.Балладюру. Успешная либеральная экономическая политика последнегопривела к росту его популярности, индекс которой равнялся 17% – высшемупоказателюсовременЖ.Шабан-Дельмаса(1969-1972,29%)287.ТогдаЭ.Балладюр решил сам выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах,285Neto O.A., Strom K.
Breaking the Parliamentary Chain of Delegation: Presidents and Non-Partisan Cabinet Members inEuropean Democracies // British Journal of Political Science. – 2006. – Vol. 36, No. 4. – P. 627; Cohen S. La politiqueétrangère entre l'Elysée et Matignon // Politique étrangère. – 1989. – №3. – P. 488.286Mitterrand Vetoes 4 Choices by Chirac for New French Cabinet // Los Angeles Times.
– 1986. – URL:http://articles.latimes.com/1986-03-20/news/mn-21538_1_socialist-president-francois-mitterrand (дата обращения:03.02.2018).287Parodi J.-L. Le Premier ministre sous la Ve République: une popularité dominée // Pouvoirs. – novembre 1997. – No. 83 –Le Premier ministre. – P. 89-99; Обичкина Е.О. Франция на рубеже... – С. 21.88тем самым став конкурентом Ж.Ширака. Победа последнего в этой ситуациипредопределила политику рекрутирования.Саркози, бывший министром в правительстве Э.Балладюра, а затем ставшийпресс-секретарем его избирательной кампании, не был назначен ни в одно издвух правых правительств первого срока Ж.Ширака, которые возглавлялА.Жюппе (1995-1997). Подобная участь постигла и некоторых других членовизбирательной кампании, ранее занимавших министерские посты: С.Вейл,Ф.Леотара и Ш.Паскуа288.
Однако другой участник кампании Ф.Байру, а также,например, вставший на сторону Э.Балладюра Ф.Фийон по разным причинам всетаки вошли в кабинеты А.Жюппе. В частности, по сообщениям французскихСМИ, Ф.Фийон был назначен по просьбе Ф.Сегена, к которому он был близок икоторый встал на сторону Ж.Ширака во время президентской кампании289. Сдругой стороны, обращает на себя внимание высокая доля министров, бывшихдепутатами парижского парламента (28%) и заместителями мэра Парижа (22%).Следовательно, Ж.Ширак, возглавлявший парижскую мэрию с 1977 по 1995 гг.,опирался на верных ему людей.Среди министров второго срока Ж.Ширака также можно найти егосоратников: бывших руководителей президентской администрации Д.деВильпена и Ф.Ба, а также других ее членов (Б.Жирардена, Ж.-Ф.Лямура).
ОднакоЖ.Ширак по традиции назначил и ряд неблизких ему фигур. В частности,Н.Саркози, официально поддержав Ж.Ширака на президентских выборах 2002года, вернулся на министерский пост и получил статус «номера два» вправительстве. В свою очередь, Н.Саркози, избравшись президентом, былвынужден играть по тем же правилам. Он назначил не только своих соратников(например, Б.Ортефё и Р.Дати), но и близких к Ж.Шираку Д.де Вильпена иА.Жюппе.
Последний также в течение нескольких лет будет «номером два» вPHOTOS. L'équipe de campagne de Balladur en 1995 // Le Nouvel Observateur. – 2011. – URL:http://www.nouvelobs.com/galeries-photos/politique/20110923.OBS0973/photos-l-equipe-de-campagne-de-balladur-en1995.html (дата обращения: 03.02.2018).289Histoires d'info. Quand Alain Juppé menaçait d'exclure François Fillon du RPR // France Info. – 2016.
– URL:https://www.francetvinfo.fr/replay-radio/histoires-d-info/histoires-d-info-quand-alain-juppe-menacait-d-exclure-francoisfillon-du-rpr_1935587.html (дата обращения: 16.01.2018).28889кабинетахФ.Фийона.Такимобразом,помимоотборапопринципуполитического опыта, другим важным механизмом является принциплояльности президенту; последний, однако, не может не учитыватьвнутрипартийный баланс, а также соотношение сил в парламентскомбольшинстве.Отметим, что описанные выше механизмы рекрутирования не являютсяединственными: учитывается также компетентность министра.
В частности,министры юстиции П.Клеман (2005-2007) и Р.Дати (2007-2009) работали всудейском корпусе. Среди министров экономики можно вспомнить, например,промышленника Ф.Мера (2002-2004), руководителя крупных предприятий«Томсон» и «Франс Телеком» Т.Бретона (2005-2007), бизнесвумен К.Лагард(2007-2011). В некоторых случаях на позиции министров спорта назначалисьбывшие спортсмены: Г.Дрю (1995-1997), Ж.-Ф.Лямур (2002-2007), Д.Дуйе(2011-2012). Фактически за назначением каждого министра скрывается своя«мозаика» принципов.Эти же особенности характерны и для левых кабинетов. Например,назначение Ж.-М.Эйро на пост премьер-министра в 2012 году могло объяснятьсякак близостью к президенту Ф.Олланду, так и значимым опытом главыправительства (был мэром крупного города – Нанта, а также лидером фракциисоциалистоввНациональномсобрании)290.Однако,посколькусоставправительства зависит от того, какая партийная коалиция имеет большинство вНациональном собрании, то, прежде всего, для министров был важенэлекторальный и партийный опыт, а также близость к президенту.
Данныемеханизмы рекрутирования отражают то, что в формировании правительстваодновременно участвуют и президент, и парламент, а состав кабинетафактически является предметом компромисса между ними. При этом, как мыотмечали ранее, при назначении министров президенту важно учитывать290Данный пример автору диссертации подсказал Д.Гакси во время интервью, состоявшегося в декабре 2016 года.90соотношение сил не только между парламентскими партиями, но и междудоминирующими внутри них течениями.Подводя итоги изложенного в данном параграфе, можно констатировать,что в правых кабинетах происходила постепенная смена модели формированияправительства. Если еще в кабинетах Ж.Ширака и Э.Балладюра важнымиканалами рекрутирования являлись «большие школы» и «большие корпуса», тозатем их роль снижалась.
В то же время росла доля министров, вышедших избизнеса и являвшихся высокопоставленными партийными функционерами.Главным каналом рекрутирования министров правых коалиций выступаютполитические партии, а также законодательные органы власти, прежде всего,Национальное собрание. Основным механизмом рекрутирования является отборпо принципу политического опыта и лояльности президенту (за исключениемпериодов«сосуществования»,посколькувэтомслучаеполитикаправительственных назначений отражает соотношение сил в оппозиционномпрезиденту парламентском большинстве).
Главным пулом рекрутированиявыступает сообщество профессиональных политиков, имеющих значительныйэлекторальный опыт и занимающих высокие посты в партии.2.3 Модели рекрутирования французских министров в периодпрезидентства Э.Макрона (2017)В мае 2017 года президентом Франции стал Э.Макрон.
Его движение «Впуть!», которое после президентских выборов было переименовано во «Вперед,Республика!», а в июне получило большинство мест в Национальном собрании,является центристским с точки зрения идеологии. Правительства Э.Макрона небыли сформированы левыми или правыми парламентскими коалициями,вследствие чего модели рекрутирования их министров анализируются вотдельном параграфе.91Став президентом, Э.Макрон сформировал правительство Э.Филиппа,которое через месяц ушло в отставку в связи с проводившимися выборами внижнюю палату парламента.
После того, как партия президента завоевалаабсолютное большинство мест в Национальном собрании, он сформировалвторой кабинет Э.Филиппа. В первом правительстве примерно в равной степенибыли представлены члены разных в идеологическом отношении партий. Изполноправных министров были назначены представители движения «Вперед,Республика!»Ж.Коллон),(Р.Ферран),ЛевойСоциалистическойрадикальнойпартиипартии(Ж.-И.Ле(Ж.Мезар,Дриан,А.Жирарден),«Демократического движения» (Ф.Байру, С.Гуляр), а также «Республиканцев»(Э.Филипп, Б. Ле Мэр и Ж.Дарманен). Последние вошли в правительствовопреки воле руководства партии и в итоге по разным причинам ее покинули.Но главной особенностью этого кабинета являлось то, что ряд его членовбыли представителями непартийных структур гражданского общества, то естьранее не избирались в законодательные органы и на момент назначения вправительство были беспартийными.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
