Диссертация (1154973), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Поэтомув данном случае имеет смысл проанализировать, какие посты министрызанимали в партиях, вошедших в состав нового объединения, либоассоциированных с ним.Важным политическим опытом является и работа в секретариатахполитиков (применительно к Франции), а также в штабах избирательныхкампаний будущих президентов. Тем не менее, информация о членах командкандидатов в президенты в большинстве случаев отсутствует, поэтомувоспользоваться этими данными можно лишь в определенной мере.
Кроме того,необходимо отметить, что в России, в отличие от Франции, посты советниковполитических фигур (в частности, министров, депутатов, сенаторов) являютсядолжностями государственной гражданской службы255. Поэтому говорить оФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) // Консультант.ру. – 2018. – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 23.05.2018).255Федеральный закон от 27.07.2004…25463политических помощниках в данной работе мы будем лишь применительно кФранции.Отметим, что в настоящей диссертации внимание будет уделено социальнопрофессиональным характеристикам и карьерным траекториям министров впериод до момента их назначения.
Вопросы, связанные с карьерой министровпосле ухода из правительства, их деятельностью во время своего пребывания напосту, их личными и политическими взглядами не являются предметомнастоящего исследования, а потому будут затрагиваться только для достиженияпоставленной в работе цели.В данном параграфе речь шла о критериях анализа социальнопрофессионального профиля министров, которые будут исследоваться внастоящей работе. Была обоснована важность таких параметров социальногопрофиля, как место рождения, средний возраст на момент назначения, а такжеспециальность и университеты, в которых было получено образование256.Параметрами карьерной траектории, исследуемыми в настоящей работе,являются профессия министра, а также его политический опыт (в частности,избрание в законодательные органы власти и пребывание на высоких партийныхпостах).256Заранкин И.А.
Модели и факторы... – C. 96.64Глава 2. Анализ моделей рекрутирования членов кабинетовРоссийской Федерации и Французской РеспубликиВо Франции исторически значимую роль играет раскол между левыми иправыми, и после Второй мировой войны он сохранил свою актуальность. Болеетого, ряд факторов, прежде всего, установление двухтуровой мажоритарнойсистемы на выборах в Национальное собрание (1958), а затем на президентскихвыборах (1962) привели к формированию биполярной партийной системы257.Поэтому в данном контексте необходимо изучить, как менялось рекрутированиеминистров левых и правых правительств, и какие сходства и различия междуними можно выявить.2.1 Модели рекрутирования министров левых французских кабинетов(1981-1986, 1988-1993, 1997-2002, 2012-2017)В данном параграфе будут проанализированы модели рекрутированиячленов кабинетов, сформированных левыми парламентскими коалициями с 1981по 2017 гг.
К ним относятся левые кабинеты в период первого и второго сроковФ.Миттерана (1981-1986, 1988-1993), правительство Л.Жоспена периодатретьего «сосуществования» (1997-2002), а также кабинеты во время правленияФ.Олланда (2012-2017).Перед тем, как проводить анализ моделей рекрутирования министров левыхкабинетов, необходимо кратко изложить предысторию ведущей левой партии.Несмотря на то, что современная Социалистическая партия была образована в1969 году, датой ее изначального рождения обычно считается 1905 год –объединение партий Ж.Жореса и Ж.Геда в единую Французскую секциюрабочего интернационала258. В 1920 году большинство участников партийногосъезда выступили за присоединение к III Коммунистическому Интернационалу,257258Партии и партийные системы...
– С. 160-169.Франция. В поисках новых путей. – С. 378.65что привело к расколу и образованию Французской секции коммунистическогоинтернационала,позднеепереименованноговоФранцузскуюкоммунистическую партию. В 1936 году коалиция партий «Народный фронт», всостав которой входили социалисты, одержала победу на парламентскихвыборах и сформировала правительство. Позже социалисты входили и в рядкабинетов Четвертой республики.В 1969 году Французская секция рабочего интернационала распустилась, ана основе ее объединения с другими левыми движениями была созданаСоциалистическая партия, первым секретарем которой стал А.Савари.
В 1971году к партии присоединился «Конвент республиканских институтов», а еелидер Ф.Миттеран сменил Савари на посту первого секретаря. В 1972 годусоциалистыпринялиобщуюправительственнуюпрограммувместескоммунистами и левыми радикалами, отколовшимися от Радикальной партии,что в итоге привело к усилению Социалистической партии и ослаблениюпозиций коммунистов259. В 1976 году на кантональных выборах социалистыполучили больше голосов, чем коммунисты; то же самое произошло, вчастности, и на выборах в Национальное собрание 1978 года. В 1981 годупрезидентом стал социалист Ф.Миттеран. После роспуска Национальногособрания и получения пропрезидентского большинства впервые в историиПятой республики были сформированы левые кабинеты.Несмотря на наличие абсолютного большинства в парламенте, Ф.Миттеранназначил в правительство не только социалистов, но и их союзников.
В первомкабинетеП.Моруапоявляютсячлены«Движениялевыхрадикалов»(неоднократно меняло название; с 1998 года – Радикальная левая партия; в 2017– объединилась с Радикальной партией в «Радикальное движение»), во втором –также коммунисты. Однако, если радикалы входили во все левые кабинетыпервого срока Ф.Миттерана, то коммунисты не участвовали также в четвертомправительстве, протестуя против политики суровой экономии, проводимой259Там же. – С.
300.66социалистами с 1983 года. После этого коммунисты входили лишь вправительство Л.Жоспена. В этом же кабинете впервые среди полноправныхминистров появляются представители партии «Зеленые» (в 2010 году на основеее объединения с движением «Европа-Экология» была создана партия «ЕвропаЭкология-Зеленые», члены которой вместе с левыми радикалами входили вправительства Ф.Олланда).Говоря о рекрутировании министров левых кабинетов, необходимо сказатьо «политике открытости» – одной из главных черт второго срока Ф.Миттерана.Эта политика заключалась в назначении некоторых министров из числапредставителей правых партий и беспартийных фигур.
По мнению историкаЕ.О.Обичкиной, на «политику открытости» отчасти повлияли личные взглядыпремьер-министра М.Рокара (1988-1991), выступавшего за общественноесогласие, а также против сращивания государства и Социалистической партии260.Однако главной причиной такой политики являлось то, что в 1988 году навыборах в нижнюю палату парламента левые не получили абсолютногобольшинства. В итоге представители группы «Союз центра», сформированнойдепутатами из либеральной партии «Союз за французскую демократию», вошлив левые кабинеты, в том числе в ранге полноправных министров: в первомправительстве М.Рокара их представляли Ж.Пеллетье и М.Дюрафур, во втором,помимо них, – были назначены Ж.-М.Рауш и Ж.-П.Суассон. Некоторыеминистры были беспартийными и не имели политического опыта (нередко ихназывают представителями гражданского общества261).
Самым известным из нихбыл Б.Кушнер, один из основателей организаций «Врачи без границ» и «Врачисвета».Если говорить о месте рождения и возрасте министров на моментназначения, то для всех левых кабинетов характерны сходные черты (см.Обичкина Е.О. Франция на рубеже XX-XXI веков: кризис идентичности. – М.: МГИМО, 2003. – С. 10-11.Обычно под гражданским обществом понимается сфера деятельности граждан, не связанная с государственнымвмешательством, однако в данном случае мы имеем в виду сферу, выходящую за рамки политического поля.
Подпредставителями гражданского общества (или представителями непартийных структур гражданского общества)мы понимаем министров, которые не избирались в законодательные органы власти и на момент назначения вправительство были беспартийными.26026167рисунок 1 и таблицу 1). Относительное большинство левых министров родилисьв центральном и первом по численности населения регионе Иль-де-Франс,столицей которого является Париж. В целом доминирование выходцев из Ильде-Франс наблюдалось при всех президентах от Ф.Миттерана до Э.Макрона, в товремя как на втором-третьем местах по представительству министров моглинаходиться разные регионы.Средний возраст министров левых правительств составлял 53 года, исхожие закономерности также характерны для правых кабинетов (52 года).Следовательно, министры, как правило, назначались на свой пост в достаточнозрелом возрасте.
На наш взгляд, это объясняется необходимостью полученияэлекторального опыта в законодательных органах власти, особенно вНациональном собрании. Для претендента на министерский пост желателенмногократный опыт избрания в нижнюю палату парламента, где он должензарекомендовать себя в качестве успешного публичного политика.68Рисунок 1. Средний возраст французских министров262575655545352Средний возраст французскихминистров51504948Таблица 1. Доля французских министров, родившихся в регионе Иль-де-ФрансПравительствоПроцент1981-1986311986-1988201988-1993311993-1995231995-199715Здесь и далее таблицы и рисунки с данными по французским министрам отражают информацию по 10 периодам:левые правительства первого срока Ф.Миттерана (1981-1986);правительство Ж.Ширака первого «сосуществования» (1986-1988);левые правительства второго срока Ф.Миттерана (1988-1993);правительство Э.Балладюра второго «сосуществования» (1993-1995);правые правительства первого срока Ж.Ширака (1995-1997);правительство Л.Жоспена третьего «сосуществования» (1997-2002);правительства второго срока Ж.Ширака (2002-2007);правительства Н.Саркози (2007-2012);правительства Ф.Олланда (2012-2017);правительства Э.Макрона (май-декабрь 2017).26269Какбыло1997-2002352002-2007352007-2012372012-201728201729отмеченовыше,данныеотносительносоциальногопроисхождения министров во многих случаях отсутствуют, поэтому сделатьточные выводы по этому вопросу сложно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
