Диссертация (1154973), страница 11
Текст из файла (страница 11)
По мнению А.В.Оболонского, административнаясистема Франции исторически служила для России недостижимым идеалом«упорядоченной государственной организации»194, а обе системы в некоторыепериоды истории были схожи своими внешними чертами.Американский политолог Ю.Хаски полагает, что Россия и Францияпринадлежат к небольшой группе государств, где административные постыТам же.Там же.191Suleiman E.
Les élites de l’administration... – P. 23.192Chevallier J. L'élite politico-administrative... – P. 89-100.193Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России... – С. 52-70.194Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыти российские реалии. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. – С. 151.18919045служат подготовкой к политической карьере195. Более того, в обеих странахраспространена практика перехода государственных служащих в частный сектор(данный процесс обозначается словом «пантуфляж» (фр. pantouflage))196. Этуобщую черту признает и Р.Волков, однако отмечает, что за данным процессом вдвух странах скрываются разные тенденции: в России, как правило, чиновникиназначаются «сверху» в государственные компании, во Франции они самиопределяют свой путь197.Следовательно, политические системы России и Франции обладают двумяглавными схожими чертами: 1) элементы сходства конституционного дизайна:обе республики юридически являются полупрезидентскими, хотя существенныеразличиякасаютсянетолькопрактики,ноиюридическойрамкиполупрезиденциализма; 2) в обоих случаях наблюдается тесная связь,взаимопроникновение между политической и административной элитами.
Вдополнение к этим особенностям исследователи отмечают еще две черты,которые роднят российскую и французскую политические системы198.Во-первых,вобеихстранахсильныэлементыадминистративно-территориальной централизации. Франция остается унитарной страной, вкоторой важную роль играют префекты – представители центральной власти врегионах. Согласно нормам принятой в 1993 году Конституции, Россия являетсяфедерацией, однако реальные взаимоотношения центра и регионов в течениепоследней четверти века неоднократно менялись. В общем плане период с 1993по 2000 гг.
можно охарактеризовать как децентрализацию вследствие слабостицентра, когда регионы существенно расширили свои полномочия, а период с2000 года по настоящее время – как рецентрализацию, основанную наконцентрации властных полномочий и ресурсов у федерального центра. ВHuskey E. Elite recruitment... – P. 365, 370.Волков Р. «Пантуфляж»: Карьерные пути российской и французской элит // Политические институты России иФранции: традиции и современность.
Сб. науч. тр. / Отв. ред. Д.В.Ефременко, Н.Ю. Лапина. – М.: ИНИОН РАН, 2014.– С. 185-202.197Там же. – С. 198.198Ефременко Д.В., Лапина Н.Ю. О возможностях... – С. 7-8.19519646настоящиймоментнапрактикеРФпредстает«централизованнойфедерацией»199.Во-вторых, как отмечают Д.В.Ефременко и Н.Ю.Лапина, в обеих странахсуществуют традиции дирижизма, то есть активного участия государства вэкономическом регулировании.
Это особенно характерно для России, гдегосударство исторически не только играло важную роль в экономике, но иявлялось самостоятельной силой, не контролируемой со стороны общества200.Несмотря на то, что в ряде аспектов политические системы России иФранции являются сходными, между ними больше различий. М.Дюверже, какмы отмечали выше, называл французскую систему полупрезидентской201. Вобоих случаях президент избирается всенародным голосованием, имеетдовольно значительные полномочия, в то время как правительство ответственноперед парламентом.
Однако М.Шугарт и Д.Кэри считают, что понятие, которымМ.Дюверже описывает французскую модель, является слишком широким,поскольку функционирование смешанной системы зависит и от того, есть ли упрезидента право отправить в отставку правительство. Они относят Францию кпремьер-президентским республикам, в которых отсутствует власть президентанад кабинетом202.
В отличие от президентско-парламентской республики, вкоторой премьер-министр и кабинет ответственны и перед президентом, и передпарламентом (что характерно для России), в премьер-президентской республике– только перед парламентом.Это конституционное отличие является ключевым, поскольку делаетвозможным «сосуществование» президента Франции с оппозиционным емупремьер-министром.
В случае победы оппозиции на парламентских выборахпрезидент вынужден назначить ее лидера главой правительства. В историиПятой республики «сосуществование» происходило три раза: дважды приТам же.Там же.201Duverger M. A New Political System Model... – P. 165-178.202Shugart M.S., Carey J.M. Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics.
– Cambridge:Cambridge University Press, 1997. – 316 p.; Shugart M.S. Semi-Presidential Systems: Dual Executive and Mixed AuthorityPatterns // French Politics. – 2005. – №3. – P. 323–351.19920047президенте Ф.Миттеране (правительства Ж.Ширака (1986-1988) и Э.Балладюра(1993-1995)), один – во время правления Ж.Ширака (правительство Л.Жоспена(1997-2002)).По этой причине почетный профессор политологии Университета штатаАризона Э.Каминский и вовсе считал Францию парламентской республикой203.Независимо от того, есть ли большинство в нижней палате у президента, инезависимо от того, кто руководит правительством (президент, либо премьерминистр), он будет возглавлять кабинет, ответственный перед парламентом,поэтому,помнениюЭ.Каминского,чередованияпрезидентскогоипарламентского режимов во Франции не существует.
«Это парламентскаясистема, так как исполнительная и законодательная власти вынужденыдоговариваться друг с другом, как в Британии и Германии»204, – пишетисследователь. Хотя автор не разделяет позицию Э.Каминского, высказанный имтезис указывает на значительные полномочия французского парламента поконтролю над правительством.С другой стороны, хотя президент Франции формально не может отправитькабинет в отставку, де-факто он имеет такую возможность, если располагаетбольшинством в парламенте.
В качестве примеров можно привести ситуации сотставками М.Дебре в 1962 году, Ж.Помпиду в 1968, Ж.Шабан-Дельмаса в 1972,М.Рокара в 1991 и Ж.-П.Раффарена в 2005205. Поэтому, по мнению А.Сяроффа,Франция скорее является президентско-парламентской, нежели премьерпрезидентской республикой206.Самому правительству Конституция Франции посвящает третий раздел(статьи 20-23), а пятый (статьи 34-51) – уделяет внимание взаимоотношенияммежду парламентом и правительством207. Статья 49.3 позволяет премьерминистру принять законопроект без голосования в Национальном собрании,Kaminsky E.
On the Comparison of Presidential and Parliamentary Government // Presidential Studies Quarterly. – Spring,1997. – Vol. 27, No. 2. – P. 221-228.204Ibid.205Франция. В поисках новых путей / Под ред. Ю.И.Рубинского. – М.: Издательство «Весь Мир», 2007. – С. 280.206Siaroff A. Comparative presidencies... – P. 293.207Конституция Французской Республики.20348которое, однако, может вынести резолюцию порицания в течение следующих 24часов.
Статья 44.3 дает правительству право требовать от палат парламентаголосования по законопроекту без возможности внести свои поправки208. Статьи49.3и44.3парламентаризма»209,считаютсяпроявлениемограничивающего«рационализированногозаконотворческиеполномочияпарламента. Тем не менее, по сравнению с российским парламентом,французская законодательная власть имеет больше возможностей длязаконотворчества и контроля над действиями правительства.В Российской Федерации отношения между президентом, правительством ипарламентом строятся иначе: Государственная Дума ФС РФ может выразитьвотум недоверия кабинету, однако президент имеет право не согласиться с этим.Напротив, во Франции соответствующее решение нижней палаты парламентаявляется окончательным210.
Кроме того, российское правительство слагает своиполномочия перед новоизбранным президентом, а не перед парламентом новогосозыва. Французское правительство может уйти в отставку в связи с избраниемнового главы государства, однако, прежде всего, вследствие выборов в нижнююпалату парламента. Соответственно, во Франции премьер-министром становитсяпредставитель победившей на парламентских выборах коалиции, в то время какв России партийный фактор не играет роли в этом вопросе. При этом, еслиГосударственная Дума трижды не утверждает предложенную президентомкандидатуру премьер-министра, президент назначает главу правительства ираспускает Думу211.Там же.Brouard S. The Role of French Governments in Legislative Agenda Setting // Paper presented at the ECPR Joint Sessions. –Granada, 14-19 April 2005.
– Workshop 22. – URL: https://ecpr.eu/Filestore/PaperProposal/78f68254-6579-45cf-aebd7a3e51d2b731.pdf (дата обращения: 15.09.2017).210Конституция Французской Республики // Conseil constitutionnel. – 2009. – URL: http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf (датаобращения: 28.11.2016).211Конституция Российской Федерации // Сайт Президента Российской Федерации. – 1993. – URL:http://constitution.kremlin.ru (дата обращения: 30.01.2018).20820949Отметим также, что российские министры силовых ведомств подчиняютсянепосредственно президенту212. Кроме того, во Франции указы президентаконтрассигнуютсяпремьер-министроми,еслинеобходимо,членамиправительства213, то есть и глава государства, и кабинет берут на себяответственность за принятые ими решения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
