Диссертация (1154973), страница 13
Текст из файла (страница 13)
– 98 p.22422554претендент обладать значимым политическим и административным опытом,требующим времени и исключающим возможность раннего назначения, либоэтот опыт не является обязательным.Данные о месте рождения предоставляют информацию о том, уроженцыкаких регионов чаще всего назначаются в правительство. Этот вопрос важен последующим причинам.
Во-первых, необходимо понять, доминируют ли вправительстве выходцы из центральных регионов или из периферийныхтерриторий230. Кроме того, информация о месте рождения нередко помогаетобнаружить неформальные связи министров с другими политиками, посколькуотбор по принципу личной преданности может выступать механизмомрекрутирования231. Одним из таких примеров является назначение президентомРФ В.В.Путиным на значимые посты в федеральной власти выходцев изЛенинграда (Санкт-Петербурга). Наконец, данные о месте рождения могуткосвенносвидетельствоватьосоциальномпроисхожденииполитика:большинство выходцев из высших социальных страт выросли в столичныхсемьях. При этом подчеркнем косвенный характер данной зависимости:столичное происхождение могут иметь также выходцы из непривилегированныхсоциальных групп.Отметим, что данные о гендерном составе правительств рассматриваться небудут, поскольку здесь с самого начала наблюдаются кардинальные различиямежду двумя странами.
За всю историю постсоветской России на постыминистров были назначены лишь 13 женщин. В то же время, например, толькововторомправительствеЭ.Филиппа,сформированномв2017году,насчитывалось 16 женщин, из которых 8 – полноправные министры. Этообъяснялось тем, что соблюдение гендерного паритета среди членов кабинетаС начала 1970-х гг. на территории французской метрополии существовало 22 региона (с учетом Корсики), однако в2015 году их число сократилось до 13.
Бо́льшая часть рассматриваемого в диссертации временно́го промежуткаохватывает период до проведения реформы, поэтому, выявляя из каких регионов вышли министры, мы принимали вовнимание прежнюю региональную структуру.231Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита… – С. 97-103.23055было одним из предвыборных обещаний Э.Макрона232. Причем, если в Россииженщины, как правило, назначались на посты глав отраслей социальногопрофиля(министровтрудаисоциальнойзащиты,здравоохранения,образования), то во Франции – и на многие другие позиции, в том числе главоборонного и внешнеполитического ведомств. Подобные расхождения, на нашвзгляд, объясняются политико-культурными различиями относительно ролиженщин в политике.Информация о социальном происхождении позволяет понять, из какихсоциальных групп происходит рекрутирование, какой характер – открытый илизакрытый – оно имеет, и то, в какой степени семейный капитал (символическийи/или финансовый) влияет на возможность назначения.
Ввиду скудности данныхо социальном происхождении, этот параметр не исследуется в настоящейдиссертации (лишь в первом параграфе второй главы приводятся данные изработы Д.Гакси, где он сравнивает социальное происхождение министровправых французских кабинетов до 1981 года и левых правительств 1981-1985гг.233). В.Бер и С.Мишон утверждают, что в период с 1986 по 2012 гг.большинство французских министров происходили из высших классов, однако,с учетом значительного количества отсутствующих данных, эту информацию, поих мнению, следует интерпретировать с осторожностью234.Системаобразованиятрадиционноявляетсязначимымканаломрекрутирования элиты в большинстве стран, поэтому крайне важно понять,какое высшее образование (специальность) получил будущий министр и какойуниверситет он окончил.
Под дипломами о высшем образовании мы понимаемдипломы не ниже уровня бакалавра в России, обычно выдающиеся послечетырех лет обучения, и соответствующие им дипломы лиценциата во ФранцииParité, renouvellement, société civile... Macron a-t-il tenu ses promesses? // Le Nouvel Observateur. – 2017. – URL:https://www.nouvelobs.com/presidentielle-2017/20170517.OBS9499/parite-renouvellement-societe-civile-macron-a-t-il-tenuses-promesses.html (дата обращения: 30.01.2018).233Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 61-78.234Behr V., Michon S. The representativeness... – P.
337.23256(фр. licence), получаемые по окончании трех лет учебы235. Данные обобразовании членов элиты при их адекватной содержательной интерпретациимогут быть весьма информативны. Во-первых, обобщение данных обобразовании министров позволяет косвенно определить содержание задач,которые они призваны решать. Так, преобладание специалистов с инженернымобразованием различного профиля в советский период косвенно указывает на то,чтобыливостребованыкадры,способныеруководитьпроцессамииндустриализации экономики СССР. Рекрутирование лица с непрофильнымобразованием может косвенно свидетельствовать о сугубо политическомхарактере такого назначения и востребованности человека, никак не связанногоузами корпоративной сплоченности с профессиональным сообществом.
В своюочередь, назначение финансистов в качестве министров здравоохранения илиобороны вряд ли может свидетельствовать о том, что данные лица призванырешать задачи развития этих профессиональных сфер. Скорее, возникаетпредположение, что подобные назначения проводились с целью финансовойоптимизации этих отраслей.Во-вторых, именно в процессе совместного обучения в системе высшегообразования часто устанавливаются неформальные отношения, которыевпоследствии могут выполнять функцию механизмов карьерного продвижения.Наконец, применительно к Франции изучение образования министровимеет особое значение, так как эта страна представляет один из примеровгосударств, в которых система образования в высокой степени пересекается ссистемой рекрутирования элиты (другой пример – Великобритания, гдезначимую роль в подготовке элитных кадров играют ряд университетов:например, Оксфордский и Кэмбриджский)236.
В то же время система образованиякак канал карьерного продвижения политиков в данных странах функционируетпо-разному.Эквивалентность дипломов // CampusFrance. – 2017. – URL: http://www.russie.campusfrance.org/node/5824 (датаобращения: 16.03.2018).236Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита... – С. 97-103.23557Кроме того, необходимо понять, обладают ли члены правительствпрофильным управленческим образованием. Это дает представление о ролиуниверситетов,осуществляющихподготовкупрофессиональныхгосударственных служащих, в качестве каналов рекрутирования министров.Данный вопрос особенно актуален для Франции, где существуют такназываемые «большие школы» (фр. les grandes écoles) – «высшие учебныезаведения, набирающие учеников на конкурсной основе и предоставляющиеобразование высокого уровня»237.В литературе неоднократно отмечалась важная роль «больших школ» какодногоизважнейшихканаловрекрутированияадминистративных,политических и экономических элит238.
Аналогом «больших школ» в советскоевремя – со значительной долей условности – можно считать партийные школы,которые выполняли функцию канала рекрутирования для партийного аппарата.В России этих школ не существует, однако есть ряд престижных вузов (МГУ им.М.В.Ломоносова, ЛГУ им. А.А.Жданова; РАНХиГС при Президенте РФ (ранее– РАГС при Президенте РФ, а также АНХ при Правительстве РФ, которые в 2010году были объединены в РАНХиГС); МГИМО МИД РФ и Дипломатическаяакадемия МИД РФ, осуществляющие подготовку дипломатов; академии дляобучения будущих сотрудников силовых ведомств).
В этой связи важно понять,какую роль играют «большие школы» и российские престижные вузы врекрутировании французских и российских министров соответственно239. КромеGrandes écoles Publics // Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique. – URL:http://www.enseignement.gouv.ci/index.php?open=enseignement&ens=gedcopub (дата обращения: 02.04.2017).238Хартманн М. Модели образования элит в Европе. – С.
10-39; Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 61-78;Chevallier J. L'élite politico-administrative... – P. 89-100; Kam C., Indridason I. Cabinet dynamics... – P. 41–57.239Здесь необходимо сделать несколько замечаний. 1. В нашем исследовании подсчитывалось число специальностей,которые получили министры, а не количество образований. Например, если будущий министр получил высшееюридическое образование, а затем ученую степень по юриспруденции, или окончил юридический факультет несколькораз в разных университетах, то в обоих случаях в базе данных лишь один раз отмечалось, что он юрист по специальностибез указания того, сколько раз это образование было получено. 2.
В ряде случаев у одного министра количествоуниверситетов и образований могли различаться, поскольку он мог получить образование по одному профилю в разныхуниверситетах. Кроме того, подобные несовпадения объясняются тем, что в источниках, из которых черпалисьбиографии, нередко упоминались лишь полученные образования без указания университетов, и наоборот. 3. Мы неакцентировали внимание на различиях в образовательных степенях (бакалавра, магистра, кандидата или доктора наук):например, если министр получил диплом магистра в области философии, а затем стал кандидатом экономических наук,то в базе данных просто отмечалось, что он имеет философское и экономическое образование без указания степеней. 4.Дипломы ниже уровня бакалавра в базе данных не отражены.
Кроме того, если у диссертанта были сомнения в23758того, необходимо выявить, какие французские университеты, не входящие вчисло «больших школ», играют значимую роль в карьерных траекториях членовкабинетов240.Далее необходимо обосновать параметры, по которым будут сопоставлятьсякарьерные траектории. Одним из важнейших критериев анализа являетсяпрофессия министра. Эта информация дает представление о том, каков пулрекрутирования – из каких профессиональных групп выходят членыправительства: из госслужащих; преподавателей; юристов; предпринимателейи/или других профессиональных сообществ.Нередко однозначно определить профессию министра было непросто,поскольку он мог сделать карьеру в разных сферах.
В таких случаях требоваласьлибо опора на источники, из которых черпались данные, либо экспертная оценка.Чаще всего, итоговая принадлежность к профессиональной категорииопределялась на основании того, в какой сфере министр проработал большевремени. Если, например, будущий член правительства бо́льшую часть карьерыбыл бизнесменом, а последние несколько лет проработал в министерстве, послечего стал министром, то в нашем случае он считается бизнесменом попрофессии.Для корректности сопоставления необходимо помнить, что в России иФранции различается круг лиц, входящих в число государственных служащих.Если в России в категорию госслужащих входят лишь те, кто работает в системегосударственно управления241, то во Франции, помимо них, в это числовключаются также учителя, врачи государственных учреждений и многие другиекатегории занятых.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
