Диссертация (1154973), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Наиболее масштабные современные сравнительныеисследования по данной теме отражены в монографиях «Выбор министров вЕвропе: назначения и отставки» и «Выбор министров в мире», написанных подредакцией К.Даудинга и П.Дюмона162. Ряд работ касались рекрутированиячленов правительств европейских стран163; существуют и исследования,посвященные министрам за пределами Старого Света164. Большинство работбыли посвящены рассмотрению формирования кабинетов в какой-либо однойстране.Говоря о работах по карьерным траекториям французских министров,необходимо отметить исследование Э.Льюиса «Социальное происхождениефранцузских министров, 1944-67»165.
Эта работа посвящена сравнениюхарактеристик членов правительств Четвертой (1944-1958) и Пятой республиквремен генерала Ш. де Голля (1958-1967). Автор отмечает, что в обеих когортахдоминируют министры, получившие юридическое образование. В то же время,The Profession of Government... – 215 p.Who governs southern Europe? – 248 p.162The Selection of Ministers in Europe... – 238 p.; The Selection of Ministers around the World. – 304 p.163O’Malley E. Ministerial Selection... – P. 319–336; Heppell T., Crines A.
Conservative ministers… – P. 385-403; Kaiser A.,Fischer J. Linkages between... – P. 140-154; Atkins J., Heppell T. and Theakston K. The Rise of the Novice Cabinet Minister?The Career Trajectories of Cabinet Ministers in British Government from Attlee to Cameron // The Political Quarterly. –October 2013. – Vol. 84, No. 3.
– P. 362-370.164Sisson R. Prime Ministerial Power... – P. 137-157; Tomita N., Baerwald H., Nakamura A. Prerequisites to Ministerial... – P.235-256; Verner J.G. The Recruitment of Cabinet Ministers in the Former British Caribbean: A Five-Country Study // TheJournal of Developing Areas.
– Jul., 1973. – Vol. 7, No. 4. – P. 635-652; Nicholson N.K. Integrative Strategies... – P. 533-557.165Lewis E.G. Social Backgrounds... – P. 564-578.16016137если относительное большинство министров Четвертой республики былиюристами и по профессии, то при Ш. де Голле на первый план выходятгосслужащие.Ряд исследований, посвященных французским министрам, опубликовализвестный французский политолог М.Доган. В 1979 году вышла его работа «КакстатьчленомкабинетаминистроввоФранции»,вкоторойавторпроанализировал карьерные траектории министров с 1870 по 1978 гг.
166 Средиаспектов предварительного отбора М.Доган называет политическое наследство(родственные отношения с другими известными политическими акторами),образование, участие в борьбе против предыдущего режима (например, борьбапротив Наполеона III для министров, занимавших свои посты в первые годыТретьей республики, и участие в движении Сопротивления для министровЧетвертой и Пятой республик), а также товарищеские отношения. М.Догантакже очертил четыре главных карьерных пути продвижения к министерскимпостам. К ним он отнес избрание в парламент, работу в парламентскихкомитетах, партийную и бюрократическую карьеры, после чего следовалпоследний этап – кооптация, которая, по мнению М.Догана, была невозможнабез личных связей.Политолог считает, что из каналов предварительного отбора при всехрежимах важную роль играло образование, в то время как влияниеполитического наследства с течением времени уменьшалось.
Участие вдвижении Сопротивления и верность Ш. де Голлю играли значительную рольпри первых двух президентах Пятой республики. В этот же период опыт работыв качестве высокопоставленного чиновника становится одним из важнейших прирекрутировании. Вывод о том, что значимым пулом рекрутирования министровПятой республики является корпус чиновников, подтверждает исследованиеД.Гакси «Социальные факторы карьеры в правительстве: 1959-1981»167. В то же166167Dogan M. How to Become... – P. 1-25.Gaxie D. Les facteurs sociaux... – P.
441-465.38время политолог утверждает, что при президенте Ф.Миттеране процентвысокопоставленных чиновников среди министров уменьшается168.Идею о том, что среди французских министров важную роль играютчиновники, можно встретить в книге «Профессия министра в Западной Европе»под редакцией Ж.Блонделя и Ж.-Л.Тиебо, в которой сопоставляются социальныйбэкграунд и карьерные траектории министров 14 стран, имевших кабинетнуюсистему правления169.
По данным Ж.-Л.Тиебо, в кабинетах Четвертойреспублики 28,1% министров являлись профессиональными юристами, и поэтому показателю она уступала только Италии и Люксембургу. Пятаяреспублика заняла первое место в выборке по доле чиновников (35,3%), что, помнению Ж.-Л.Тиебо, было определено политикой Ш. де Голля, продолженнойследующими президентами170.
Л. де Винтер подчеркивает, что среди министров,занимавших свои посты лишь в период Пятой республики, две трети являлисьдепутатами парламента; среди тех, кто был министром только в правительствахЧетвертой республики, 97% ранее избирались в Национальное собрание171.Помимо перечисленных выше авторов, А.Франсуа и Э.Гроссман, а такжеК.Кэм и И.Индридэйсон отмечают важность политического опыта для будущихфранцузских министров172.
К тем же выводам приходят В.Бер и С.Мишон в своихработах: по их мнению, министры Пятой республики обладают значительнымсоциальным и политическим капиталом и представляют собой относительноGaxie D. Immuables et changeants... – P. 61-78.Сам Блондель указывает на две черты кабинетных правительств: 1) кабинет не управляется одним лицом(монархом или президентом); министры вовлечены в решение общих и одновременно специфических вопросов,участвуя в деятельности правительства как административно, так и политически; 2) индивидуальная и коллективнаяответственность министров перед парламентом. Ключевым отличием «кабинетной» («парламентской») системы от«президентской» заключается в том, что в первом случае правительству необходимо доверие со стороны парламента,чтобы остаться у власти.
Blondel J. Cabinet Government and Cabinet Ministers // The Profession of Government Minister inWestern Europe / Ed. by J.Blondel, J.-L.Thiébault. – London: Macmillan, 1991. – P. 5; Blondel J., Thiébault J.-L. Introduction// The Profession of Government Minister in Western Europe / Ed. by J.Blondel, J.-L.Thiébault. – London: Macmillan, 1991. –P. 4.170Thiébault J.-L.
The Social Background of Western European Cabinet Ministers // The Profession of Government Ministerin Western Europe / Ed. by J.Blondel, J.-L.Thiébault. – London: Macmillan, 1991. – P. 27-28.171De Winter L. Parliamentary and Party Pathways to the Cabinet // The Profession of Government Minister in WesternEurope / Ed. by J.Blondel, J.-L.Thiébault. – London: Macmillan, 1991.
– P. 48-51.172François A. and Grossman E. Qui sont les ministres...; Kam C., Indridason I. Cabinet dynamics... – P. 45.16816939гомогенную политическую элиту, несмотря на увеличение доли женщин ипредставительство разных этносов в правительстве173.Карьерные траектории российских министров исследованы в существенноменьшей мере по сравнению с их французскими коллегами. Прежде всего,необходимо отметить статью Е.С.Семеновой «Министры ПравительстваРоссийской Федерации: паттерны рекрутирования и карьер (1990-2012)» вколлективной монографии «Политический класс в современном обществе»174.Семенова отмечает, что российские министры имели формально высокоеобразование и включали небольшое число женщин.
Для будущих членовкабинетов важным является опыт работы в органах исполнительной власти, в товремя как политический опыт имеет меньшее значение. Помимо изучениясоциально-профессионального бэкграунда членов российских правительств,Семенова также провела анализ устойчивости их карьер, чтобы понять, какпредшествующий до назначения опыт министров влияет на сроки их нахожденияв кабинете. В результате анализа Семенова делает вывод, что административныйопыт, «профессиональная деятельность в качестве высокопоставленногочиновника» и «повторное назначение в правительство» положительно влияют навозможность продолжительной министерской карьеры175. В то же времяполитический опыт, приобретенный в СССР, а также «профессиональный опытв качестве политика или депутата Государственной думы» негативно влияют навозможность сохранения своего поста176.В другой работе Семенова пишет, что на наиболее престижныеминистерские посты (должности министров силовых и экономических ведомств)назначаютсявысокоспециализированныечиновникиснебольшимполитическим опытом, в то время как на посты вице-премьеров – «универсалы»созначительнымполитическимопытом.Помнениюисследователя,Behr V., Michon S.
Crépuscule des technocrates... – P. 1-29; Behr V., Michon S. Les alternances politiques… – P. 113-137;Behr V., Michon S. The representativeness… – P. 332-355.174Семенова Е.С. Министры Правительства Российской Федерации... – С. 181.175Там же.176Там же.17340«неспециализированные» вице-премьеры будут лучше курировать широкиесферы. Если для представителей силовых и экономических ведомств главнымкритерием отбора является специализация, то для вице-премьеров – лояльностьпрезиденту177.По мнению П.Шлейтер, рекрутирование министров в России зависит оттого, каким образом собирается править глава государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
