Диссертация (1154973), страница 5
Текст из файла (страница 5)
– C. 96.Лапина Н.Ю. Элиты и политические институты Пятой республики // Франция на пороге перемен. Экономика иполитика в начале XXI века / Отв. ред. Кузнецов А.В., Клинова М.В., Кудрявцев А.К., Тимофеев П.П. – М.: ИМЭМОРАН, 2016. – С. 103.979818Таким образом, модели рекрутированиячленов кабинетов Пятойреспублики исследуются за период с 1981 по 2017 гг., а российских правительств– с 1993 по 2017 гг. Министры второго правительства Д.А.Медведева,сформированного в мае 2018 года, в выборку не вошли, поскольку к этомумоменту работа над диссертацией была практически завершена. Отметим также,что в составе российских кабинетов нет младших министров, поэтому дляобеспечения корректности сопоставления диссертант включил в выборку лишьполноправных министров Пятой республики, исключив из нее министровделегатов и государственных секретарей99.
В выборку также не включеныисполняющие обязанности министров, поскольку последние были временнымируководителями своих ведомств.Положения, выносимые на защиту:1. Основные характеристики большинства моделей рекрутированияфранцузскихминистровзаключаютсявследующем:главнымпуломрекрутирования выступает сообщество профессиональных политиков; каналомрекрутирования – политические партии; механизмом – отбор на основанииполитического опыта (прежде всего, электорального опыта и положения внутрипартии); карьерные траектории предполагают работу по определеннойпрофессии, затем – переход в политическую сферу, в рамках которой будущиеминистры многократно избираются в легислатуры различных уровней и делаюткарьеру внутри партий.
Ключевое различие между моделями рекрутированиялевых и правых кабинетов во Франции заключается в том, что в первыхнаблюдается высокая доля учителей, а во вторых – более значима долябизнесменов. Ситуация меняется после избрания в 2017 году президентомФранции Э.Макрона, который в существенной мере опирался не только напрофессиональных политиков, но и на представителей непартийных структургражданского общества.99Заранкин И.А.
Модели и факторы.. – C. 98.192. Основные характеристики большинства моделей рекрутированияроссийских министров таковы: главным пулом рекрутирования являетсяуправленческийаппаратисполнительнойвласти;каналом–органыисполнительной власти; механизмом – отбор на основании опыта работы вданных ведомствах; для членов правительства, чаще всего, характернабюрократическая карьера в министерстве и отсутствие электорального опыта. Вто же время, начиная с середины 1990-х гг., увеличивается доля выходцев избизнеса. Однако, несмотря на то, что большинство российских министровсделали карьеру в органах исполнительной власти, они могли представлятьразные элитные группы: например, часть из них рекрутировалась за счетблизости к крупным бизнесменам, другие – как представители советскойноменклатуры.
Следовательно, если во Франции правительство формируется сучетом соотношения сил в правящей парламентской коалиции, то в России, вусловиях незначительного влияния партий на политический курс, ключевуюроль играет баланс сил между различными элитными группами.3. Главное сходство моделей рекрутирования министров РоссийскойФедерации и Французской Республики состоит в том, что в обоих случаях отборпо принципу лояльности президенту выступает в роли важного механизмарекрутирования(исключениесоставляютпериоды«сосуществования»,поскольку в этом случае политика правительственных назначений отражает,прежде всего, соотношение сил в оппозиционном президенту Пятой республикипарламентском большинстве). Французский президент не может опираться лишьна лояльные ему кадры, будучи вынужденным назначать в правительствопрямых конкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сили воздать им должное за помощь во время избирательной кампании.
В своюочередь, у российского президента значительно больше возможностей длявлияния на состав кабинета в силу конституционных особенностей и политикорежимных характеристик.204. Французские министры в среднем несколько старше по сравнению сосвоими российскими коллегами. Вероятное объяснение данного различиязаключается в том, что во Франции, в отличие от России, претенденты наминистерский пост, как правило, должны обладать значительным политическимопытом (прежде всего, опытом работы в качестве депутатов законодательныхорганов).
Изначально большинство членов французских правительств сделаликарьеру в неполитических сферах и только позднее – в политике.Соответственно, достижение профессионального успеха, а затем обретениеполитического опыта требовали определенного времени.5. Помимо партий, которые при всех французских президентах отФ.Миттерана до Ф.Олланда являлись самым важным каналом рекрутирования, вотдельные периоды значимую роль в карьерных траекториях будущихминистровиграли«большиешколы»(особенноНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук). Однако постепеннозначимость этих учебных заведений в качестве институциональных путей дляпродвижения на министерские посты снижалась.
В России же ни один вуз,включая те, что специализируются по профилю государственного управления(например, РАГС при Президенте РФ и АНХ при Правительстве РФ, илиобразованный на их месте в 2010 году РАНХигС), не играл стабильно значимойроли (сопоставимой с ролью Национальной школы администрации иПарижского института политических наук среди «больших школ») в карьерахминистров в течение исследованного периода.6. Основными институциональными факторами, определяющими моделирекрутирования министров, являются конституционный дизайн, политическийрежим и конфигурация системы государственного управления.
Особенностиконституционного дизайна (прежде всего, решение вопроса об ответственностиправительства) и политический режим влияют на возможности президента ввопросе назначения лояльных ему министров, а также на то, насколько ондолжен учитывать межпартийный и внутрипартийный баланс сил в правящей21парламентской коалиции при формировании кабинета.
Конфигурация системыгосударственного управления (включающая такие параметры, как степеньавтономности государства от групп давления, система подготовки кадровгосударственного управления и др.) определяет уровень влияния бизнес-элитына формирование персонального состава правительства и на стабильнуюзначимостьопределенныхуниверситетов,отвечающихзаподготовкууправленческих кадров, в качестве каналов рекрутирования. Метафакторомявляются исторические традиции политического развития: благодаря имсформировались соответствующие конфигурации институтов, которые, в своюочередь, оказали влияние на модели рекрутирования.Научная новизна диссертации заключается в следующем:1.
Первое сравнительное исследование моделей рекрутирования министровРоссийской Федерации и Французской Республики позволило выделитьсущностные черты этих моделей. Показано, что при всех французскихпрезидентахотФ.МиттеранадоФ.Олландаполитическиепартиифункционировали как наиболее важные каналы рекрутирования министров.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования,напротив, постепенно снижалась. Выявлено, что отбор на министерскиедолжности проходил, прежде всего, по принципу политического опыта.
ВРоссийскойФедерациинапротяжениивсегопостсоветскогопериодадоминирующим каналом выступала исполнительная ветвь власти. Однако,начиная с середины 1990-х гг., росла доля министров, являвшихся выходцами изпула предпринимателей.2. В результате исследования выявлены новации в рекрутированииминистров, произошедшие при президенте Э.Макроне. Показано, что на фонеотхода от биполярной партийной системы происходила смена моделейформирования кабинета: если ранее при всех президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда партии являлись ведущим каналом рекрутирования, то приЭ.Макроне их влияние снизилось.
Более трети полноправных министров22Э.Макрона на момент назначения являлись представителями непартийныхструктур гражданского общества, что объяснялось не только предвыборнымобещанием президента, но и его устойчивым положением во власти. Партия«Вперед, Республика!» получила абсолютное большинство мест в парламенте;кроме того, она полностью контролируется президентом, которому нетнеобходимости учитывать соотношение сил внутри его движения.
Этопозволяет главе государства в большей степени, чем его предшественники,рекрутировать неполитические фигуры.3. Выявлены основные институциональные факторы, определяющиемоделирекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийской Федерации и Французской Республики. В диссертации показано, чтомодели рекрутирования определяются существующим конституционнымдизайном,конфигурациейсистемыгосударственногоуправленияиособенностями политического режима.4. Показано, каким образом исторические традиции политического развитияРоссиииФранцииоказаливлияниенаформированиеразличныхинституциональных конфигураций, во многом благодаря которым сложилисьсоответствующие модели рекрутирования министров двух стран.Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимостьданной работы заключается в том, что в ней выявлены модели рекрутированияминистровобщенациональныхправительствРоссийскойФедерациииФранцузской Республики, а также определены факторы рекрутирования всоответствии с этими моделями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
