Диссертация (1154973), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Французский политолог Д.Гаксиписал о том, что министры Ф.Миттерана по социальному происхождениюотличались от членов правительств Ш. де Голля, Ж.Помпиду и В.Ж.д’Эстена.Если до 1981 года более 70% министров происходили из высших классов, топосле избрания Ф.Миттерана таковые составляли лишь 40%263. Следовательно,можно констатировать различия в социальном происхождении представителейправых кабинетов до 1981 года и членов сформированных позднее левыхправительств.Говоря об образовательном профиле министров, Д.Гакси отмечает, чтосреди членов правительств Ф.Миттерана доля выпускников «больших школ»меньше, чем при первых трех президентах Пятой республики264.
По нашимданным,среди«большихшкол»выделяютсяНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук: в 1981-1986 гг. ихвыпускники составляли 20% и 23% корпуса министров соответственно (с учетомвыпускников Свободной школы политических наук – предшественницысовременного парижского университета265) (см. рисунок 2 и таблицу 2).Gaxie D.
Immuables et changeants... – P. 77.Ibid. – P. 71.265Свободная школа политических наук была основана в 1872 году политологом Э.Бутми и являлась частным высшимучебным заведением. В 1945 году она была национализирована и разделена на Национальный фонд политическихнаук и Парижский институт политических наук.26326470Среди университетов, не входящих в число «больших школ», ключевуюроль играет Парижский университет (его нередко называют Сорбонной),образованный еще в XII веке.
В 1970 году на его месте появились 13университетов,которыеисегодняостаютсяпрестижнымиучебнымизаведениями. Наш анализ показывает, что при всех президентах от Ф.МиттеранадоЭ.Макрона выпускники Парижскогоуниверситета и образованныхвпоследствии вместо него вузов, играли наиболее значимую роль по сравнениюс другими институтами, не входящими в число «больших школ».Отметим, что некоторые министры и вовсе не имели высшего образования.К таким политикам относится один из премьер-министров Ф.МиттеранаП.Береговуа. Не имели высшего образования и часть министров правыхкабинетов: например, Р.Монори в правительстве Ж.Ширака 1986 года.
В этомслучае для будущих министров первостепенными каналами рекрутированиястановились партия и другие политические организации, а также профсоюзы.71Рисунок 2. Доля французских министров, учившихся в «больших школах»и являвшихся членами «больших корпусов»7060Выпускники Национальнойшколы администрации50Выпускники Парижскогоинститута политическихнаук4030Выпускники «большихшкол» в целом20Выпускники Парижскогоуниверситета иобразованных вместо негоинститутов100Члены «большихкорпусов»Таблица 2.
Основные образования французских министровПравительстваЮридическоеобразованиеПолитологическоеобразованиеЭкономическоеобразование36Управленческое(бюрократическое)образование231981-19861991986-198820476701988-1993363520121993-1995383138191995-1997301742241997-2002193842152002-200736244321722007-2012472432282012-20173322212420172418243Следовательно, после 1981 года наблюдается падение доли выпускников«больших школ» среди министров. Однако во время второго президентстваФ.Миттерана процент членов правительства, окончивших данные учебныезаведения и проработавших в «больших корпусах», растет.
Таким образом,президент-социалист опирался на близких к нему чиновников, являвшихсявысокопоставленными партийными функционерами (например, Л.Жоспена иС.Руаяль). Благодаря этому в кабинете Л.Жоспена (1997-2002) исследуемыепоказатели остались на высоком уровне, снизившись только во время правленияФ.Олланда.Несмотря на уменьшение доли министров-выпускников «больших школ»после 1981 года, относительное большинство членов левых и правыхправительств со времен Ф.Миттерана сделали карьеру в государственномсекторе (см.
таблицу 3). В правительство по-прежнему рекрутируютсягосслужащие в широком смысле этого слова, однако уже более низкого ранга266.Кроме того, в левых кабинетах наблюдается более высокая доля учителей –традиционной электоральной базы французских социалистов (в правыхкабинетах среди других профессиональных групп учителя также находятся налидирующих позициях, однако если в левых правительствах их доля всегдасоставляла 25-27%, то в правых – не превышала 15%)267.
Доля выходцев избизнеса является низкой для левых кабинетов, что также отличает их отправительств, сформированных правыми партиями.Gaxie D. Immuables et changeants... – P. 75-76.Формально французские преподаватели государственных учебных учреждений являются госслужащими, однако,как мы отмечали в третьем параграфе первой главы, для корректного сопоставления госслужащих в России иФранции под последними мы понимаем только работников системы органов власти и управления.26626773Таблица 3. Основные профессии французских министров1981-1986Преподаватели /научныесотрудникиучебныхучреждений27ГосслужащиеЮристыБизнесмены351701986-19880607131988-19932547821993-199515381581995-199711271881997-20022742042002-2007132610152007-201215267152012-2017263410420172924618Анализ политического опыта министров показывает, что они частоизбирались в легислатуры разных уровней, особенно в Национальное собрание,которое нередко является последним этапом карьерной траектории передназначением в правительство (см.
таблицу 4). В то же время Сенат иЕвропейский парламент не являются значимыми каналами рекрутирования. Рядминистров, бывших членами муниципальных, департаментских и региональныхсоветов, избирались их главами (см. рисунок 3). Особенно значим опыт работыв качестве мэра крупного города. В частности, первый премьер-министрФ.Миттерана П.Моруа был мэром Лилля, а «второй номер» в правительстве –74Г.Деферр – Марселя. Подобный опыт П.Моруа и Г.Деферра был важен вконтексте проведения реформы децентрализации 1982-1983 гг.268Таблица 4.
Доля французских министров, имеющих электоральный опытПравительства1981-1986Департаментскийсовет38Региональныйсовет21Национальноесобрание60Сенат8Европейскийпарламент151986-19885347206713131988-1993575334809141993-19956573428812191995-19976575427214231997-2002772750694352002-20076349546612172007-20125940556913262012-201768476474818412441441262017268Муниципальныйсовет52Франция.
В поисках новых путей. – С. 304.75Рисунок 3. Доля французских министров, возглавлявших региональныеисполнительные органы власти70605040Главы муниципалитетов30Главы департаментов20Главы регионов100Следовательно,законодательныеорганывласти(восновном–Национальное собрание как нижняя палата общенационального парламента)выступают в роли значимых каналов рекрутирования министров левыхкабинетов.Однакоещеболееважнымканаломявляютсяпартии,формировавшие эти кабинеты. Поскольку информация о принадлежностиминистров к высоким партийным постам часто не прописана в их официальныхбиографиях, здесь можно говорить лишь о минимальных цифрах.
Но даже сучетом этого факта, по нашим данным, с 1981 по 1986 гг. 54% министровзанимали высокие посты в своих партиях – в основном, разумеется, вСоциалистической,посколькуонаявляласьведущейсилойлевыхпарламентских коалиций (см. таблицу 5). В некоторых случаях исследованиепартийных постов будущих министров дает представление о том, почему именноэти политики были назначены на правительственные посты.
Например, Ш.Эрню,давний соратник Ф.Миттерана, был партийным специалистом по вопросамобороны, а после победы социалистов возглавил оборонное ведомство.76Таблица 5. Доля французских министров,занимавших высокие посты в своих партияхПравительствоПроцент1981-1986541986-1988531988-1993431993-1995621995-1997601997-2002732002-2007612007-2012702012-201783201729Партийный фактор играл значимую роль во всех левых кабинетах, особенново время правления Ф.Олланда, где 83% министров в среднем занимали высокиепосты в партии.
Сам Ф.Олланд был первым секретарем Социалистическойпартии на протяжении 11 лет (1997-2008), что является одной из причин опорыпрезидента на партийные кадры. При этом, говоря о политическом опытеминистров, необходимо отметить, что важную роль играет не толькоэлекторальный и партийный опыт, но также работа в качестве политическогопомощника, причем при Ф.Олланде доля последних являлась максимальной вовсей выборке (см. таблицу 6).77Таблица 6.
Доля французских министров,бывших политическими помощникамиПравительствоОднимизПроцент1981-1986251986-1988471988-1993371993-1995581995-1997411997-2002312002-2007482007-2012552012-201763201741важныхвопросоввконтекстеназначенийявляютсянеформальные связи министров с президентом и другими политическимиакторами, поскольку отбор по принципу лояльности может выступать одним измеханизмов рекрутирования. Дружественные отношения с президентом, какотмечает М.Доган, играют во Франции значимую роль269. Ряд министровоставались верными Ф.Миттерану в течение долгого периода: Р.Дюма,П.Береговуа, Ш.Эрню, П.Киле, Р.Кийо, Л.Мермаз, П.Жокс, Л.Мександо, причемвсе, кроме П.Береговуа, П.Киле и Р.Кийо, были членами «Конвентареспубликанских институтов» – партии, созданной Ф.Миттераном в 1964 году.Как только «Конвент» вступил в Социалистическую партию во время конгрессав Эпинэ в 1971 году, Ф.Миттеран стал лидером социалистов, приведя с собой269Dogan M.
Filières pour devenir... – P. 43-60.78лояльных ему лиц. Кроме того, М.Доган упоминает группу давних советниковФ.Миттерана: Р.Бадентера, К.Шейссона, Ж.Делора, П.Дрейфуса и Ж.Ланга.Среди людей президента М.Доган называет и Л.Фабиуса.Принципиально важно отметить, что Ф.Миттеран не мог назначать вправительстволишьблизкихемулюдей,аобязанбылучитыватьвнутрипартийный расклад сил. Несмотря на непростые отношения с М.Рокароми Ж.-П.Шевенманом, оба стали государственными министрами, формальныйстатус которых выше в сравнении с остальными членами правительства.М.Доган отмечает и назначение «друга-соперника» Г.Деферра, а также бывшегопервого секретаря Социалистической партии (1969-1971) А.Савари270.Впрочем, несмотря на значимость неформальных связей в процессерекрутирования, как отмечает М.Доган, в большинстве случаев назначения напосты министров также определялись их компетенцией271.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
