Диссертация (1154973), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В обоих правительствах к такимминистрам относились семь человек: экологический активист Н.Юло; врач ипреподаватель, бывшая глава Национального института рака А.Бюзен,издательница Ф.Ниссен, бизнесвумен и госслужащая в системе Министерстватруда М.Пенико, преподаватель и госслужащий в системе Министерстваобразования Ж.-М.Бланке, преподаватель и биохимик Ф.Видаль, а такжеспортсменка, двукратная Олимпийская чемпионка по фехтованию Л.ФлессельКоловиц. С другой стороны, как отмечала журналист газеты Le MondeЭ.Поммье, даже среди таких министров есть те, кто имели некоторыйполитический опыт: участие в избирательных кампаниях (Н.Юло), или работа вминистерских кабинетах (М.Пенико, Ж.-М.Бланке)291. Лишь А.Бюзен, Ф.Ниссен,Ф.Видаль и Л.Флессель-Коловиц были далеки от политической сферы до своегоLes ministres de la société civile sont-ils vraiment étrangers à la politique? // Le Monde.
– 2017. – URL:http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/05/19/les-ministres-de-la-societe-civile-sont-ils-vraiment-etrangers-a-lapolitique_5130636_4355770.html (дата обращения: 25.01.2018).29192назначения. Если в обоих кабинетах Э.Макрона представители непартийныхструктур гражданского общества составляют более трети от общей численностиполноправных министров, то при предыдущих президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда они назначались гораздо реже.С учетом того, что президенту удалось получить большинство вНациональном собрании, состав второго правительства Э.Филиппа былпрактически идентичен составу первого кабинета. Однако некоторые измененияпроизошли, поскольку ряд министров первого правительства оказалисьзамешаны в скандалах. Министр территориальной целостности, генеральныйсекретарь партии «Вперед, Республика!» Р.Ферран вынужден был уйти со своегопоста из-за обвинений в финансовых махинациях, став лидером партийнойфракции в парламенте.
Министр юстиции Ф.Байру и глава оборонного ведомстваС.Гуляр ушли в отставку в связи с обвинениями в фиктивном трудоустройствепомощников депутатов Европейского парламента от партии «Демократическоедвижение» с 2009 по 2014 гг. (в это время Ф.Байру был лидером партии, аС.Гуляр – депутатом)292.В итоге на пост Р.Феррана во втором кабинете был назначен Ж.Мезар,который в первом правительстве был министром сельского хозяйства, а его, всвою очередь, заменил представитель партии Э.Макрона С.Травер. С.Гуляр напосту министра обороны сменила Ф.Парли из Социалистической партии,бывшая госсекретарем по вопросам бюджета в правительстве Л.Жоспена (20002002). Наконец, новым министром юстиции стала беспартийная Н.Беллубе, изза чего нередко ее относят к представителям непартийных структургражданского общества, однако, формально к моменту назначения она ужеимела политический опыт, будучи депутатом муниципальных и региональныхорганов власти.Une dizaine d’employés du Modem étaient rémunérés comme assistants parlementaires européens // France Info.
– 2017. –URL: https://www.francetvinfo.fr/politique/francois-bayrou/assistants-parlementaires-un-ex-salarie-du-modem-affirme-qu-ila-beneficie-d-un-emploi-fictif_2227807.html (дата обращения: 25.05.2018).29293Процент министров, родившихся в центральном регионе Иль-де-Франс,примерно равен соответствующему показателю в период правления Ф.Олланда.Средний возраст министров Э.Макрона составляет 56 лет – максимальныйпоказатель, поскольку по семь человек в каждом из правительств старше 60 лет.В их числе – опытные профессиональные политики, имеющие огромныйэлекторальный опыт и занимавшие высокие посты в партии (например, Ж.-И.ЛеДриан, Ж.Коллон), а также представители непартийных структур гражданскогообщества, имеющие значительный опыт работы либо в качестве активиста всфере экологии (Н.Юло), либо на государственной службе и в бизнесе(М.Пенико).
Не имея политического опыта, ряд министров Э.Макрона имеютзначительный профессиональный опыт в других сферах.В вопросе образовательного и профессионального профиля министровнаблюдается достаточно сильная диверсификация. Относительное большинство(29%) являлись преподавателями по профессии, что роднит правительстваЭ.Макрона с левыми кабинетами; в то же время 18% были бизнесменами, чтосближает данные правительства с правыми кабинетами. При этом оба показателяявляются максимальными во всей выборке.
Отметим, что лишь 24% министровокончили «большие школы», а 18% были членами «больших корпусов»: первыйпоказательявляетсярекорднонизким,второй–превосходитлишьсоответствующую долю министров Ф.Олланда (15%). Следовательно, тренд наснижение доли министров, прошедших через «большие школы» и «большиекорпуса», сохраняется.Полноправные министры Э.Макрона обладают скромным политическимопытом, поскольку 7 из 17 человек в каждом из кабинетов являлисьпредставителями непартийных структур гражданского общества. Политическийопыт становится менее значимым при рекрутировании членов правительства.Бо́льшую роль начинает играть профессиональный опыт министров, особенноесли говорить о представителях гражданского общества, добившихся успехов всвоих сферах (например, уже упомянутые Л.Флессель-Коловиц, Н.Юло и94А.Бюзен).
Это не означает, что политический опыт совсем не играет роли: 44%министров были депутатами Национального собрания, а 29% – занималивысокие посты в своих партиях. Однако оба показателя являются минимальнымиво всей выборке с учетом того, что при всех главах французского государства отФ.Миттерана до Ф.Олланда партии были ведущими каналами рекрутирования.Почему Э.Макрон, в отличие от предыдущих президентов, рекрутировалболее трети полноправных министров из представителей гражданскогообщества? На наш взгляд, это объясняется несколькими причинами. Во-первых,их привлечение позволяло президенту продемонстрировать обновление власти вусловиях недоверия граждан к политической элите и традиционным партиям,показать, что он готов опираться на представителей общества, добившихсяуспехов в своих профессиональных областях, а не на крупные партийныефигуры. «Нужно покончить с министрами, которые имеют лишь легитимностьаппаратчика»293, – заявлял Э.Макрон во время предвыборной кампании, обещаяв случае победы назначить ряд министров из гражданского общества.
Во-вторых,в отличие от профессиональных политиков, представители гражданскогообщества не имеют политического капитала. Они понимают, что ихполитическая карьера зависит от президента, и, следовательно, скорее всего,будутболееемулояльны.Профессиональныеполитики,имеющиесамостоятельный политический вес, будут менее зависимы от главы государства.Однако президент не мог вовсе не опираться на последних, поскольку, вопервых, некоторые из них уже были министрами (например, Б. Ле Мэр и Ж.-И.ЛеДриан), а, во-вторых, ряд из них поддержали Э.Макрона в период избирательнойкампании (например, Ф.Байру снял свою кандидатуру, что позволило Э.Макронупривлечь его электорат).Как было отмечено ранее, при всех президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда важную роль играл такой механизм рекрутирования, как отбор поParité, société civile: avec son gouvernement, le président Macron a-t-il tenu ses promesses de candidat? // Europe 1. –2017.
– URL: http://www.europe1.fr/politique/avec-son-gouvernement-le-president-macron-a-t-il-tenu-ses-promesses-decandidat-3333365 (дата обращения: 30.01.2018).29395принципу лояльности с учетом внутрипартийного расклада и соотношения сил впарламентском большинстве.
Предыдущие президенты должны были приниматьво внимание внутрипартийный баланс, поскольку к власти приходили сильныепартии с конкурирующими внутри них течениями. Однако движение «В путь!»было создано лишь в апреле 2016 года и исключительно для Э.Макрона,которого члены движения должны были безапелляционно поддерживать.Поэтому президенту не было необходимости учитывать внутрипартийныйбаланс сил при рекрутировании министров, что позволяло главе государства вбольшей степени, по сравнению со своими предшественниками от Ф.Миттеранадо Ф.Олланда, опираться на представителей гражданского общества.Впрочем, Э.Макрон назначал не только лояльные ему фигуры (например,Р.Феррана и С.Травера).
Э.Филипп, близкий к А.Жюппе и помогавшийФ.Фийону во время президентской кампании 2017 года, после начала скандала сфиктивной занятостью супруги кандидата в президенты П.Фийон, перешел насторону Э.Макрона. Назначение Э.Филиппа премьер-министром привело красколу в партии «Республиканцы», поскольку одни считали нормальнымконструктивное сотрудничество с Э.Макроном, другие – относились к этомунегативно294.
Б. Ле Мэр, участник президентских праймериз от партии«Республиканцы»,критиковавшийЭ.Макрона,послеегопобедынапрезидентских выборах предложил ему свои услуги и в итоге стал министромэкономики. Лидер «Демократического движения» Ф.Байру также критиковалЭ.Макрона, однако затем снял свою кандидатуру в его пользу, что позволилоФ.Байру стать министром юстиции. Следовательно, Э.Макрон назначал вправительство не только лояльных ему фигур, но и своих критиков, в итогевставших на его сторону.Таким образом, рекрутирование министров Э.Макрона существенноотличается от того, каким образом оно осуществлялось при предыдущихпрезидентах от Ф.Миттерана до Ф.Олланда.
С одной стороны, сходствоБунин И.М. Выборы Макрона или Выбор Франции: случайная победа или начало нового пути? // Политком.ру. –2017. – URL: http://politcom.ru/22864.html (дата обращения: 27.02.2018).29496заключается в том, что тренд на снижение доли министров, прошедших через«большие школы» и «большие корпуса», сохраняется. Однако ключевымотличием полноправных министров Э.Макрона является то, что более трети изних являются представителями непартийных структур гражданского общества.Кроме того, лидер партии «Вперед, Республика!» обладал большей свободой приназначении министров, поскольку не только имел абсолютное большинство меств Национальном собрании, но и полностью контролировал созданную импартию.Если при предыдущих президентах политические партии являлисьосновным каналом рекрутирования, а отбор по принципу политического опыта– главным механизмом, то при Э.Макроне трудно выделить ключевой канал имеханизм, поскольку, наряду с профессиональными политиками, рекрутируютсяминистры, не имевшие политического опыта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
