Диссертация (1154973), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Действительно, изпятигосударственныхминистровчетырезакончилиодновременноНациональную школу администрации и Парижский институт политическихнаук, сделав бюрократическую карьеру. В назначении пятого из них, Г.Деферра,также лежала рациональная логика: он был мэром Марселя, второго по величинегорода Франции, в то время как перед правительством стояла задача проведенияреформы децентрализации. Министерство юстиции в 1981-1986 гг. возглавляладвокат Р.Бадентер, при участии которого был осуществлен ряд правовыхреформ, главной из которых являлась отмена смертной казни. Во главеминистерства иностранных дел с 1981 по 1984 гг.
стоял дипломат К.Шейссон.Министр культуры Ж.Ланг (1981-1986, 1988-1992) ранее являлся директоромнационального театра Шайо.Следовательно, Ф.Миттеран, хотя и был главой своей партии, не мог неучитывать внутрипартийный баланс сил. Те же особенности характерны и дляправительства Л.Жоспена, а также для периода правления Ф.Олланда. В первомправительстве Ж.-М.Эйро, назначенном в 2012 году, 68% министров являлись270271Ibid.
– P. 59.Ibid. – P. 60.79помощниками Ф.Олланда во время его избирательной кампании, половина изних заняли правительственные посты, соответствующие той области, за которуюони были ответственны в период кампании272. К сожалению, выборочноеналичие информации по составу помощников будущих президентов во время ихизбирательных кампаний не позволяет провести сравнение с приведеннымивыше данными.Впрочем, не все помощники Ф.Олланда на президентских выборах, которыепотом стали министрами, являлись лояльными ему фигурами.
Конечно, срединих были верные будущему президенту люди, такие как Ж.-М.Эйро, Б.Казнев,Ф.Ребсаман, С.ле Фолль. Однако среди них был и конкурент Ф.ОлландаМ.Вальс, соратница М.Обри М.Лебраншу и др. Как отмечал А.К.Кудрявцев, впервом правительстве М.Вальса оказались все участники президентскихпраймериз Социалистической партии 2006 и 2011 гг., за исключением Д.СтроссКана и М.Обри273.В целом значимое влияние на процесс рекрутирования при Ф.Олландеоказывало традиционное противостояние «правого» и «левого» крыльевСоциалистической партии. Первое из них представляли М.Вальс и формальнобеспартийный Э.Макрон.
Им противостояло «левое крыло» (фрондеры), средикоторых можно выделить Б.Амона, А. Монтебура и О.Филипетти. Именно из-заих критики в адрес первого правительства М.Вальса оно ушло в отставку, а вовтором – все трое не были переназначены274.Таким образом, основными каналами рекрутирования министров левыхкабинетов являются партии и легислатуры разных уровней, а ключевымиL'équipe de François Hollande dévoilée // Le Monde.
– 2011.– URL: http://www.lemonde.fr/politique/article/2011/11/16/lequipe-de-francois-hollande-devoilee_1604247_823448.html (дата обращения: 15.09.2017).273Французские социалисты у власти: в поисках решений структурных проблем / Отв. ред. А.К.Кудрявцев. – М.:ИМЭМО РАН, 2014. – C. 47.274Этот внутрипартийный раскол существует и среди депутатов-социалистов в Национальном собрании. Именно из-заэтого, понимая, что «фрондеры» не допустят принятия экономических законов социально-либерального характера,правительство дважды (в случае с законами Э.Макрона 2015 года и М.Эль-Хомри 2016) вынуждено былоиспользовать статью 49.3 Конституции, согласно которой оно может принять закон без обсуждения в парламенте,однако тот имеет права в течение 48 часов вынести вотум недоверия. «Фрондеры», отказавшись поддерживать этизаконопроекты, в то же время не стало поддерживать отставку правительства, понимая, что в случае роспускаНационального собрания социалисты потеряют большинство.27280механизмами – отбор по принципу политического опыта и лояльностипрезиденту, который, однако, не может не учитывать внутрипартийный баланссил и потому вынужден назначать на министерские посты своих конкурентов попартии.
Влиятельные партийные фигуры по традиции поддерживают кандидатав президенты от партии и потом могут рассчитывать на вознаграждение в виденазначения в правительство. Тем самым обеспечивается единство партии, расколв которой грозит президенту трудностями в принятии законопроектов,поскольку среди членов парламентского большинства есть депутаты, близкие ккрупным партийным функционерам.
Наконец, наиболее значимым пуломрекрутирования является сообщество профессиональных политиков, сделавшихкарьеру в законодательных органах власти, а также занимавших высокиепартийные посты.В целом можно выделить три основных поколения министров-социалистов.Рекрутирование партийных кадров было характерно для социалистов еще современ Ф.Миттерана. Начиная с его второго срока, на посты министров сталиназначаться кадровые чиновники, лояльные президенту и занимавшие высокиепосты в партии.
Однако затем тенденция, изначально заложенная социалистами,возобладала: поколение чиновников Ф.Миттерана постепенно уходило сполитической сцены, на их места назначались более молодые министры, какправило, имеющие лишь партийный опыт. Это поколение по своимхарактеристикам ближе к министрам-аппаратчикам первого срока Ф.Миттерана,чем к министрам-чиновникам-аппаратчикам второго. Фактически речь идет озавершении определенного цикла в рекрутировании левых министров.2.2 Паттерны формирования персонального составаправых французских кабинетов (1986-1988, 1993-1997, 2002-2012)В данном параграфе будут проанализированы модели рекрутированияминистровправыхкабинетов:правительствЖ.Ширака(1986-1988)и81Э.Балладюра (1993-1995) времен первого и второго «сосуществования»соответственно, первого и второго сроков Ж.Ширака (1995-1997, 2002-2007), атакже Н.Саркози (2007-2012).
Для начала необходимо сказать несколько слов оглавных партиях правых коалиций.История голлистской партии начинается с 1947 года, когда генерал Ш. деГолль создал «Объединение французского народа». Несмотря на то, что членыдвижения получили 21,7% голосов на выборах в Национальное собрание 1951года,абсолютноебольшинствовнижнейпалатепарламентаимелипредставители «третьей силы» – коалиции левых и правых партий275. В 1953 годупосле поражения своей партии на муниципальных выборах Ш. де Голль объявилоб отходе от политической деятельности. После того, как в 1958 году генералвернулся к власти, на основе прежней партии была создана новая – «Союз зановую республику».
В 1962 году она объединяется с левыми голлистами –«Демократическим союзом труда», в 1967 – переименовывается в «Союздемократов за Пятую республику», а в 1976 – в «Объединение в поддержкуреспублики».Младшим партнером голлистов по коалиции являлась либеральная партия«Союз за французскую демократию».
Ее истоки восходят к 1962 году, когдаВ.Ж.д’Эстен, Р.Мондон, Л.Жакино и другие соратники будущего главыгосударства, вопреки решению их партии «Национальный центр независимых икрестьян», поддержали голлистскую идею установить прямые выборыпрезидента. В итоге образовалась группа «Независимые республиканцы»,которая стала поддерживать голлистский курс. Одобряя политику Ш. де Голля ибудучи в период его правления государственным секретарем по вопросамфинансов (1959-1962), а затем министром финансов (1962-1966), либералВ.Ж.д’Эстен все же расходился в своих взглядах с генералом и не поддержал егово время референдума 1969 года, после которого глава государства ушел вотставку. В 1966 году группа «Независимые республиканцы» трансформируется275Франция.
В поисках новых путей. – С. 356.82в партию «Национальная федерация республиканцев и независимых», которая в1977 году была переименована в «Республиканскую партию». На основепоследней за месяц до парламентских выборов 1978 года создается партия «Союзза французскую демократию», включившая в себя ряд других партий: «Центрсоциальных демократов», Радикальную партию и др.В то же время внутри партии Ш. де Голля после его ухода начался конфликтмежду Ж.Помпиду и соратниками генерала по движению «Свободная Франция»(их также называют «историческими» голлистами, или «баронами»)276. В 1972году представитель последних – премьер-министр Ж.Шабан-Дельмас – былвынужден из-за этого уйти в отставку. На президентских выборах 1974 годалидер голлистской партии Ж.Ширак, последователь Помпиду, не поддержалЖ.Шабан-Дельмаса, и в итоге после победы В.Ж.д’Эстена стал его премьерминистром.
Однако трения между президентом и его главой правительствапривели к отставке последнего. На президентских выборах 1981 года, борясьдруг против друга, они уступили Ф.Миттерану. Наконец, на парламентскихвыборах 1986 года коалиции двух партий, ведомой Ж.Шираком, удалосьполучить большинство, после чего ее лидер стал главой правительства.Следовательно, большинство членов правых правительств за весьрассматриваемый период принадлежали к голлистской партии «Объединение вподдержку республики» (затем к ее преемнице – «Союзу за народное движение»,созданному в 2002 году), а также либеральному «Союзу за французскуюдемократию».Н.Саркози, как и Ф.Миттеран во время своего второго срока, проводил«политику открытости».
Ряд близких к левым силам политиков и представителейнепартийных структур гражданского общества были назначены министрами игосударственными секретарями, что было одним из предвыборных обещанийСаркози277. Самым известным из назначенных в рамках этой политики людейТам же. – С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
