Диссертация (1154973), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В России государственная гражданская служба включаетистинности полученных данных (например, действительно ли член правительства окончил данный университет, илипокинул учебное заведение до получения диплома), то эта информация также не заносилась в базу данных.240Один из наиболее известных французских университетов – Парижский университет (его нередко называютСорбонной) – в 1970 году был разделен на 13 университетов. Однако, поскольку ряд министров заканчивали этоучебное заведение еще до проведенной реформы, а другие – после нее, то для корректного сравнения всеобразованные университеты мы также называем Сорбонной. Поэтому доля министров, окончивших Сорбонну,представляет суммарный процент выпускников каждого из 13 университетов.241Гаман-Голутвина О.В.
Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления // Полис.Политические исследования. – 2007. – № 4. – С. 25.59федеральный и региональный уровни242. Во Франции гражданская службаподразделяется на государственную, территориальную и госпитальную243. Кслужащим на государственном уровне относятся, в первую очередь, сотрудникицентральных аппаратов министерств и их служб в регионах. В территориальнойслужбе работают сотрудники административно-территориальных образований иих объединений; в госпитальной – представители государственных медицинскихучреждений.Учитывая разный круг лиц, подпадающих под категорию чиновников вобеих странах, для корректного сопоставления под последними мы будемпонимать лишь штатных работников системы государственного управления(например, преподаватели и нештатные сотрудники данной системы, согласноэтой логике, к чиновникам относиться не будут).
В число госслужащих мы будемвключать всех тех, кто сделали карьеру в системе государственного управления,то есть не только кадровых чиновников, но и нештатных работников. Эторазличие важно, поскольку на основе изучения биографий министров не всегдаможно однозначно сказать, являлись ли они действительно кадровымичиновниками, или, например, работали в органах власти на контрактной основе.Одной из особенностей французской госслужбы является наличие корпусов,которые,согласнозаконуогосслужбе,объединяютчиновников,подчиняющихся одному особому статуту и которым предназначены одни ранги(группа рангов)244.
Под «большими корпусами» (фр. les grands corps) обычнопонимаются наиболее престижные ведомства, в которые, как правило,назначаются лучшие выпускники «больших школ»245. Тем не менее, понятиеФедеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» // Консультант.ру. – 2004. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/(дата обращения: 06.09.2017).243Le statut général des fonctionnaires // Le portail de la Fonction publique. – 2017. – URL: https://www.fonctionpublique.gouv.fr/statut-general-des-fonctionnaires (дата обращения: 31.08.2017).244La Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale (1) //Legifrance.gouv.fr.
– 1984.– URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&fastPos=1&fastReqId=225940823&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte#LEGISCTA000006086316 (дата обращения: 06.09.2017); Eymeri J.-M. De lasouplesse dans la rigidité: les corps administratifs à la française // EIPASCOPE. – juin 2000.
– No. 3. – P. 8.245Франция. В поисках новых путей. – С. 198.24260«большие корпуса», как и «большие школы», является неформальным, а потомуне имеет точного списка включаемых в него объектов.«Большие корпуса» подразделяются на административные и технические.Вслед за социологами П.Бирнбомом и Л.Рубаном в число административных«больших корпусов» мы включаем Государственный Совет, Счетную палату,корпус префектов, Министерство иностранных дел и Финансовую инспекцию246.Кроме того, в этот список необходимо добавить корпус гражданскихадминистраторов (фр.
Les administrateurs civils), поскольку их члены такжеявляются высокопоставленными чиновниками и, как правило, рекрутируются из«больших школ». Среди технических «больших корпусов» выделяются триведомства: корпуса горных; военных; мостовых, водных и лесных инженеров247.Членыадминистративныхведомств,какправило,рекрутируютсяизвыпускников Национальной школы администрации, а технических – из бывшихучеников Политехнической школы248. Выпускник «большой школы», ставчленом «большого корпуса», нередко назначался в секретариат определенногополитика, после чего мог сам начать политическую карьеру249. В нашемисследовании необходимо понять, насколько сегодня значима роль этих учебныхзаведений и ведомств в карьерных траекториях министров.Весьма важной является информация о политическом опыте министров.Прежде всего, речь идет о том, избирались ли министры в законодательныеорганы власти на региональном и федеральном (во Франции – центральном)уровнях власти, и каков удельный вес в правительстве министров, имеющихRouban L.
Les cabinets ministériels du gouvernement Jospin 1997-2002 // La Revue administrative. – Mai, 2004. – 57eAnnée, No. 339. – P. 236; Birnbaum P. Les sommets de l'Etat… – P. 63.247В работе о министерских секретариатах времен правительства Л.Жоспена (1997-2002) Л.Рубан выделяет 5корпусов: инженеров по строительству мостов и шоссе; горных инженеров; механизации сельского хозяйства, воды илесов; военных инженеров, а также инженеров по телекоммуникациям.
Однако в 2009 году корпус инженеров построительству мостов и шоссе, а также корпус механизации сельского хозяйства, воды и лесов были объединены вкорпус мостовых, водных и лесных инженеров. В том же году корпус инженеров по телекоммуникациям былобъединен с корпусом горных инженеров, поэтому на данный момент вместо пяти прежних корпусов существует три.Rouban L. Les cabinets ministériels... – P.
236.248Quels sont les acteurs de l’administration? // Vie publique. –2013. – URL: http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/administration/acteurs/quels-sont-grands-corps-etat.html (дата обращения: 02.04.2017).249Лапина Н.Ю. Политическая элита Франции... – Т.1. – С. 147.24661опыт избрания250.
Аналогичным образом важен вопрос, возглавляли ли будущиеминистры региональные исполнительные органы.Говоря о субнациональных уровнях власти, необходимо отметить, что онипо-разному устроены в двух странах. Во французском унитарном государствеполноправными административно-территориальными образованиями являютсякоммуны, департаменты и регионы (последние – с 1982 года), заморскиеобразования и те, что имеют особый статус. Эти образования, согласноКонституции, «самоуправляются выборными советами»251.
Мэры, а такжепрезиденты департаментов и регионов, то есть главы субнациональныхисполнительныхоргановвласти,избираютсяизсоставадепутатовсоответствующих советов252.В России процедура выборов глав субъектов федерации неоднократноменялась в течение постсоветского периода. В начале 1990-х гг. часть главрегионовизбиралисьнаселением,другие–назначалисьпрезидентом;повсеместные губернаторские выборы были введены с 1996 года253.
С 2005 по2012гг.губернаторыутверждалисьрегиональнымипарламентамипопредставлению президента России. С 2012 года главы субъектов вновь сталиизбираться, однако с 2013 – регионы получили право заменить прямые выборынепрямыми: в ряде случаев губернаторы начали избираться региональнымизаконодательными собраниями из трех предложенных президентом кандидатур.Следовательно, сейчас не существует единой модели выбора глав субъектов.
ВЕсли политик был избран в законодательный орган власти и в течение следующих 2-3 месяцев назначен на другойпост, то в этом случае у политика не было фактического опыта работы в парламенте.251Конституция Французской Республики.252Ряд будущих министров были депутатами административно-территориальных образований, имеющих двойной,либо особый статус. Париж имеет одновременно статус коммуны и департамента; в данном исследовании мывключили Парижский совет в число департаментов.
Несколько министров являлись депутатами Территориальногосовета Сен-Пьер и Микелон и ассамблеи Корсики, которые мы условно относим к региональным советам. Наконец,глава МВД в двух правительствах Филиппа Ж.Коллон был главой Лионской метрополии, которая в 2015 году сталасамостоятельным административно-территориальным образованием с особым статусом; совет этой метрополии,являющейся объединением коммун, мы условно включаем в число департаментских советов в наших подсчетах.253Туровский Р.Ф.
Центр и регионы... – С. 240-245.25062свою очередь, главы исполнительной власти муниципальных образований могутизбираться как населением, так и представительными органами254.Кроме того, нас интересует, занимали ли министры до назначения высокиепартийные посты, то есть являлись ли членами высших партийных органов(например, национального секретариата, национального бюро, национальногосовета, а также региональных комитетов). Однако, поскольку эта информациячасто отсутствует в биографиях министров, здесь можно говорить лишь опримерных, минимальных данных.Исключение необходимо сделать для правительств второго срокаЖ.Ширака (2002-2007), поскольку большинство его министров были членамипартии «Союз за народное движение», созданной лишь после первого турапрезидентских выборов 2002 года (в тот момент она называлась «Союз запрезидентское большинство»). Два правительства Ж.-П.Раффарена былиназначены в мае и июне соответственно, вследствие чего ряд министров намомент назначения еще не могли занимать высокие партийные посты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
