Диссертация (1154973), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Одним из каналов являютсянепартийные структуры гражданского общества; другим – остаются партии, ноих влияние существенно падает по сравнению с предыдущими периодами.Фактически высокопоставленные партийные функционеры, представлявшиеразные политические силы, как правило, привлекались Э.Макроном в личномкачестве, а не как члены правящей парламентской коалиции. Подобноеизменение в модели рекрутирования министров не является случайным: это втомчислеследствиеполитическогокризисавоФранции,слабоститрадиционных партий и крушения существовавшей биполярной партийнойсистемы295.Следовательно, корпус французских министров является в целомгомогенным.
Регион Иль-де-Франс при всех президентах был ведущимпоставщиком правительственных кадров, средний возраст которых составил 53года. Для министров характерно обладание электоральным опытом как впарламентах субнационального уровня, так и в Национальном собрании, котороеЛапина Н.Ю. Франция-2017: новый формат политического пространства // Франция при президенте ЭммануэлеМакроне: в начале пути / Отв. ред.: М.В. Клинова, А.К. Кудрявцев, Ю.И.
Рубинский, П.П. Тимофеев. – М.: ИМЭМОРАН, 2018. – С. 72.29597обычно являлось последним местом работы перед назначением на министерскийпост.В то же время анализ показывает, что различия в рекрутировании министровхарактеризуются изменчивой динамикой. Изначально правые делали ставку навыпускников «больших школ» и членов «больших корпусов». Придя к власти в1981 году, социалисты способствовали уменьшению доли чиновников,прошедших через эти институты, и в итоге данная тенденция была заимствованаправыми: влияние «больших школ» и «больших корпусов» как каналоврекрутирования министров постепенно уменьшалось. Тем не менее, главнымканалом продвижения при всех президентах от Ф.Миттерана до Ф.Олланда былипартии.Всвоюочередь,высокопоставленнымиприпартийнымиЭ.Макронеминистров29%функционерами,аболееявлялисьтрети–представителями непартийных структур гражданского общества.Поскольку в большинстве случаев партии являлись основным каналомрекрутирования, а министры, как правило, избирались в законодательные органывласти, то основным механизмом являлся отбор по принципу политическогоопыта, а главным пулом рекрутирования – сообщество профессиональныхполитиков.
Другим важным механизмом являлся отбор по принципу лояльностипрезиденту (исключение составляли периоды «сосуществования»), каждый изкоторых предпочитал опираться на проверенные кадры. В то же время при всехпрезидентах от Ф.Миттерана до Ф.Олланда в правительства назначалисьвнутрипартийные конкуренты главы государства, которые поддержали его ипомогли победить на выборах.Следовательно,вцеломможноговоритьосходныхмоделяхрекрутирования министров левых и правых кабинетов (см.
таблицу 7). Основноеотличие между ними заключается в том, что в правых кабинетах большеминистров, сделавших карьеру в бизнесе, в то время как для левых правительствхарактерна более значимая доля учителей по профессии. Тем не менее, средиминистров всех кабинетов доминируют профессиональные политики в98веберовском смысле, для которых политические партии являлись основнымканалом рекрутирования.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутированияминистров отчасти сохранялась в течение исследуемого временно́го отрезка,однако постепенно уменьшалась.
Наиболее значимой она была в период всехтрех правительств «сосуществования» (кабинетов Ж.Ширака (1986-1988),Э.Балладюра (1993-1995) и Л.Жоспена (1997-2002)), а также левых кабинетоввторого срока Ф.Миттерана (1988-1993), т.е. суммарно с 1986 по 1995 и 1997 по2002 гг. В течение данных четырех периодов с определенной долей условностиможно говорить о партийно-бюрократической модели рекрутирования: процентвыпускников Национальной школы администрации, основной школы дляподготовки административных кадров, превышал четверть полноправныхминистров; одновременно с этим доля членов «больших корпусов» не была ниже30%-ного показателя.
Это деление достаточно условно, поскольку зависит отопределяемых нами границ. Не вызывает сомнений лишь наблюдаемый сегоднятренд на снижение роли «больших школ» и «больших корпусов» в качествеканалов рекрутирования министров.Модели рекрутирования в остальные периоды, за исключением правленияЭ.Макрона, можно условно назвать партийными. С учетом того, что приЭ.Макроне,нарядувысокопоставленныеспрофессиональнымипартийныепосты,политиками,занимавшимирекрутировалисьпредставителигражданского общества, мы можем говорить о гражданско-партийной моделирекрутирования.99Таблица 7. Модели рекрутирования французских министровПравительстваОсновнойканалрекрутирования1981-1986ПартииОбщиймеханизм длявсехпериодов –отбор попринципуОтбор полояльностипринципупрезидентуполитиче(за исключеского опытаниемпериодов«сосуществования») сучетомсоотношенияОтбор посил в партиипринципу(за исключеполитичениемского ибюрократиче- правленияМакрона), аского опытатакже вНациональномсобранииОсновной пул ТипичнаярекрутикарьернаярованиятраекторияПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Партии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Партийнаямодель1986-1988Партийнобюрократическаямодель1988-1993Партийнобюрократическаямодель1993-1995ПартийнобюрократическаямодельПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Основноймеханизм(принцип)рекрутированияПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)ПолитическаякарьераПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиепопрофессии)Политическаякарьера, либосмешанная(«большиешколы»→«большиекорпуса»→министерскиесекретариаты→политическая карьера)Отбор попринципуполитического ибюрократическогоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Политическая, либосмешаннаякарьераОтбор попринципуполитического ибюрократи-Профессиональныеполитики (восновном –госслужащие,юристы иПолитическая, либосмешаннаякарьера1001995-1997Партийнаямодель1997-2002Партийнобюрократическаямодель2002-2007ческогоопытапреподаватели попрофессии)Партии;мэрияПарижаОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи юристы попрофессии)Политическая карьераПартии;«большиешколы» и«большиекорпуса»Отбор попринципуполитического ибюрократическогоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Политическая, либосмешаннаякарьераПартииОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащие,преподаватели ибизнесменыпопрофессии)Политическая, либосмешанная (сопытомработы вгосударственных ичастныхструктурах)ПартииОтбор попринципуполитического опытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащие,преподаватели июристы попрофессии)Политическая, либосмешанная (сопытомработы вгосударственных ичастныхструктурах)ПартииОтбор попринципуПрофессиональныеполитики (вПолитическаякарьераПартийнаямодель2007-2012Партийнаямодель2012-2017101Партийнаямодель2017ГражданскопартийнаямодельНепартийныеструктурыгражданскогообщества ипартииполитического опытаосновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии)Отбор попринципуполитического ипрофессиональногоопытаПрофессиональныеполитики (восновном –госслужащиеи преподаватели попрофессии) ивыходцы изнепартийныхструктургражданскогообществаПолитическая,смешанная инеполитическаякарьеры2.4 Паттерны формирования персонального состава правительстваРоссийской Федерации (1993-2017)В данном параграфе будут проанализированы модели рекрутированияроссийских министров с 1993 по 2017 гг.На наш взгляд, подлинная кадровая революция в России произошла в1991-1992 гг., когда в общенациональное правительство вошла командамолодых политиков, не имевших до начала 1990-х гг.
опыта управления навсесоюзном, республиканском, областном или местном уровнях, – например,Е.Т.Гайдар, А.А. Нечаев, А.Б.Чубайс и др. Революционность подобныхназначений состояла в том, что был разрушен действовавший в советское времяноменклатурный принцип продвижения кадров, жестко регламентировавшийсистему вертикальной мобильности.
Как будет показано ниже, это привело ктому, что во власть, с одной стороны, рекрутировались представителисоветской номенклатуры, с другой – молодые реформаторы, а, начиная совторого срока Б.Н.Ельцина, и бизнесмены. Рекрутирование министров в 1990-х102гг. являлось отражением трансформации, через которую проходило российскоегосударство: переход от советской командно-административной экономики крыночной.
На наш взгляд, эти условия являлись одним из главныхобстоятельств, повлиявших на формирование моделей рекрутированияроссийских министров.Для обеспечения сопоставимости процессов формирования российского ифранцузского правительств в качестве рубежной даты следует рассматривать1993 год, когда была принята действующая Конституция РФ, на разработкукоторой существенное влияние оказал французский аналог. В противном случаероссийский и французский случаи будут несопоставимы как регулируемыепринципиально различными юридическими нормами.Первымправительством,действовавшимвРФпослепринятияКонституции, был кабинет В.С.Черномырдина (1993-1996).
Он был назначен 14декабря 1992 года, однако, с нашей точки зрения, целесообразно начинатьрассмотрение процессов рекрутирования министров с 25 декабря 1993 года,поскольку в этот день новая Конституция была официально опубликована ивступила в силу.В первом правительстве В.С.Черномырдина с 1993 по 1996 гг. министрамибыли 53 человека, занимавших в общей сложности 31 пост. Это превышаетчетверть всего пула министров с декабря 1993 до 2017 гг. Столь значительнаячисленность, связанная с большим количеством отставок и новых назначений,была обусловлена нестабильностью общей политико-экономической ситуации встране в тот период.
Президент Б.Н.Ельцин искал группу политиков, на которыхон мог бы опереться.Средний возраст правительства в этот период равнялся 51 году, чтоявляется максимальным показателем за весь 24-летний период (см. рисунок 4),поскольку основным пулом рекрутирования являлись опытные управленцы,проработавшие в советских органах власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
