Диссертация (1154973), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Как известно из биографий ряда министров, они поддерживалиБ.Н.Ельцина во время путча ГКЧП в 1991 году и в период конфликта сВерховным Советом в 1993. Во время второго срока Б.Н.Ельцина рекрутируютсяминистры, близкие к олигархическим группам. В правительстве В.В.Путина,последнем кабинете при Б.Н.Ельцине, на посты министров назначаются близкиебудущему президенту Л.Д.Рейман и Д.Н.Козак.
Рекрутирование лояльныхВ.В.Путину фигур вместо выдвиженцев олигархов продолжилось после того, как118он был избран президентом. Так, вместо близкого к Б.А.Березовскому главыМВД В.Б.Рушайло, изначально сохранившего свою должность в правительствеМ.М.Касьянова, был назначен Б.В.Грызлов, а затем Р.Г.Нургалиев, который, каки В.В.Путин, ранее работал в КГБ. Другой выходец из КГБ, С.Б.Иванов, сталминистром обороны. Также в правительство назначаются знакомые В.В.Путинупо работе в мэрии Санкт-Петербурга лица: А.Л.Кудрин стал министромфинансов, а Г.О.Греф – министром экономического развития и торговли.ПостепенноН.Е.Аксененко,кабинетМ.М.КасьяновасчитавшиесясвязаннымипокинулисЕ.О.Адамоволигархическимиигруппамиельцинской эпохи.
Сам М.М.Касьянов, близкий к «Семье», оставался премьерминистром в течение всего первого президентского срока В.В.Путина, а послеотставки перешел к нему в оппозицию. В начале второго срока В.В.Путина напост премьер-министра был назначен выходец из КГБ – М.Е.Фрадков.
Если вовремя первого срока президент был вынужден назначать близких к «Семье»людей, то во время второго – доминируют лояльные ему фигуры.Наш анализ подтверждает высказанный О.В.Гаман-Голутвиной тезис оважной роли КГБ и мэрии Санкт-Петербурга как пула рекрутированияпутинской элиты310. По ее мнению, такая кадровая политика президентаобъясняласьтремяпричинами:егоположениемаутсайдерасредипредставителей московской и федеральной элиты, доминированием ельцинскихкадров среди федерального руководства и желанием опереться на верных емулюдей в ходе внутриэлитной борьбы311. Рекрутируется также группалиберальныхэкономистов:Г.О.Греф,А.Л.Кудрин,Т.А.Голикова,Э.С.Набиуллина, причем первые двое также работали в мэрии севернойстолицы312.Отличительной чертой кабинета В.В.Путина 2008-2012 гг. является то, чтоболее трети его министров до назначения были сотрудниками президентскойГаман-Голутвина О.В.
Политические элиты России… – С. 351-352.Там же.312Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. – С. 261-263.310311119администрации. По мнению автора, это объясняется тем, что В.В.Путин, ранеебывший главой государства, придя в правительство, пригласил в кабинет хорошознакомые ему кадры. Затем из 20 министров кабинета В.В.Путина, не вошедшихв правительство Д.А.Медведева, 8 были назначены сотрудниками президентскойадминистрации после 2012 года.
В СМИ президентскую администрацию сталиназывать «альтернативным кабинетом министров»313. С другой стороны, 4 членаадминистрациипрезидентаД.А.Медведевасталиминистрамивегоправительстве (2012-2018). Следовательно, можно предположить, что В.В.Путини Д.А.Медведев, приходя на новые посты, опирались на тех же близких к нимлюдей.Подводя итоги данного параграфа, можно констатировать, что, несмотря насоздание нового государства и смену правящих элит, министры Б.Н.Ельцина впервые постсоветские годы, как правило, имели традиционное для советскоговремени техническое образование, в основном инженерное. Они делалибюрократическую карьеру, продвигаясь по министерской иерархии.
Однако,начиная со второго президентского срока В.В.Путина, экономисты впервыеоказались в большинстве. Это объяснялось не только престижностьюэкономического образования, но главное – экономическими приоритетамируководства страны, направленными на оптимизацию и сокращение расходов,особенно в социальной сфере.Анализ моделей рекрутирования российских министров (см. таблицу 14)показывает, что первые зависят от изменения отношений между государством икрупным бизнесом на фоне распада СССР и построения рыночной экономики.Проведение залоговых аукционов в середине 1990-х гг. и существенная рольолигархов в победе Б.Н.Ельцина на президентских выборах 1996 года привели ктому, что в кабинет рекрутировались выдвиженцы олигархов, хотя формально,как правило, они сделали карьеру на государственной службе.
Частичнымисключением являлось правительство Е.М.Примакова, в котором премьер-313Становая Т.А. Кабинетное правительство Медведева...120министр опирался на представителей советской номенклатуры, что, однако, немешало занимать ряд министерских постов и близким к олигархам людям.Придя к власти в 2000 году, В.В.Путин также вынужден был назначатьминистров, связанных с олигархами. Поэтому в периоды второго срокаБ.Н.Ельцина и первого срока В.В.Путина можно условно говорить обюрократически-олигархической модели рекрутирования.
В остальные периодыречь идет о бюрократической модели. Несмотря на то, что среди министровБ.Н.Ельцина были молодые реформаторы, и несмотря на постоянный рост долипредпринимателей среди министров, абсолютное большинство членов каждогоправительстваработаливорганахисполнительнойвласти.Логикарекрутирования российских министров предполагает важность опыта работы вданных структурах.Таблица 14. Модели рекрутирования российских министровПравительства Главныйканалрекрутирования –бюрократи1993-1996-ческиеструктурыБюрокра(втическаяосновном –министерства)Основноймеханизмрекрутирования1996-1999Бюрократический опыт;близость ккрупномубизнесуБюрократическиолигархическаяБюрократический опытОбщиймеханизмдля всехпериодов –рекрутированиеминистров,лояльныхпрезидентуПулрекрутированияТипичнаякарьернаятраекторияГосслужащиеБюрократическаякарьера(инженер→представительсоветскойноменклатуры);академическаякарьераБюрократическаякарьера(инженер→представительсоветскойГосслужащие1212000-2004Бюрократическиолигархическая2004-2008Бюрократическая2008-2012Бюрократическая2012-2017Бюрократическаяноменклатуры);академическаякарьераБюрократическаякарьераБюрократический опыт;близость ккрупномубизнесу иВ.В.ПутинуГосслужащиеБюрократический опыт;близость кВ.В.ПутинуГосслужащиеБюрократическаякарьераБюрократический опыт;близость кВ.В.Путину иД.А.МедведевуГосслужащиеБюрократическаякарьера сопытомработы вчастномсектореБюрократический опыт;близость кВ.В.Путину иД.А.МедведевуГосслужащиеБюрократическаякарьера сопытомработы вчастномсектореТаким образом, в моделях рекрутирования французских и российскихминистров наблюдаются ряд сходств и различий.Главным сходством служит то, что в России и Франции (исключениесоставляют периоды «сосуществования») отбор по принципу лояльностипрезиденту является важным механизмом рекрутирования министров.
Так,Ф.Миттеранопиралсянасоратниковпо«Конвентуреспубликанскихинститутов», Ж.Ширак – на бывших заместителей во время работы в парижской122мэрии, а В.В.Путин – на силовиков и бывших работников мэрии СанктПетербурга. Опора на лояльные кадры характерна для всех президентов.На наш взгляд, этот общий механизм рекрутирования объясняется тем, чтообе республики формально являются полупрезидентскими, причем в обоихслучаях речь идет о президентах, обладающих значительными полномочиями инаходящихся над системой разделения властей314. Это делает глав двух странключевыми субъектами рекрутирования. Однако возможности российских ифранцузских президентов в вопросе назначения лояльных им лиц различаются,о чем подробнее будет сказано ниже.Второе сходство заключается в том, что центральные и крупные почисленности населения регионы (Иль-де-Франс, а также Москва и СанктПетербург соответственно), как правило, являлись ведущими поставщикамиправительственных кадров.
Этот факт можно интерпретировать по-разному, ноочевидно, что жителям столиц, как правило, легче добиться продвижения покарьерной лестнице. Кроме того, столичное происхождение косвенно можетсвидетельствоватьопринадлежностичленовправительствкпривилегированным стратам общества.
К сожалению, ограниченность данныхотносительно социального происхождения министров затрудняет эмпирическоедоказательство данного тезиса.Третьим сходством выступает то, что относительное большинствофранцузских и российских министров в профессиональном отношении являютсягосслужащими, хотя в России их доля в среднем выше. В нашей стране именноопыт работы в органах исполнительной власти, а не политический опыт,традиционно играет важнейшую роль при назначениях. Однако и во Франции,невзирая на уменьшение значимости «больших школ» и «больших корпусов» вкачестве каналов рекрутирования министров, последние все же должны иметьопыт работы в исполнительных органах власти для успешного осуществлениясвоей деятельности.
Показательно, что на фоне ограничения государственного314Медушевский А.Н. Сравнение конституций... – С. 81-82.123вмешательства в экономику в правых французских кабинетах и российскихправительствах постепенно росла доля министров, являвшихся бизнесменами попрофессии. Во Франции это происходило на фоне европейского объединения инеолиберальной политики М.Тэтчер и Р.Рейгана, а в России – трансформациисоветской экономики в рыночную. Тем не менее, в обеих странах министры,чаще всего, рекрутировались из госслужащих, что, на наш взгляд, можетявляться отражением исторически влиятельной политической роли бюрократиив России и Франции.С другой стороны, большинство французских министров, изначальносделавших бюрократическую карьеру, впоследствии стали профессиональнымиполитиками в веберовском смысле, и в правительство они назначались не какгосслужащие,акакполитики.Поэтомуосновныммеханизмомихрекрутирования являлся отбор по принципу политического опыта.В то же время в моделях рекрутирования министров России и Франциисуществуют различия, которые представляются более значимыми по сравнениюсо сходствами.Во-первых, в отличие от французских министров, их российские коллегиредко были депутатами муниципальных, региональных, либо федеральныхлегислатур.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
