Диссертация (1154646), страница 11
Текст из файла (страница 11)
– URL: http://www.adbulkalam.nic.in/address_parliament_farewell.html10548зарубежных поставок энергоресурсов, будет принят, несомненно, тезисы,озвученные А. Каламом в его научном докладе в 2007 г., лягут в его основу.1.2.Позиция России и Индии по формированию глобального режимаэнергетической безопасностиУниверсальная международная система, призванная поддерживатьрежим энергетической безопасности на глобальном уровне, до сих пор несформирована, несмотря на пристальное внимание которое уделяется даннойпроблеме с 1970-х гг.
Те организации, которые претендуют на званиеуниверсальных (МЭА, ОПЕК), переживают кризис или не отражают интересовмногих участников мирового энергетического рынка, чей вклад в равновесие нарынке значительно увеличился с конца прошлого века.Если рассматривать архитектуру мировой энергетической безопасности,то можно условно выделить два основных типа институтов: первые формируютправила торговли энергетическими ресурсами и инвестирования в развитиеэнергетических проектов, а также следят за соблюдением этих правил.
К первомутипу институтов относятся ВТО и институты, действующие в рамкахинтеграционных объединений, таких как ЕС, НАФТА и АСЕАН.Вторая группа международных институтов регулирует рынок со стороныспроса и предложения, а также реагирует в случаях так называемых «проваловрынка». Классическим примером энергетического рынка с такими институтамиявляетсямировой рынок нефтис ОПЕК,картелем крупныхстран-производителей нефти, и МЭА, объединяющим развитые страны-импортеры.Такимобразом,вмиредействуетмножестворазнообразныхмеждународных организаций, которые занимаются отдельными аспектамиэнергетики. Как пишет об этом В.
В. Панова: «Мы не можем говорить, о том, чтона сегодняшний день существует целостная система, позволяющая осуществлятьэффективное и продуктивное глобальное управление в энергетической сфере.Большинство существующих структур были созданы как ответ на кризис, что, в49свою очередь, привело к формированию «несогласованного и незавершенноголандшафта» 107.В настоящее время отсутствует единая универсальная международнаяорганизация, занимающаяся всем комплексом вопросов обеспечения глобальнойэнергетической безопасности, в отличие от, например, таких секторовэкономики, как сельское хозяйство, где существует специализированноеучреждение ООН в лице ФАО или воздушные транспортировки, представленныена глобальном уровне ИКАО. Действующие международные институты вобласти энергетики по-прежнему носят узко специализированный отраслевойхарактер и делятся по принципу принадлежности к различным видам источниковэнергии.В нефтяной сфере действуют МЭА и ОПЕК, в атомной – МАГАТЭ и ГЯП,в сфере возобновляемых источников энергии – IRENA.
Сложившеесяисторически «разделения труда» между этими организациями объясняется впервую очередь специфичностью каждого из перечисленных источниковэнергии, которая требует отдельного подхода к регулированию.Регулирование нефтяного рынкаРынок нефти первым стал свидетелем зарождения системы институтов,регулирующих объем глобального спроса и предложения на рынке. В 1960 г.была создана ОПЕК в попытке стран, обладающих крупнейшими запасаминефти, установить суверенитет над своими недрами и получить контроль надпроизводством этого вида ископаемых от западных компаний.
Злоупотреблениемонопольным правом на регулирование объема производства/поставок нефтистранами-членами картеля привело к возникновению искусственного дефицитана рынке и нефтяному шоку 1973 г. Ответом импортеров на перебои в поставках107Панова В.В. Глобальное управление в сфере энергетики: миф или реальность? [Электронный ресурс] /В.В. Панова // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. – 2015. –Режимдоступа: http://cyberleninka.ru/article/n/globalnoe-upravlenie-v-sfere-energetiki-mif-ili-realnost50и резкий скачок цен стало создание в 1974 г. МЭА и механизма стратегическихрезервов, предназначенного для «выравнивания» предложения на рынке.В 1970-х гг.
ОПЕК и МЭА можно было назвать по-настоящемууниверсальными организациями: на долю ОПЕК приходилось до 55% добычинефти в мире, а на долю стран-участниц ОЭСР, сформировавших МЭА,приходилось около 70% потребления этого энергоресурса. Однако к началуXXI в. ситуация в нефтяном секторе сложилась таким образом, что не позволяетговоритьобуниверсальномхарактереэтихорганизацийиз-занепредставленности в них ключевых игроков рынка, к числу которых,безусловно, относятся Россия и Индия.Россия является крупнейшим после США и Саудовской Аравиипроизводителем нефти и обладает статусом страны-наблюдателя при ОПЕК.Решения, принимаемые картелем, напрямую влияют на энергетическуюбезопасность России, так как объем производства ОПЕК по-прежнему оказываетвоздействие на мировые цены на нефть, а, следовательно, и на стоимостьроссийского экспорта углеводородов.С 1998 г.
Россия участвует в очередных и некоторых внеочередныхминистерских конференция ОПЕК в статусе наблюдателя. А в 2005 г. былустановленформальныйэнергетическийдиалогРоссия–ОПЕК,предусматривающий проведение ежегодных встреч в Москве и Вене.Сотрудничество в данном формате преимущественно сводится к обменуактуальной информацией о состоянии рынка. России даже предлагалось статьпостоянным членом картеля, однако она отвергла это предложение.
Очевидно,основной причиной нежелания вступать в полноценное членство являетсянеобходимость подчиняться коллективным решениям организации, которыемогут негативно сказаться на присутствии России на международном нефтяномрынке.Стремление России к участию в формировании квот на добычу нефтимежду странами ОПЕК без взятия на себя твердых обязательств нашло своеподтверждение в ходе последнего нефтяного кризиса.
В течение 2016 г. Россия51в качестве одной и сторон расширенного диалога принимала участие во встречахосновных стран-нефтеэкспортеров, и так же, как и члены картеля брала на себяобязательства по ограничению наращивания производства нефти с цельюсдержать дальнейшее падение цен на рынке.Несмотря на роль крупнейшего мирового импортера нефти, Индия неявляется членом МЭА. С 1998 г. она входит в число партнеров по диалогу с МЭАи принимает участие в сборе и обмене статическими данными. ПредставителиМЭА консультируют Индию по вопросам готовности к перебоям в поставках ииздают рекомендации по реформированию индийского энергетического сектораи развитию перспективных отраслей энергетики.В 2015 г. руководство МЭА официально выразило позицию, согласнокоторой организация желает видеть Индию в числе своих полноценныхучастников.
Однако на сегодняшний момент Индия не соответствуетстандартным критериям для принятия в членство МЭА. Страна-участница МЭАдолжна обладать стратегическими запасами нефти, которые могли бы покрыватьее импорт на протяжении 90 дней.Индия лишь приступает к развитию стратегических хранилищ. Для этойцели была создана государственная компания Indian Strategic Petroleum ReservesLtd.(ISPRL) Пользуясь низкими ценами на нефть, в 2016 г. Индия ввела вэксплуатацию первые три национальные стратегические хранилища вВишакхапатнаме, Мангалоре и Падуре. По состоянию на середину 2016 г., объемстратегических резервов Индии достиг уровня, достаточного для покрытиявнутренних потребностей в течение 13 суток108.Принятие Индии в МЭА грозит этой стране огромными издержками наподдержаниенеобходимыхуровнейрезервовивмешательствомвэнергетическую политику внешних наднациональных органов в случаедисбаланса на рынке.
К тому же, МЭА в его текущем состоянии просто будет нев силах институционально «переварить» принятие в свои ряды Индии. Квоты для108India continues developing its strategic petroleum reserve as its oil imports grow [Electronic Resource] // IEA.– 2016. – July, 19. – URL: http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=2713252голосования распределены между участниками пропорционально их объемамимпорта нефти в1973 г. Принятие таких азиатских гигантов, как Индия и Китай,учитывая объемы их импорта, способно серьезно перераспределить голоса впользу новых членов109.Регулирование в области атомной энергииАтомнаяэнергетикаобладает,пожалуй,самойразвитойинституциональной системой международного регулирования, во главе которойнаходится Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ).Требования этой организации обязательны к соблюдению всеми странами,развивающими атомную энергетику.
Развитость международных институтов вэтой области обусловлена, в отличие от нефтяной отрасли, не рискомвозникновения перебоев с поставками и риском «ценовых шоков», анеобходимостью поддержания глобального режима нераспространения ибезопасной эксплуатации ядерных объектов.Деятельность МАГАТЭ сосредоточена в основном на техническихвопросах развития ядерных национальных программ. Для неядерных государств(не обладавших ядерным оружием до 1968 г.) заключение соглашения огарантиях с МАГАТЭ является обязательным условием развития гражданскойядернойпрограммыиполучениянедискриминационногодоступакмеждународному обмену ядерными технологиями110.Россия в качестве правопреемницы Советского Союза входит в числопостоянных членов Совета управляющих и оказывает всестороннюю научнотехническую, экспертную и материальную поддержку деятельности МАГАТЭ, атакже является обязательным участником в разрешении всех кризисныхситуаций,связанныхспотенциальныминарушениямирежиманераспространения.
Являясь ведущим в мире поставщиком ядерных технологий,109Rising States, Rising Institutions: Challenges for Global Governance / ed. by L. Alexandroff, A. Cooper //Washington, 2010.110Договор о нераспространении ядерного оружия (1968): международный договор / Советский Союз вборьбе за разоружение. Сборник документов. – М.: Потитиздат. – 1977.53Россия выступает в роли одного из основных гарантов международно-правовыхнорм в области экспортного контроля за оборотом ядерных технологий иматериалов и входит в Группу ядерных поставщиков (ГЯП).Взаимоотношения Дели с международными институтами регулированияв области атомной энергетики складывались и продолжают складыватьсячрезвычайно непросто.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
