Диссертация (1154646), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Noronha, A. Sudarshan // NY: Rutledge. – 2009.30два наиважнейших аспекта, актуальных для всех государств (вне зависимости отположения, занимаемого ими в мировом топливно-энергетическом комплексе):наличие физического доступа к энергоресурсам и финансовых возможностей поих приобретению на рынке.Энергетическая безопасность – чрезвычайно сложное и комплексноепонятие. Среди аспектов, формирующих видение актуальных проблемэнергообеспечения экономики государства, можно выделить, экономический,институциональный, социальных, научный, инфраструктурный, экологический,проблему физической безопасности и внешнеполитический. В данной работевниманиесосредоточеновнешнеэкономическихименноаспектахнавнешнеполитическихэнергетическойбезопасности,такикакостальные вопросы лежат за пределами ее области исследования.С 1970-х гг.
помимо нефти, глобальный характер приобрели или все ещеприобретают прочие энергоресурсы, такие как уран и ядерное топливо,природныйгазивозобновляемыеисточникиэнергии.Возросшаявзаимозависимость участников мирового топливно-энергетического комплекса,увеличившееся число участников мировой торговли энергоресурсами ирасширившийся состав отраслей энергетики, принявших глобальный характер,заставляютсовременныхотечественныхизарубежныхисследователейпереосмыслить проблему энергетической безопасности.Помимо физического и экономического доступа к энергоресурсам,возросло значение таких аспектов энергетической безопасности, как физическаябезопасностьэнергетическойинфраструктуры,энергоэффективность,экологическая и социальная составляющая использования энергетическихресурсов.
Это порождает различные субъективные трактовки энергетическойбезопасности, которые в зависимости от того, кто является их автором, зачастуюсводятся либо к сугубо социально-экономической, либо к военно-политической,либо даже к экологической плоскости.Тем не менее, в последнее время в отечественных и зарубежныхисследованиях наметилась тенденция к комплексному анализу энергетики в31более широком контексте задач обеспечения национальной безопасностигосударства в целом.Примеромтакойтрактовкимогутслужитьработыбританскогоисследователя проблем энергетики Д. Ергина.
По его мнению, современнаямеждународнаясистемаобеспеченияэнергетическойбезопасности,сформированная как ответ на нефтяные кризисы 1970-х гг., не можетэффективно справляться со своими задачами в современном мире. Он считаетположение государства безопасным, с точки зрения энергетики, в том случае,когда оно способно не только гарантировать диверсификацию источниковпоставок энергоресурсов, но и выдерживать краткосрочные перебои в поставках(securitymargin67),пониматьинтеграционныепроцессынамировомэнергетическом рынке и участвовать в них, а также справляться с ассиметриейинформации об актуальном состоянии рынка68.В современной отечественной научной литературе, посвященной даннойпроблематике, Ю.В.
Боровский также дает энергетической безопасности болееширокую трактовку и выводит следующее определение: «Энергетическаябезопасность, будучи неотъемлемой частью национальной безопасности,представляет собой состояние защищенности страны от угроз, связанных спроблемамидиверсификации,ценовойприемлемостиибюджетнойстабильности, внешней дискриминации, устойчивости и эффективности,зарубежногоэнергоприсутствия,транзита,экологичностинациональнойэнергетической системы» 69.Боровский выделяет такие составляющие, как диверсификация, ценоваяприемлемость,национальнойвнешняядискриминация,энергосистемы,развитостьэнергосбережение,иустойчивостьзарубежноеэнергоприсутствие, а также транзит и экологию в качестве универсальныхпод данным термином Д.
Ергин подразумевает наличие в государстве достаточных резервовэнергоресурсов, которые позволили бы ему перейти на временное самообеспечение собственных энергетическихпотребностей в случае временных перебоев в поставках энергоносителе из зарубежа.68Yergin D. Ensuring Energy Security [Electronic Resource] / D. Yergin // Foreign Affairs. – 2006.
– March/AprilIssue. – URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/2006-03-01/ensuring-energy-security69Боровский Ю.В. Энергетическая безопасность Российской Федерации в рамках СНГ (1992 – 2004 гг.):дисс. … канд. ист. наук: 07.00.15. / Боровский Юрий Викторович. – М., 2006.6732факторов, которые влияют на энергетическую безопасность любого государства.Однако он подчеркивает, что подходы стран к формированию своей политики вотношении каждого из этих компонентов могут значительно разниться в силуего экспортной или импортной ориентации.Несмотря на то, что взгляды на основные составляющие энергетическойбезопасности в научном дискурсе по-прежнему разнятся, практически всесовременные исследователи сходятся во мнении о том, что в условияхглобализации энергетических рынков возрастает значение внешних рисков длябезопасностигосударства.Поэтомурешитьпроблемуэнергетическойбезопасности в одиночку, не прибегая к международному сотрудничеству,практически невозможно.Россия, относящаяся к ярко выраженным экспортерам, и Индия,относящаяся к импортерам, особенно активно вовлечены в глобальную торговлюэнергоресурсами.
Социально-экономическое развитие этих двух стран вомногом зависит от того, насколько успешным будет их вовлечение в мировойэнергетический рынок. Стабильный спрос на российские энергоносителигарантирует Москве приток валютной выручки и возможность выполнятьобязательства по социальным программам перед своими гражданами. В случае сИндией бесперебойный доступ к энергоресурсам обеспечивает темпы ростаэкономики, необходимые для поддержания социальной стабильности внутригосударства. Таким образом, неудивительно, что обеспечение энергетическойбезопасности в этих двух странах является одной из приоритетныхвнешнеполитических целей.ПодходРоссиикобеспечениюнациональнойэнергетическойбезопасностиХотя исследование проблематики энергетической безопасности в Россииначалось в академических кругах еще в начале 1990-х гг. Теоретическиенаработки в данной сфере долгое время не могли найти отражения вофициальных документах, формирующих подход руководства России к33обеспечению национальной безопасности, в центре внимания которых попрежнему находились конвенциональные угрозы безопасности, такие, как угрозанациональному суверенитету и территориальной целостности.В 1990-е гг.
в центре внимания российской энергетической политикинаходились вопросы реорганизации национального ТЭК. Поэтому в первыхофициальных документах, таких как «Концепция энергетической политики вновых экономических условиях» (1992 г.)70 и «Энергетической стратегии Россиина период до 2010 г.» (1995 г.)71, вопросы внешнего измерения развитияроссийскогоэнергетическогокомплексаипроблемыобеспеченияэнергетической безопасности остались практически не освещенными.Впервые на официальном уровне значимость энергетической безопасностиРоссии была зафиксирована в Доктрине национальной безопасности РФ 1997 г.72Однако в ней были освещены лишь отдельные аспекты этой проблемы,связанные с проходившими в то время процессами «разгосударствления»российской энергетики и либерализации рынка. В документе обозначалось вкачестве риска увеличение доли ТЭК в российской экономике и проникновениена российский рынок иностранных компаний, которое могло бы грозить потерейконтроля государства над стратегическими сырьевыми ресурсами.В целом же видение стратегических задач России в сфере энергетики наофициальном уровне стало последовательно формироваться лишь в 2000-х гг.,когда процесс реформирования отрасли подошел к логичному завершению, аконъюнктура мирового рынка позволила рассматривать ТЭК и особенно егоэкспортный потенциал в качестве локомотива развития российской экономики.В этот период в результате сотрудничества российских государственныхведомствинаучно-исследовательскихцентров,такихкакИнститутКонцепция энергетической политики России в новых экономических условиях (Одобрена решениемПравительства Российской Федерации № 26 от 10.09.92 г.) // Энергетика России.
1920-2020 гг.: в 4 т. Т.2:Энергетическая политика на рубеже веков. – М., 2008.71Энергетическая стратегия России на период до 2010 г. Основные положения. (Одобрены постановлениемПравительства Российской Федерации № 1006 от 13.10.95 г.) // Энергетика России. 1920-2020 гг.: в 4 т. Т.2:Энергетическая политика на рубеже веков. - М., 2008.72Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации // Энергетика России. 1920-2020 гг.: в 4 т.Т.2: Энергетическая политика на рубеже веков. - М., 2008.7034энергетической стратегии, была разработана и утверждена «Энергетическаястратегия России на период до 2020 г.»73 и действующая до сих пор«Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.» (2009 г.)74. Этидокументыформируютвнастоящеевремяофициальноевидениенаправительственном уровне проблем в области обеспечения энергетическойбезопасности России и способов их решения75.Текущие приоритеты российской энергетической политики изложены в«Энергетической стратегии России на период до 2030 г.».
Данный документхарактеризует энергетическую безопасность как «состояние защищенностистраны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежномутопливо-иэнергообеспечению.Этиугрозыопределяютсявнешними(геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, атакже состоянием и функционированием энергетического сектора страны»76.Как следует из определения, документ акцентирует внимание наобеспечении энергоснабжением России и ее населения. Внешней энергетическойполитике в стратегии уделяется довольно скромное место.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
