Диссертация (1154646), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Основной ее цельюпровозглашается полноценная интеграция в мировой энергетический рынок,укрепление позиций на нем и получение наибольшей выгоды для национальнойэкономики77.Косновнымпроблемам,скоторымисталкиваютсяроссийскиеэнергетические компании на внешних рынках, документ относит сокращениеспроса и снижение цен на энергоносители вследствие мирового экономическогоЭнергетическая стратегия России на период до 2020 года (утверждена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 августа 2003 г.
№ 1234-р) [Электронный ресурс] // Институт энергетическойстратегии. – М., 2003. – Режим доступа: http://www.energystrategy.ru/projects/es-2020.htm74Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.: документ, утвержденный постановлениемПравительства РФ от 13.11.2009 г.
[Электронный ресурс] // Сайт Министерство энергетики РФ. – 2009. – Режимдоступа: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/75Бушуев В.В., Мастепанов А.М., Первухин В.В., Шафраник Ю.К. Глобальная энергетика и геополитика(Россия и мир) [Электронный ресурс] / В.В. Бушуев, А.М. Мастепанов, В.В. Первухин, Ю.К. Шафраник // М.:Институт энергетической стратегии. – 2015. – Режим доступа:http://www.energystrategy.ru/editions/docs/global_energy.pdf76Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.: документ, утвержденный постановлениемПравительства РФ от 13.11.2009 г.
[Электронный ресурс]. – Сайт Министерство энергетики РФ. – 2009. –Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/77Там же7335кризиса, бедную товарную номенклатуру российского экспорта, зависимостьроссийских поставщиков энергоресурсов от крупных потребителей, зависимостьот стран-транзитеров и низкий уровень присутствия на зарубежных рынках.Несмотря на это, развитие внешних энергетических связей России остаетсяв тени внутренних проблем российского ТЭК, таких как износ основных фондов,дефицит инновационных решений и создание конкурентного внутреннегорынка, составители документа не раз ссылаются на привлечение иностранныхинвестиций как один из важных инструментов решения этих острых дляроссийского энергетического сектора проблем.
Из анализа содержаниядокумента можно сделать вывод о том, что принятое в России на официальномуровне определение энергетической безопасности не в полной мере отражаетзначимость международного сотрудничества для обеспечения безопасностироссийской экономики и населения страны.Что касается основных географических векторов развития внешнейэнергетической политики России, то при внимательном последовательномсравнении Энергетической стратегии – 2020 и 2030 можно отметить тенденциюк увеличению значимости восточного направления.
В энергетической стратегииотмечаетсянеобходимостьдиверсификацииэкспортныхпоставокэнергоресурсов за счет перенаправления части экспортных потоков с соседей поСНГ и европейских партнеров в сторону стран Азиатско-Тихоокеанскогорегиона (АТР).Кроме того, в Энергетической стратегии – 2030 интенсификациясотрудничества с восточными соседями увязывается с такой внутренней задачей,так развитие ТЭК российского Дальнего Востока и реализация его экспортногопотенциала. Среди приоритетных партнеров на восточном направленииназываются государства, находящиеся в непосредственной географическойблизости от границ России: Китай, Южная Корея и Япония.В действующей энергетической стратегии впервые были не толькоочерченыприоритетныезадачи,стоящиепередроссийскимТЭКиперспективные направления развития, но и уделено отдельное внимание36важнейшиммеждународнымпроектам,осуществляемымроссийскимикомпаниями в сфере энергетики. Однако фактологическая часть этого разделадокумента на сегодняшний день потеряла свою актуальность, так как обеспечитьинтеграцию в мировую энергетическую систему и диверсификацию российскихпоставок на зарубежный рынок призваны проекты сооружения газопроводов«Южный поток», «Прикаспийского газопровода» и нефтепровода «Бургас –Александруполис», судьба которых остается под вопросом из-за политическихразногласий между Россией и остальными странами-участниками.Также в 2000-е гг.
на уровне российского политического руководстваформируется не только видение стратегических задач в сфере энергетики, но ипредставлениеотом,чтоэнергетическийсекториегосостояниенепосредственно связаны с национальной безопасностью. Этот подход былзакреплен в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года» (2010 г.)78 и затем включен в неизменном виде в обновленную версиюСтратегии от 2015 г.79В Стратегии безопасности до 2020 года содержится еще одно определениеэнергетической безопасности, несколько отличающееся от того, котороепредставленовэнергетическойстратегии:«Необходимымиусловиямиобеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являютсямногостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающихпринципамВсемирнойторговойорганизациирынковэнергоресурсов,разработка и международный обмен перспективными энергосберегающимитехнологиями, а также использование экологически чистых, альтернативныхисточников энергии.
Основным содержанием энергетической безопасностиявляютсяустойчивоеэнергоносителейобеспечениестандартногоспросакачества,достаточнымэффективноеколичествомиспользованиеУказ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс] // Российская газета. – 2009. – Режим доступа:http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html79Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Российская газета. – 2015. – Режим доступа:https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html7837энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественныхпроизводителей,предотвращениевозможногодефицитатопливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервныхмощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильностифункционирования систем энерго- и теплоснабжения»80.Таким образом, подход изложенный в «Стратегии национальнойбезопасности до 2020 года» фокусируется скорее на доступе населения кисточникам энергии, что в целом соответствует определению энергетическойбезопасности, которое характерно для развитых стран и которые зачастуюявляютсяимпортерамиэнергетическаяэнергоносителей.безопасностьпрактическиВприведеннойникакнетрактовкесвязываетсясвнешнеэкономической деятельностью российских компаний.Чуть более подробно тема внешнеполитических и внешнеэкономическихаспектов энергетической безопасности получила развитие в действующейредакции Стратегии национальной безопасности: «Необходимыми условиямиобеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективностигосударственногоуправлениянадежность и бесперебойностьтопливно-энергетическимпоставоккомплексом,энергоресурсов потребителям,обеспечение технологического суверенитета страны на мировом энергетическомрынке, внедрение перспективных энергосберегающих и энергоэффективныхтехнологий, повышение степени переработки энергоресурсов, недопущениедискриминации российских поставщиков энергоносителей на зарубежныхрынках и российских добывающих компаний при освоении месторожденийуглеводородов за пределами Российской Федерации, противодействие попыткамряда государств регулировать рынки энергоресурсов исходя из политической, а80Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс] // Российская газета.
– 2009. - Режим доступа:http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html38неэкономическойцелесообразности,разработкаперспективныхэнергосберегающих технологий и международный обмен ими» 81.Таким образом, признавая значимость энергетического экспорта дляэкономики России, российское политическое руководство видит угрозу нетолько в перебоях в энергоснабжении внутри государства, но и в ограничениидоступа российских компаний к зарубежным рынкам. Такое видение в целомсоответствует ранее рассмотренным современным научным трактовкам понятия«энергетическая безопасность», которые позиционируют ее как важнуюсоставляющую национальной безопасности государства в целом и подчеркиваютуязвимость национальных систем энергетической безопасности перед резкимиизменениями на глобальном энергетическом рынке.В заключении краткого обзора российского подхода к проблемеобеспечения собственной энергетической безопасности, стоит отметить, чтовидение этой проблемы в России все еще продолжает формироваться.
Разныедокументы по-разному трактуют энергетическую безопасность и угрозы,стоящие перед ней. Это связано с малой степенью координации государственныхведомств, отвечающих за развитие российской энергетики. Кроме того,приоритетность вызовов энергетической безопасности России может менятьсякак в силу нестабильной обстановки на мировом рынке энергоносителей(изменения уровня цен и повышения конкурентоспособности альтернативныхисточников энергии), так и с осложнением внешнеполитической ситуации дляроссийских государственных энергетических компаний.Характерно, что до сих пор не сформирован комплексный подход науровнегосударственногоруководстваквопросуобеспеченияэнергобезопасности России.
В настоящее время, по поручению премьерминистраД.А.Медведева,ПравительствоРФсовместноснаучно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ведет работу по81Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
