Диссертация (1154625), страница 35
Текст из файла (страница 35)
человек,доставлено более 129 тысяч тонн гуманитарных грузов482.Таким образом, если сотрудничество МЧС России с центрамиуправления по борьбе с катастрофами специализированных учрежденийООН в области борьбы с природными и техногенными катастрофами активноразвивалось, и имело необходимую международно-правовую базу, то дляполномасштабногосотрудничестваРФсдругимимеждународнымиорганизациями многое надо было начинать заново.3.3 Механизмы международного сотрудничества МЧС Россиис центрами управления по борьбе с катастрофами НАТОИсследуясотрудничествавнастоящейМЧСРоссиидиссертационнойсцентромработеуправленияпроблемыпоборьбескатастрофами Организации Северо-атлантического Договора (НАТО) мысчитаем целесообразным кратко рассмотреть историю деятельности НАТОпо борьбе с катастрофами и ликвидации последствий стихийных бедствий, атакже оказания ею чрезвычайной гуманитарной помощи.482См.
Текущие вопросы работы Департаментаhttp://www.mchs,ru/ Дата посещения: 25.05.2016 г.177международнойдеятельностиМЧСРоссии.В начале 90-х гг. ХХ в., НАТО начала активную работу по созданиюсвоего«гуманитарного»имиджаиестественно,областьборьбысприродными и техногенными катастрофами как раз являлось той нишей, гдеего можно было очень быстро приобрести. НАТО приступило к проведениюмероприятий в различных форматах, в том числе и под эгидой ООН, попривлечению военных ресурсов для борьбы с катастрофами. Именно НАТОвыступила с инициативой приглашения к участию МЧС России в этихмероприятиях. Однако, для МЧС России было сложно участвовать в этомиз-за отсутствия необходимых политических решений и ратификациимеждународного договора Россия-НАТО.НАТОприлагалаактивныеусилияпововлечениюРоссийскойФедерации к присоединению к своей программе «Партнерство ради мира»(ПРМ -Partnership for Peace- PfP), и такое приглашение было одобрено навстрече глав государств и правительств стран-членов НАТО, которая прошлав г.
Брюсселе (Бельгия) 11 января 1994 г.483внимательноизучалосьруководствомЭто решение НАТОРоссийскойФедерацииисогласовывалось с различными российскими министерствами и ведомствами.В итоге 22 июня 1994 г. Российская Федерация присоединилась к рамочномудокументу «Партнерство ради мира» (ПРМ), под эгидой которогосотрудничествоРоссиисНАТОосуществлялосьисключительновсоответствии с индивидуальной программой484.Таким образом, получив базовую правовую норму, МЧС России, приподдержке МИД России, начало проводить консультации с НАТО в областисотрудничества по борьбе с катастрофами, которые проходили в форматах«Партнерства ради мира» (ПРМ) и проекта Департамента по гуманитарнымвопросам (ДГВ) ООН 213/3- «Военные ресурсы и силы гражданскойобороны» (ВРСГО)485.
МЧС России выступало с различными инициативами483См. Воробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социальнополитических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России/: Дисс.на соискание ученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С. 49484Там же485См. Partnership for Peace. http://www.nato.org/ Дата посещения: 24.03.2016178по сотрудничеству с НАТО, предлагая проведение совместных учений иподготовку кадров, а также проведение совместных гуманитарных операций.Однако, входе реализации этого сотрудничества, стороны постоянносталкивались с правовыми проблемами. Чтобы ускорить создание правовойбазы сотрудничества между МЧС России и НАТО стороны приступили кразработке Меморандума о понимании между МЧС России и НАТО, иодновременно подписали Протокол о намерениях от 12 марта 1996 г.
овзаимном согласии на разработку и подписание данного меморандума486.В результате длительных переговоров и согласования уже 20 марта1996 г., при поддержке МИД России в г. Москве был подписан Меморандумо понимании между МЧС России и НАТО в области чрезвычайногогражданского планирования и готовности к чрезвычайным ситуациям487. Вст.2данногоМеморандумасторонамибылизаложеныосновыинформационного обмена в виде оповещения, а в ст. 3 было зафиксированообязательство со стороны МЧС России направить представителя МЧСРоссии офицером связи в НАТО488.
Однако реализация положений этогоМеморандума практическими мероприятиями стала возможным только послеподписания«Основополагающегоактаовзаимныхотношениях,сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО от 27 мая1997 г.» вг. Париже, Франция489. Глава III данного Акта - «Области консультаций исотрудничества» отмечает, что «Россия и НАТО будут осуществлятьсотрудничество в различных областях, включаяосуществление совместныхинициатив и учений в области чрезвычайных ситуаций и ликвидации486Меморандум о понимании между МЧС России и НАТО в области чрезвычайного гражданскогопланирования и готовности к чрезвычайным ситуациям. Рабочий документ МЧС России.
http://www.mchs.ru/Дата посещения: 24.03.2016, а также:Воробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в областиликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмическойбезопасности России/: Дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С. 50.487Там же.488Меморандум о Понимании между МЧС России и НАТО в области чрезвычайного гражданскогопланирования от 20.03.1996. Рабочий документ МЧС России.
http://www.mchs.ru/ Дата посещения:24.03.2016489Воробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политическихпоследствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России/: Дисс. на соисканиеученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С. 51.179последствий катастроф»490. По инициативе МЧС России, уже на заседанииСовместного постоянного совета (СПС) Россия-НАТО 11 сентября 1997 г. вг. Брюсселе (Бельгия) было предложено формирование основных рабочихгрупп, которые бы обеспечивали на постоянной основе выполнениеположений Основополагающего акта, среди которых важное место занималарабочая группа по взаимодействию в области чрезвычайного гражданскогопланирования491.С 13 по 14 ноября 1997 г. в г. Брюсселе (Бельгия) делегация МЧСРоссии приняла участие в пленарном заседании Главного комитетачрезвычайного гражданского планирования (ГКЧГП) НАТО и выступила синициативойпосозданиюЕвроатлантическогоподразделениячрезвычайного реагирования492.
Это предложение полностью совпадало спозицией МИД России и вписывалось в рамки деятельности СПС РоссияНАТО, а также соответствовало линии на конструктивное сотрудничество сНАТО в тех областях, которые представляли взаимный интерес. В ходезаседания,этаинициатива МЧС России получила принципиальнуюподдержку и одобрение со стороны 22 полномочных представителей странчленов и партнѐров НАТО493. Такое международное подразделение быстрогореагирования должно было быть задействовано при крупномасштабныхприродных и техногенных катастрофах по запросу, поступающему отДепартамента по гуманитарным вопросам (ДГВ) ООН или другогоцентрального координирующего органа ООН, на базе существующихмеждународных норм, включая проект ВРСГО, а также «Партнерство радимира» (ПРМ)494.
Концептуальная модель применения подобной структурыбыла опробована в ходе учений по программе ПРМ «Совместная490См. Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией иНАТО от 27.05.1997.: http://www.nato.org/ Дата посещения: 12.04.2016, а также: Воробьев Ю.Л. Развитиемеждународного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийныхбедствий и обеспечения сейсмической безопасности России/: Дисс.
на соискание ученой степени кандидатаполитических наук. – М., 1997. С. 51491Там же.492Там же493Там же, с. 52494Там же180спасательная операция-97» (июль 1997 г., Исландия)495. Несмотрянаположительные результаты учений, создание такого международногоподразделениязатягивалосьиз-занеобходимостирешениясложныхадминистративных и правовых вопросов в странах-членах НАТО.Вместе с тем, МЧС России активно продолжало всестороннееобсуждение и продвижение этой инициативы в ходе рабочих встреч МЧСРоссии-ГКЧГП НАТО, и, учитывая, такую позицию стран-членов НАТОстороныдоговорилисьна первомэтапесоздать Евроатлантическийкоординационный центр реагирования на катастрофы(ЕКЦРК) и далеепостепенно продвигаться по пути к формированию международногоподразделения по реагированию на катастрофы496.
Такое решение МЧСРоссии-ГКЧГП НАТО было поддержаноУКГВ ООН в г. Женеве(Швейцария), что позволяло рассчитывать на сохранение и укреплениеевропейского полюса в борьбе с природными и техногенными катастрофами.В результате проведения сложных переговоров, проходивших поинициативе МЧС России, 29 мая 1998 г. министры стран-членов НАТО вформате СЕАП приняли решение по созданию ЕКЦРК. Официальноеоткрытие ЕКЦРК состоялось 3 июня 1998 г. и, первоначально, центррасполагался в Штабе Верховного главнокомандующего объединеннымивооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО) в г.
Монсе(Бельгия)497.В деятельности ЕКЦРК информационное обеспечение являлось одной изосновных функций, которое заключалось в следующем:координацияинформационного взаимодействия с НАТО, ООН, ЕСи другимимеждународными партнѐрами;техногенных катастрофах;обмен информацией о природных иобмен информацией о силах и средствах,выделяемых для реагирования на катастрофы.495Там жеТам же497Там же496181Во исполнение ст. 3 Меморандума о взаимопонимании между МЧСРоссии и НАТО от 20 марта 1996 г.в ЕКЦРК в середине 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
