Диссертация (1154625), страница 36
Текст из файла (страница 36)
былнаправлен представитель МЧС России для взаимодействия и координациимероприятий в области борьбы с катастрофами. Одной из основных задачпредставителя МЧС России в ЕКЦРК было информационное обеспечение,которое включало в себя: координацию вопросов информационноговзаимодействия с НАТО, ООН, МЧС России и другими международнымипартнерами; сбор и анализ информации о национальных ресурсах в областиборьбы с катастрофами; обеспечение устойчивой связи и взаимодействия сместными органами власти пострадавшего государства.Однако, 24 марта 1999 г. НАТО начало военную операцию «Союзнаясила» против Союзной Республики Югославия. В результате сотрудничествоРоссия-НАТО практически было приостановлено, и представитель МЧСРоссии был отозван из ЕКЦРК. Таким образом, в период с 1999 г. посентябрь 2005 г.
МЧС России и НАТО практически свернули взаимноесотрудничествов областиборьбыс природнымиитехногеннымикатастрофами. Однако, в течение этого периода были проведены два учения вБогородске (25-27 сентября 20002 г.) и Калининграде (22-25 октября 2004г.)498. В этих учения принимал участие ЕКЦРК, который обеспечивалинформационное взаимодействие между спасательными силами. Кроме того,ЕКЦРК продолжал периодически направлять запросы по привлечению сил исредств МЧС России для участия в операциях по оказанию гуманитарнойпомощи там, где участвовали силы НАТО.Позиция Российской Федерации по вопросам сотрудничества с НАТОзаключалась в том, что НАТО – это, прежде всего, военно-политическийблок и заниматься вопросами оказания помощи при природных итехногенных катастрофах должны специализированные ведомства.498См.
Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализариска, 2013, № 1 Т. 10, с. 19.182Вместе с тем внешнеполитическая ситуация менялась в лучшуюсторону, в отношениях Россия-НАТО стало наблюдаться потепление, и всентябре 2005 г. в Постоянное представительство России при НАТО былнаправлен представитель МЧС России для координации сотрудничества вобласти борьбы с природными и техногенными катастрофами в рамкахСовета Россия - НАТО, Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП) идругих форматов, а также для возобновленияоперативного обменаинформацией между ЕКЦРК и НЦУКС МЧС России499.На этом благоприятном внешнеполитическом фоне сотрудничествоМЧС России-НАТО стало постепенно улучшаться.
В 2006 г. были проведеныучения «Лацио-2006» (23-26 октября 2006 г.) с применением сил и средствМЧС России и участием ЕКЦРК, возобновился обмен специалистами идругие формы сотрудничества500.31 мая 2013 г. состоялся визит Министра МЧС России В.А. Пучкова вштаб-квартиру НАТО в г. Брюсселе (Бельгия) с посещением ЕКЦРК. В ходепереговоров обсуждались вопросы активизации сотрудничества в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера,вопросы«умного»реагированиянакрупномасштабные природные катаклизмы и обмен опытом в применениибеспилотных летательных аппаратов (БПЛА).
Среди других перспективныхнаправлений сотрудничества со стороны МЧС России было предложенопродвижение инициатив по формированию глобальной сети международныхцентровуправленияпоборьбескатастрофами,втомчислесовершенствование оперативного информационного взаимодействия междуНЦУКС МЧС России и ЕКЦРК. Кроме этого, МЧС России пригласилосотрудников ЕКЦРК принять участие в учениях сил МЧС России на северозападе России501.499Там жеТам же, С. 20501См. Визит Министра МЧС России В.А. Пучкова в штаб-квартиру НАТО 31.05.2013 г.http://www.mchs.gov.ru/ Дата посещения: 22.04.2016 г.500183По итогам этих переговоров МЧС России и НАТО подписали «Протоколо развитии сотрудничества»502.
Это был первый совместный официальныйдокумент МЧС России и НАТО, подписанный за прошедшее с 20 марта 1996г. время.Впротоколе,сотрудничестваоднимбылоизпунктовопределеноприоритетныхпродвижениенаправленийинициативыпоформированию глобальной сети кризисных центров, включая обеспечениеоперативного информационного взаимодействия между НЦУКС МЧСРоссии и ЕКЦРК.Учитывая тенденции общего сотрудничества между Россией и НАТО впрошлые годы, сотрудничество в области борьбы с катастрофами всреднесрочной перспективе могло бы, на наш взгляд, развиваться последующим направлениям:проведение совместных учений и обменспециалистами; обмен опытом по применению беспилотных летательныхаппаратов (БПЛА) для мониторинга природных и техногенных катастроф;развитиевозможностейвсфересанитарно-эвакуационнойавиации;продвижение инициативы МЧС России по формированию международнойсети кризисных центров по борьбе с катастрофами.ВэтомконтекстепродвижениеинициативыМЧСРоссиипоформированию международной сети центров управления по борьбе скатастрофами, привлечение в эту «орбиту» ЕКЦРК НАТО является сложноймеждународной задачей.
Она, в первую очередь, зависит от различий впозициях НАТО и Российской Федерации по вопросам внешней политики,прежде всего, в отношении продолжающегося «украинского кризиса». Так,начиная с марта 2014 г., НАТО в очередной раз, уже после возникновения«украинскогокризиса»,водностороннемпорядкепрекратиласотрудничество с Российской Федерацией в военной области, включая исотрудничествов областиборьбы502с природнымиитехногеннымиСм. «Протокол о развитии сотрудничества между МЧС России и НАТО» от 20.03.2013. Рабочийдокумент Департамента международной деятельности МЧС России. http://www.mchs.gov.ru/Датапосещения: 22.04.2016 г.184катастрофами.
Кризис в отношениях Россия-НАТО продолжал усиливаться, всвязи с этим сотрудничество даже в такой жизненно важной области какборьба с катастрофами было полностью приостановлено, и в мае 2016 г. посогласованию с МИД России, должность представителя МЧС России вПостоянном представительстве Российской Федерации при НАТО была вочередной раз закрыта.Сегодня в мире имеют место острые региональные конфликты наБлижнем Востоке и в Северной Африке. Эти конфликты не могут бытьразрешены без участия Российской Федерации.
Все это свидетельствует отом, что, несмотря на очередное прекращение отношений Россия –НАТО,наши партнеры из стран НАТО продолжают испытывать необходимость всотрудничестве с Российской Федерацией не только в военной области, но ис МЧС России в области чрезвычайной гуманитарной помощи и борьбы скатастрофами. И можно с большой долей уверенности предположить, чтопервые контакты начнутся с возобновления взаимодействия между ЕКЦРКНАТО и НЦУКС МЧС России.
Полномасштабное участие ЕКЦРКвмеждународной сети центров управления по борьбе с катастрофами подэгидойООН или МОГО приветствовалось бывсемиучастникамимеждународного сотрудничества в области борьбы с катастрофами, включаяи МЧС России.1853.4. Особенности сотрудничестваМЧС России с Международнойорганизацией гражданской обороны в области борьбы с катастрофамиКак уже было отмечено автором в предыдущих главах настоящегодиссертационного исследования, Международная организация гражданскойобороны – (МОГО – International Civil Defence Organization – ICDO) являетсяважнейшим партнером Российской Федерации в области гражданскойобороны и борьбы с катастрофами.Практически с самого начала своего создания, в самом начале 90-х гг.XX –го в.
МЧС России сразу обратила внимание на деятельность МОГО. Этоединственная международная межправительственная организация, котораяспециализируется в области гражданской обороны и защиты населения отприродных и техногенных катастроф на международном уровне. Внастоящее время МОГО занимаетсяформированиявопросамиразвития игражданской обороны, направленными на дальнейшеесовершенствование ее деятельности,в организационной,информационной и других сферах,на национальном, региональном имеждународном уровнях;практической,вопросами международного сотрудничества вобласти гражданской обороны и развитиямеждународно-правовой базы;планирования и обеспечения мероприятий по гражданской обороне,примененияновейшихинформационныхтехнологийикосмическогомониторинга в области чрезвычайных ситуаций; а также поддержкойреализации национальных, региональных и международных стратегийпредупреждения крупномасштабных техногенных катастроф и стихийныхбедствий.
Постоянный секретариат МОГОбольшуюработу покоординации деятельности, направленную на дальнейшееразвитиесотрудничества иведетподдерживает контакты с различными партнерскимиорганизациями: Управлением по координации гуманитарных вопросов ООН(УКГВ ООН), Консультативной группой ООН по использованию военнойтехники и средств гражданской обороны (МСДА), Отделом по координации186гражданских и военных сил и средств (ОКГВС), Группой ООН по оценке икоординации в чрезвычайных ситуациях (ЮНДАК), Международнойконсультативнойгруппойпопоисково-спасательнымситуациям(ИНСАРАГ), Секретариатом Международной стратегии по уменьшениюопасности бедствий (МСУОБ), Международной Федерацией КрасногоКреста и Красного Полумесяца (МФККП), Секретариатом Частичнооткрытого соглашения (ЧОС) Совета Европы, а также с ассоциированнымичленами, в частности, с Советом министров внутренних дел арабских стран.Уже 6 мая 1993 г., во исполнение постановления Совета МинистровПравительства Российской Федерации «О вступлении Российской Федерациив Международную организацию гражданской обороны» от 22 февраля 1993г503., Российская Федерация стала членом этой влиятельной международнойорганизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
