Диссертация (1154625), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Ереване, Армения 12-13 ноября2014 г. http://www.gdacs.org/ . Дата посещения: 13.05.2016 г.472171вообще474.Несмотрянапрактическуюцелесообразностьсозданиямеждународной сети центров по борьбе с катастрофами, представители ООН,по мнению российских специалистов, пытаются затормозить ее создание ипереводят рассмотрение этого проекта в формат работы различныхконсультативных групп.Оценивая результаты этих трех важнейших мероприятий, проведенныхУКГВ ООН в области международного информационного сотрудничества вобласти борьбы с катастрофами, можно сделать следующие выводы:-УКГВ ООН сосредоточено на решение тактических, сугуботехнических задач;продвижение-российскойинициативычерезплощадкуООНтормозиться, с целью недопущения лидерства России в этой области.На наш взгляд, несмотря на существующие проблемы в УКГВ ООН иявную конкуренцию между Россией, ЕС и США по внедрению иприменению современных информационных технологий в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами, необходимо продолжатьиспользовать площадку УКГВ ООН для продвижения стратегическихроссийских инициатив и привлечения различных стран для их поддержки.
Кроме того, участвуя в мероприятиях ДЖИДАКС, МЧС России получилаважную информацию о позиции партнеров по созданию международной сетицентровпоборьбескатастрофами,необходимостисовмещенияиспользуемых технических параметров центров и адаптации НЦУКС МЧСРоссии к международной деятельности и взаимодействию с иностраннымипартнерами. Как результат этого, в 2014 г. в НЦУКС МЧС России былсоздан специальный отдел для взаимодействия с международными ирегиональнымиорганизациями475.Сотрудникиэтогоотделавладеютразличными иностранными языками, работают в круглосуточном режиме иготовы к взаимодействию с международными партнерами по текущему474См.
Заседание Консультативной группы ДЖИДАКС 9-11 февраля 2015 г. http://www.gdacs.org/ . Датапосещения: 22.03.2016475См. Организационная структура МЧС России. http://www.mchs.ru/ Дата посещения: 24.03. 2016172информационному обмену, оперативному реагированию и оказанию помощипри различных природных и техногенных катастрофах.В настоящее время МЧС России продолжает развивать сотрудничество сУКГВ ООН и прилагает все усилия для перевода ее всецело на практическиерельсы – сотрудничество между НЦУКС МЧС России и ЦКЧП УКГВ ООН.Однако, несмотряна то, что на сегодняшний день между центрамиустановлены контакты по телефону и электронной переписке, постоянноевзаимодействие в онлайн - режиме реального времени до сих поротсутствует.
Полномасштабное задействование потенциала центров дляборьбыскатастрофамиосуществляетсятолькопоофициальномууведомлению каждой из сторон. Одной из причин такого положения делявляется отсутствие международно-правовой базы сотрудничества междуэтими центрами. Для продвижения в решении этого важного вопроса нарабочем уровне МЧС России направило в сентябре 2015 г. в УКГВ ООНрегламент по взаимодействию между НЦУКС МЧС России и ЦКЧП УКГВООН. МЧС России планировало подписать этот регламент и организоватьпостоянное взаимодействие с УКГВ ООН в области борьбы с природными итехногенными катастрофами476.МЧС России также придает важное значение развитию сотрудничества сразличными специализированными структурами ООН, которые занимаютсяборьбой с природными и техногенными катастрофами.
Так, в 2005 г. МЧСРоссииприкомандировалауправлениюрискамиисвоегопредставителягуманитарномувДепартаментреагированиюпоВсемирнойорганизации здравоохранения (ВОЗ) ООН477. Одной из основных задачпредставителяМЧСРоссииявляетсяорганизациямеждународногосотрудничества между ВОЗ ООН и МЧС России в области борьбы спандемиями и эпидемиями, а также информационного обмена между476См. Текущие вопросы работы Департамента международной деятельности МЧС России.http://www.mchs,ru/ Дата посещения: 25.05.2016 г.477См. Пучков В.А.
«О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализариска, 2013, № 1 Т. 10, с. 18.173НЦУКС МЧС России и Центром стратегических медико-санитарныхопераций имени Ли Чон-вука. Сегодня это взаимодействие осуществляетсячерез представителя МЧС России в ВОЗ ООН, при этом непосредственноевзаимодействие между двумя центрами отсутствует.
Учитывая имеющийсятехнический и кадровый потенциал НЦУКС МЧС России, а такженеобходимостьполученияонлайнинформации-омеждународнойэпидемиологической и санитарной обстановке МЧС планировало начатьпереговоры по организации постоянного информационного обмена междуцентрами478. Кроме этого, Российская Федерация поддержала инициативуВОЗ по созданию Глобального реестра чрезвычайных медицинских бригад,в рамках которой, в мае 2016 г.
успешно прошла международная аттестацияаэромобильного госпиталя Центрального аэромобильного госпиталя отрядаМЧС России (Центроспас МЧС России)и многопрофильного госпиталяВсероссийского центра медицины катастроф Министерства здравоохраненияРФ(МинздраваРоссии)479.Этишагипозволилироссийскимспециализированным структурам войти в первую тройку Глобальногореестра чрезвычайных медицинских бригад ВОЗ.Важнейшим элементом эффективной работы любого центра управленияпо борьбе с катастрофами является взаимодействие с национальными,региональными и международными метеослужбами. В системе ООНметеослужбы представляет Всемирная метеорологическая организация(ВМО- World Meteorological Organization, WMO) ООН, которая имеетширокоразветвленнуюсетьметеоцентровразличныхуровней.Компетентным органом от Российской Федерации по сотрудничеству с ВМОООН выступает Росгидромет России, который осуществляет оперативныйобмен информацией о метеорологической обстановке между российскимицентрами и центрами ВМО ООН.
В тоже время Росгидромет России является478Там жеСм. Текущие вопросы работы Департаментаhttp://www.mchs,ru/ Дата посещения: 25.05.2016 г.479174международнойдеятельностиМЧСРоссии.координационным органом федерального уровня РСЧС, и через его онлайнвзаимодействие с центрами ВМО ООН, мониторинговые системы ЕГАСМ,ЕСИМО, ГИСМЕТЕО, ШТОРМ и ЦУНАМИ НЦУКС МЧС России получаетнеобходимую оперативную информацию о текущей и прогнозируемойметеорологической обстановке, в том числе и в мире.
Поэтому, в настоящеевремя отсутствует необходимость организации прямого обмена информациеймежду НЦУКС МЧС России и центрами ВМО ООН.МЧС России, понимая важность международного сотрудничества винформационной области, в том числе по созданию международной сетицентров по борьбе с катастрофами продолжала искать поддержку этомупроекту на различных международных площадках. Так по инициативе МЧСРоссии предлагалось создать рабочую группу по управлению рискамикатастроф под эгидой «восьмерки» развитых держав – т.н. «Группы Г8»(G8). Была подготовлена дорожная карта по продвижению этой инициативы,которая, в принципе, согласована с ООН, ЕС и другими региональными имеждународнымиорганизациями.Согласноэтиминициативампланировалось в марте 2014 г. провести рабочую встречу по обсуждениюперспектив создания международной сети центров по борьбе с катастрофами,основанной на российской инициативе.
Также предлагалось подготовитьрекомендации руководителям стран «Группы Г8» (G8) для их одобрения ипоследующей реализации. Предполагалась, что эта дорожная карта станетосновным документом по созданию международной сети центров по борьбе скатастрофами на ближайшие пять –десять лет480.К сожалению, в результате украинского кризиса, возникшего в марте2014 г., внешнеполитическая ситуация, не по вине России, сложилась такимобразом, что встречи «Группы Г8» (G8) с участием России приостановлены(РФ временно исключили из «восьмерки»), и важнейший проект поповышению эффективности международного реагирования на катастрофыпод эгидой G8 остался без рассмотрения.480Там же175В докладе министра МЧС РоссииВ.
Пучкова на Форуме высокогоуровня в г. Флоренция (Италия) 15-16 июня 2016 г. были представленыроссийскиеподходыспециализированнымипомеждународномуструктурамиООНсвзаимодействиюцельюсопоследовательнойреализации т.н. Сендайской рамочной программы действий по снижениюриска бедствий на период 2015-2030 гг.481 В целях выполнения Рамочнойпрограммы по уменьшению опасности бедствий ООН Российская Федерациявзяла на себя рядобязательств по усилению реализации программмеждународного взаимодействия, часть из которых уже выполнена. Так, вМоскве в октябре 2015 г. был успешно проведен первый Международныйконгресс «Глобальная и национальная стратегии управления рискамикатастроф и стихийных бедствий», собравший представителей профильныхмеждународных организаций, структур ООН, российских и зарубежныхспециалистов из более, чем 50 стран мира.
В ходе этого конгресса былиопределены приоритетные направленияпоследовательной реализациикомплекса вопросов, связанных со снижением риска бедствий и обсужденыосновные пути их реализации. Одним из важнейших приоритетов,безусловно, является укрепление международного взаимодействия в областизащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, катастроф и кризисов.Ежегодно Россия во взаимодействии и при координации со стороныООНвыполняетзадачипопредоставлениюгуманитарнойпомощииностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций и кризисов.
Важнейшим инструментом в данной области являетсяРоссийскийнациональныйкорпусчрезвычайногогуманитарногореагирования. В различных странах мира российские спасатели провели 450481Cм. Министр Владимир Пучков принял участие в открытии Форума высокого уровня по реализацииСендайскойрамочнойпрограммыпоснижениюрискабедствийhttp://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/30731452/ Дата посещения: 21.06.2016 г. а также: Сендайскаярамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2020 гг.
Доклад Группы Высокого уровня пофинансированию гуманитарной деятельности. UN Resolution A/69/283 as of September 12, 2014http://www.un.org/ Дата посещения: 21.06.2016176гуманитарных операций, при этом было доставлено более 500 тыс. тоннгруза, спасено более 9 млн. человеческих жизней. Географические маршрутыспасателей охватывают большое количество государств - как развивающихсястран, так и стран, пострадавших от кризисов и внутренних вооруженныхконфликтов. Срединих Афганистан, Сирия, Мали, Мозамбик, Гвинея,Бенин, Вануату, Камерун, Шри-Ланка, Ливан, Сербия, Китай, Куба, Йемен,Иордания, Кения, Намибия, Судан, Ирак, Ливия, Филиппины, Украина имногие другие. Только в 2015 г. МЧС России провело 47 гуманитарныхопераций, помощь была оказана 21 стране, спасено более 1 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
