Диссертация (1154625), страница 32
Текст из файла (страница 32)
A Draft Roadmap for Establishment of theGlobal Crisis Management Centers Network (GCMCN) as 0f 23.01.2014 и др.161ликвидации природных и техногенных катастроф на международный рынокспециализированныхдеятельностиуслугМЧСвРоссии;рамкахконцепциипропагандумеждународнойпередовыхроссийскихинформационных технологий в области борьбы с катастрофами в ходемеждународных салонов, выставок, учений, конференций и семинаров;передачу опыта МЧС России по применению информационных технологий вобластиборьбыскатастрофамииностраннымгосударствамимеждународным организациям, последующее создание в этих государствах,международных и региональных организациях специализированных центровуправления катастрофами с использованием этих технологий;подготовкуиностранного персонала на базе учебных заведений МЧС России поразработкеиэксплуатациипередовыхроссийскихинформационныхтехнологий по борьбе с катастрофами453.В целом следует сказать, что чрезвычайные службы всех стран мира,часть профильных международных и региональных организаций имеют всвоих структурах специализированные центры управления по борьбе скатастрофами, которые на практике применяют новейшие информационныетехнологии по борьбе с катастрофами.Также необходимо отметить, что во взаимодействии и сотрудничествеМЧС России с международными центрами управления по борьбе скатастрофами можно выделить следующие направления:- сотрудничество со специализированными структурами ООН, такимикак УКГВ, ВОЗ;-сотрудничествососпециализированнымимеждународнымиорганизациями, такими как НАТО и МОГО, а также региональнымиструктурами АСЕАН, ЕС и СНГ;- двустороннее сотрудничество со странами Европы, Азии и другихрегионов мира;453См.
Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализариска, 2013, № 1 Т. 10, с. 17.162-оказание помощи иностранным государствам и международныморганизациям в создании специализированных центров управления по борьбес катастрофами454.Следуетособоподчеркнуть,продвигается в двустороннемчтопродвижениеэтихинициативи многостороннем формате со всемизаинтересованными партнерами. При этом опыт России и наши технологиипо созданию интегрированной государственной спасательной службывостребованы сегодня во многих странах мира.Анализируя особенности и проблемы международного сотрудничестваМЧС России в области борьбы с катастрофами и ликвидации последствийстихийных бедствий можно сделать следующие выводы:- МЧС России необходимо активно развивать новые механизмыреализации двустороннего и многостороннего сотрудничества;-следуетразвиватьисовершенствоватьработуроссийскогонационального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;- необходимо и в дальнейшем продвигать на международный рынокроссийские пожарно-спасательные технологии.3.2 Основные направления сотрудничества МЧС России сцентрами управления по борьбе с катастрофамиспециализированныхучреждений системы ООНСегодня в мире ООН играет главную и уникальную роль в обеспечениикоординации усилий международного сообщества в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами.
В системе ООН имеется целыйряд специализированных учреждений, которые занимаются вопросамичрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и оказаниемчрезвычайной гуманитарной помощи. Это вышеупомянутые Управлениеверховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН) - The United Nations454Там же, с. 18.163High Commission for Refugees (UNHCR), Всемирная продовольственнаяпрограмм (ВПП ООН – The World Food Programme (WFP) и др. Этиорганизации выполняют узкоспециальные задачи в рамках чрезвычайногогуманитарного реагирования и занимаются вопросами международнойкоординациивсвоейобласти.ВструктуреООНтакжеимеетсяспециализированное учреждение, которое уполномочено осуществлять всевопросы согласования при чрезвычайном гуманитарном реагировании иоказании гуманитарной помощи – этоУправление по координациигуманитарных вопросов (УКГВ ООН – The Office for the Coordination ofHumanitarian Affairs (OCHA).История сотрудничества МЧС России с УКГВ ООН начинается ссередины 90-х гг.
XX-го в.. С первых шагов этого сотрудничества МЧСРоссии активно участвовало в мероприятиях, проводимых под эгидой УКГВООН. Международные семинары, конференции, посещение экспертами зонкатастроф оказывали весомое содействие персоналу МЧС России вприобретении международного опыта в области борьбы с природными итехногенными катастрофами. При этом МЧС России выдвигало различныеидеи по созданию эффективной системы международного реагирования,формирования специализированных центров по борьбе с катастрофами.АктивноевключениеМЧСРоссиивдеятельностьполиквидациипоследствий природных и техногенных катастроф поставило вопрос онеобходимости формализовать отношения с УКГВ ООН в международноправовом пространстве.
К этому времени Генеральная Ассамблея ООН ужеприняла ряд важнейших решений: резолюцию А/46/182 от 19 декабря 1991г., призывающую к совершенствованию деятельности в области оказаниямеждународной чрезвычайной гуманитарной помощи455;резолюциюА/47/168 от 22 декабря 1992 г., призывающие страны-доноры принятьнеобходимые меры, которые бы позволили ООН быстрее получать доступ,когда это необходимо, к их потенциалам по оказанию чрезвычайной455См.
UN Resolution A/46/182 as of December 19, 1991. www.un.org Дата посещения: 30.04.2016164гуманитарной помощи456; резолюцию А/50/57 от 12 декабря 1995 г. подальнейшемунаращиваниюгуманитарныхоперацийресурсовприпопроведениючрезвычайныхликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций и кризисов457.В этот период времени МЧС России, как структура, еще толькоформировалось, набирало силу и авторитет. Большое внимание уделялосьразвитию международной деятельности министерства, сотрудничеству сразличными странами и международными организациями, а также участию вмеждународныхгуманитарныхоперациях.МЧСРоссиистремилосьподдерживать и усиливать чрезвычайные гуманитарные операции ООН,развивать взаимовыгодное сотрудничество с учетом новых задач ООН покоординации и мобилизации чрезвычайной гуманитарной помощи.Дляпродвижения и достижения этих целей 25 октября 1998 г.
был подписан«Меморандум о понимании между МЧС России и УКГВ ООН осотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования»458(приложение № 7). Основной целью меморандума было поддержка проектаООН 213/3 по использованию военных ресурсов и средств гражданскойобороны в международных гуманитарных операциях, проведение обученияиностранныхпрактическихироссийскихучений,специалистов,направленныхнапроведениесовместныхповышениеготовностимеждународных сил и средств к проведению международных чрезвычайныхгуманитарных операций. Ожидалось, что с подписанием Меморандума опонимании удастся трансформировать сотрудничество с УКГВ ООН впрактическую плоскость.Однако, к сожалению, все чаще инициативы МЧС России поповышению эффективности международного гуманитарного реагирования иоказанию помощи в УКГВ ООН продвигались медленно, а в ряде случаев456См.UN Resolution A/47/168 as of December 22, 1992 www.un.org Дата посещения: 30.04.2016См.
UN Resolution A/50/57 as of December 12, 1995 www.un.org Дата посещения: 30.04. 2016458«Меморандум о понимании между МЧС России и УКГВ ООН о сотрудничестве в области чрезвычайногогуманитарного реагирования» от 25 октября 1998 г., г. Москва. Рабочий документ МЧС России.457165просто откладывались в «долгий ящик». Причиной этой медлительности былсложный бюрократический механизм, который существовал и существует всистеме ООН, включая и деятельность УКГВ ООН.УКГВ ООН, сталкиваясь с объективными проблемами в организациикоординации усилий гуманитарных организаций в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами, большое внимание обращало навнедрение современных информационных технологий. На первом этапесоздавались различные информационные сети, уже упомянутые в другихразделах данного диссертационного исследования, такие как ДЖИДАКС,ИРИН и другие, которые на самом деле позволяли оперативно передаватьинформацию центрам управления по борьбе с катастрофами региональных имеждународных организаций о природных и техногенных катастрофах.Оченьбыстросталопонятно,чтодляорганизацииэффективногомеждународного управления борьбой с катастрофами этого недостаточно.Поэтому, с начала 2000-х гг.
МЧС России стало активно продвигать рядстратегическихинициативвспециализированныхструктурахООН,международных и региональных организациях. Одной из этих инициативявилось создание международной сети центров по борьбе с катастрофами дляповышенияэффективностикоординацииусилиймеждународногосообщества в области борьбы с катастрофами. Обращая внимание напроделанную работу МЧС России в этом вопросе и мандат УКГВ ООН накоординацию международных гуманитарных усилий, ООН обратилась спросьбой к Российской Федерации о создании при УКГВ ООН в г.
НьюЙорке (США) Центра координации чрезвычайной помощи – (ЦКЧП). Врезультате этих переговоров 25 августа 2005 г. было подписано «Донорскоесоглашение между ООН и МЧС Россией»о выделении Россией 250 тыс.долл. США на создание этого центра459. С появлением ЦКЧП УКГВ, ООНполучила возможность значительно усилить эффективность координации459Donor Agreement between United Nations and EMERCOM of Russia as of 25.08.2005.: http://www.un.org/ .Дата посещения: 6.05.2016 За десять лет – с 2006 по 2016 гг. РФ внесла донорских средств на общую сумму11, 5 млн. долл. США и стала 20-й в списке доноров ООН – прим.
автора166усилий международного сообщества в области борьбы с природными итехногенными катастрофами. При этом МЧС России активно включилось вработу в деятельность УКГВ ООН, и началось активное продвижение идеисоздания «пула» передовых центров борьбы с катастрофами мира, включаяцентрыуправленияпоборьбескатастрофамимеждународныхирегиональных организаций, а также ряда других подобных центров ведущихевропейских стран с целью совершенствования обмена оперативнойинформацией и выработки консолидированных решений об оказаниипомощи пострадавшим государствам при природных и техногенныхкатастрофах.Первым практическим шагом этого нового «сообщества»стали «виртуальные» учения центров по борьбе с катастрофами в ходерегиональныхкомандно-штабныхученийпореагированиюназемлетрясение, прошедшие под эгидой Консультативной группы попроведению поисково – спасательных операций (ИНСАРАГ- INSARAG) вАрмении 23-26 марта 2009 г460.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
