Диссертация (1154625), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Существующаясовременная автоматизированная информационная система позволяет в410Указ Президента Российской Федерации от 28.10.2008 г. № 1515, «Российская газета», 28.10.2008Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 43-р, «Российская газета»,27.01.2009412Указ Президента Российской Федерации от 25.02.2011 г. № 195 «О некоторых вопросах МЧС России»,«Российская газета», 25.02.2001413Распоряжения Правительства Российской Федерации от 4.08.2011 г.
№ 1391-р , «Российская газета»,4.08.2011414Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска2013, № 1 Т. 10, с. 10411138случае необходимости действовать «через уровень», т.е. брать на себяоперативное управление действиями структурных элементов РСЧС привыполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидацииприродных и техногенных катастроф, а также разрабатывать оперативный(тактический) прогноз развития стихийного бедствия или техногеннойкатастрофы.Технический замысел построения подобной модели подразумеваетиспользование НЦУКС обширных информационных систем и баз данных.Сегодня НЦУКС в своей работе использует следующие информационныесистемы: 28 информационных систем федеральных органов исполнительнойвласти(МВДРоссии,МинздравРоссии,Роскосмосит.д.);9информационных систем НЦУКС (Система мониторинга инженерныхсистем, система «Гранит», система космического мониторинга «Каскад» ит.д.);12информационныхсистемоткрытыхресурсов(системасейсмологической обстановки, система лесопожарной обстановки и т.д.)415.Такимобразом,внастоящеевремявРоссийскойФедерациисформирована вертикально-интегрированная система центров управления вкризисных ситуациях на федеральном, межрегиональном, региональном,муниципальном и объектовом уровнях с единым центром управления иконтроля – НЦУКС .Более чем, за 27 лет своего существования (с 1988 по 2015 гг.) моделькоординационного органа в качестве центра управления в кризисныхситуацияхсозданиепретерпелаНЦУКСисущественныеизменения,обеспечившиепереходпредопределившиеотфункциисбора,документирования и обобщения данных о природных и техногенныхкатастрофах к решению задач, связанных с анализом, выявлениемнегативных тенденций, оценке достаточности проводимых мероприятий ипланированию действий сил и средств РСЧС.415Там же, с.
11139Важнейшим направлением развития НЦУКС, помимо постоянноговнутригосударственного совершенствования механизмов взаимодействия,являетсяразвитиемеждународногосотрудничестваисозданиемеждународной сети центров управления по борьбе с катастрофами слидирующей ролью НЦУКС.Сегодня деятельность НЦУКС, как уже было сказано выше, направленанасовершенствованиечрезвычайныесуществующейситуации,нафонесистемысложившихсяреагированиянаправоотношенийимеханизмов взаимодействий в этой сфере и, кроме того, с уже имеющейсясовременнойтехническойбазойивысоко-квалифицированнымиспециалистами416. Дальнейшее развитие НЦУКС обусловлено расширениемкругазадачМЧСРоссии,необходимостьюпереходанановыеинформационные технологии управления и повышения эффективностимежведомственного взаимодействия.
Использование новейших технологий вработе Центра позволяет обрабатывать все виды информации в режимереальноговременисиспользованиемвозможностейнавигационныхспутниковых систем и технологий глобального мониторинга на основекосмического дистанционного зондирования Земли417. Сегодня НЦУКС воперативном режиме обрабатывает огромный массив информации пооперативной обстановке, стекающейся со всех субъектов РоссийскойФедерации. Аналогов самому Центру и аппаратно-программному комплексуподдержки принятия решений, разработанному специально для него, несуществует ни в одной стране мира418.Это уникальное предприятие было создано 1 июля 2009 г.
Основныевопросыорганизацииифункционирования«Положением о РСЧС»419.416Там жеТам же418Там же419Там же. С. 12417140НЦУКСопределеныОсновными задачами НЦУКС являются: организация мониторинга ипрогнозирования ЧС; реализация задач информационного взаимодействия,направленных на обеспечение безопасности населения и территорий нафедеральном, межрегиональном и региональном уровнях;силамиРСЧС,организацияиподдержаниеуправлениемежведомственноговзаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;создание и постоянное совершенствование единого информационногоконтура Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;оповещение и информирование населения опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, и пожарах;.обеспечение информационного взаимодействия с федеральными органамиисполнительной власти, субъектами Российской Федерации, организациямисети мониторинга опасных процессов и явлений и соответствующими силамипостоянной готовности; поддержка международных гуманитарных проектов,программиопераций,выработкисогласованныхдействийоргановповседневного управления межгосударственной системы предупреждения иликвидациичрезвычайныхситуацийгосударств-участниковСНГ;информационное взаимодействие с кризисными центрами иностранныхгосударств, международных организаций и региональных структур420.В состав НЦУКС входят следующие подразделения:1.
Руководство НЦУКС – начальник, который отвечает за всюдеятельность центра и 5 заместителей, которые отвечают по направлениямдеятельности центра оперативная, научная, хозяйственная и другие.2. Центр экстренного реагирования (ЦЭР) осуществлениямероприятийпообеспечениюпредназначен дляуправлениясиламиисредствами МЧС России. Основные задачи ЦЭР: организация и несениекруглосуточного дежурства; оборудование специальными техническимисредствами управления, связи и оповещения автоматизированных рабочихмест основного состава оперативных групп МЧС России; поддержание420Там же141устойчивой связи и обмена информацией с подчиненными пунктамиуправления МЧС России, а также с вышестоящими и взаимодействующимипунктамиуправления;обеспечениепроцессапринятиярешенийруководством.3.Управлениедистанционноекосмическогозондированиеземли,мониторингаопределяет–осуществляетзонычрезвычайнойситуации и делает прогноз их развития.4.
Оперативно – аналитический центр – собирает, анализирует ипередает информацию руководству для принятия решения.5. Центр информационного оповещения населения – организуетсвоевременное информирование и оповещение населения об угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в местах массовогопребывания людей421.«Мозговым центром» НЦУКС является оперативная дежурная смена(ОДС) – которая проводит первичный съем информации, прогнозирование,контроль сроков и объемов мер по локализации и ликвидации чрезвычайнойситуации.
Сегодня оперативно-дежурная смена НЦУКС состоит из 28человек и функционально разделена на группу реагирования, группусопровождения и группу прогноза и моделирования чрезвычайной ситуации.Оперативная смена не только собирает и обрабатывает всю информацию очрезвычайной ситуации, включая данные из центров прогнозирования, в томчисле космического мониторинга, отчеты исполнителей на местах, но истроит тактические планы в режиме реального времени. Особую важностьоперативная смена придает организации постоянной и качественнойвидеоконференцсвязи, которая устанавливается при каждом реагированиимежду НЦУКС и местом чрезвычайной ситуации. В экстренных ситуацияхоперативная смена наделена правом принимать решения по локализации иликвидации чрезвычайной ситуации.
ОДС НЦУКС ежедневно поддерживает421Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска,2013, № 1 Т. 10, с. 13142информационное взаимодействие со 162 абонентами различных министерств,ведомств и организаций422.«Объектом высшего звена РСЧС является НЦУКС МЧС России в г.Москве, который представляет собой интегрированную многоуровневуютерриториально распределенную информационно-управляющую систему.Непосредственное руководство функционированием НЦУКС осуществляетМЧС России, при этом вышестоящий ЦУКС МЧС России координируетработу нижестоящих ЦУКС и дежурно-диспетчерских служб своегоуровня»423.Кроме этого, НЦУКС взаимодействует с различными органамиуправления РСЧС, которые созданы на федеральном, межрегиональном ирегиональном, муниципальном и объектовом уровнях.Только в течении2012 г.
МЧС России было создано 89 ЦУКС различного уровня424. В периодже с 2014 по 2017 гг. было запланировано строительство и реконструкцияеще 32 ЦУКС территориальных органов МЧС России,в том числе натерритории субъектов Российской Федерации, заявленных для проведенияЧемпионата мира по футболу 2018 г. и зимней Универсиады 2019 г.425«Для информационного обеспечения функционирования центров всехуровней применяется специализированная автоматизированная система.Автоматизации также подлежит структура управления РСЧС, в том числеструктура и функции органов управления различного уровня, порядок ихвзаимодействия между собой.На основе текущей информации, поступающей с мест, в том числе фотоивидео-материалов,ирешениязадачоперативногопрогнозапредусматривается возможность оценки дальнейшего развития чрезвычайнойситуации и принятия необходимых управленческих решений по ликвидации422Там жеНЦУКС http://ru.wikipedia.org/wki/НЦУКС/ Дата посещения: 12.04.2016424Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска,2013, № 1 Т.
10, с. 13423425Там же143чрезвычайной ситуации. Предполагается, что руководители различногоуровня смогут управлять силами и средствами РСЧС непосредственно срабочих мест в НЦУКС, а также осуществлять контроль эффективностипроводимых мероприятий»426.«ДеятельностьНЦУКСнасовременномэтапеневозможнабезпостоянного внедрения новых информационных технологий управления иповышения эффективности межведомственного взаимодействия. К такимтехнологиям относятся ситуационное моделирование угроз, кризисов ичрезвычайных ситуаций, поддержка принятия решений в режиме реальноговремени,автоматизацияпланированияиконтроляисполнения,видеоинформационное взаимодействие с зонами ЧС, увеличение объѐмовинформационного обмена с федеральными органами исполнительнойвласти»427.На встрече с руководящим составом МЧС России ПредседательПравительства Российской Федерации Д.
А. Медведев подчеркнул, что«сотрудникиминистерствавыполняютважнейшиезадачипопредотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации. Проводятответственные гуманитарные миссии за рубежом. И это требует не тольковысокой профессиональной подготовки, умения быстро принять решение, нои личного мужества.
Сегодня российские спасатели должны идти в ногу современем. Прежде всего - развивать систему мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций, внедрять передовые информационные технологии испециальное оснащение»428.Выполняя установки и решения руководства страны, МЧС России в2016 г. планирует начать модернизацию управляющего комплекса, которыйбудетадаптировандлярешениязадачкоординации,оперативногоуправления и экстренного реагирования, предупреждения и ликвидации426НЦУКС http://ru.wikipedia.org/wki/НЦУКС/ Дата посещения: 12.04.2016Там же. Дата посещения: 12.04.2016 г.428Выступление Президента РФ Д.А. Медведева перед личнымhttps://www.kremlin.ru/news/Medvedev/html/ Дата посещения: 10.04.2016427144составомМЧСРоссии.чрезвычайных ситуаций от новых угроз и вызовов ХХI в. «В рамках этоймодернизациисистемупредполагаетсяНЦУКСвкомплекстрансформироватьзданий,обеспечивающихсистемнатерриториальномуровнях.Основуавтоматизированнуюсооружений,федеральном,основныхмежрегиональномпрограммно-техническихиисредствсоставляют современные программные средства сбора, оперативного анализаи отображения информации, а также технические средства донесенияинформации и поручений до исполнителей и обеспечения связи с местомкатастрофы, в том числе телемосты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
