Диссертация (1154625), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в областипредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс. на соисканиестепени канд. ист. наук, М., 2011, с. 73109Разработка и внедрение ЕС современных информационных технологийпо борьбе с природными и техногенными катастрофами на основефундаментальныхнаучныхисследованийноситярковыраженныйприкладной характер, который направлен на постоянное наблюдение заприродными и техногенными процессами, представляющие угрозу дляжизнедеятельности человека.
Эта деятельность ЕС в области борьбы сприроднымиитехногеннымикатастрофамипредставляетвесьмазначительный научный интерес и, на наш взгляд, требует отдельногодиссертационного исследования.Подводя итоги деятельности ЕС в области борьбы с природными итехногенными катастрофами за период с 2001 г. по 2014 г., включаяинформационное обеспечение можно сделать следующие выводы:- создана и практически действует система гражданской защиты МГЗЕС, включая важнейший орган управления этой системы – ЦЧР ЕС;- разработана и внедрена специализированная программа СЕСИС вобласти борьбы с природными и техногенными катастрофами;- Евросоюз планомерно выполняет решения институтов ЕС посовершенствованию МГЗЕС и ЦЧР ЕС в интересах защиты населения,территорий, частной собственности и окружающей среды стран ЕС отприродных и техногенных катастроф;-в ЕС уделяют пристальное внимание научно-исследовательскойработе по разработке и внедрению новейших информационных технологий вобласти борьбы с природными и техногенными катастрофами.Государства Центральной Азии, находящейся на территории СНГ –региона Евразии, расположенного на стыке двух континентов - являетсяисторическим мостом между Европой и Азией.
Бывшие советскиереспублики – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан иУзбекистанзаинтересованывстабильномразвитиипартнерскихвзаимоотношений, политическом и экономическом сотрудничестве. Также врегионе, активно развивается многостороннее сотрудничество в рамках110различных региональных структур, таких как Евразийское экономическоесотрудничество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Организация договораколлективнойбезопасности(ОДКБ),Шанхайскаяорганизациясотрудничества (ШОС) и др. Особое внимание страны центрально-азиатскогорегиона уделяют вопросам безопасности, включая борьбу с природными итехногенными катастрофами. За последние несколько лет этот регионпережил экстремальную морозную погоду и жару, наводнения и оползни,сели и землетрясения, сход лавин и лесные пожары.
Катастрофы, будь топриродного или техногенного характера, представляют собой постояннорастущую угрозу для жизни и средств существования населения, а такжесоциально-экономического развития стран Центрально-азиатского региона.Учитывая все эти риски, страны региона постоянно наращивают своюработу в сфере защиты населения и территорий от природных и техногенныхкатастроф, уделяя при этом особое внимание следующим направлениям:активизации действий по снижению риска природных и техногенныхкатастроф на местном, национальном и региональном уровнях; разработке исовершенствованию национальной и региональной политики в областиборьбы с природными и техногенными катастрофами;разработке,внедрению и применению новейших информационных технологий и средств.Странами, которые уделяют более пристальное внимание вопросамгражданской защиты населения и территорий от природных и техногенныхкатастроф в Центрально-азиатском регионе можно назвать Казахстан иКыргызстан.
По инициативе этих стран создание центров по борьбе скатастрофами в регионе осуществляется в двух форматах:- в рамках сотрудничества с международными организациями, приподдержке УКВБ ООН, ПРООН и ЕС был создан Центрально-азиатский111центр по управлению катастрофами и снижению рисков бедствий(ЦАЦУКСРБ)338;-врамкахрегиональногосотрудничества,подэгидойШОС,прорабатывался вопрос о создании Центра по предупреждению и ликвидациикатастроф (ЦПЛК)339.Не случайно, на базе кризисного центра Министерства по чрезвычайнымситуациямРеспубликиКазахстанбылоприняторешениесоздатьЦАЦУКСРБ.
Идея создания ЦАЦУКСРБ была поддержана представителямистран Центральной Азии на втором региональном консультационномсовещании "Сокращение риска стихийных бедствий в Средней Азии",которое проходило 25 мая 2010 г. в г. Алматы (Казахстан)340. Для созданияЦентра странам-участницам необходимо было согласовать и решить многоадминистративных вопросов, определить риски трансграничных катастроф иаварий, создать единый Центрально-Азиатский банк всех стихийныхбедствий, картирование и паспортизацию территорий и т.д.341 Для ускоренияпродвижения этого международного проекта МЧС Казахстана взяло на себявсѐ финансирование вопроса по формированию этого центра.
Согласованиеэтих международно-административных вопросов шло очень медленно. Итолько в октябре 2010 г. руководители чрезвычайных ведомств и службКазахстана, Таджикистана и Кыргызстана подписали Меморандум овзаимопонимании по созданию ЦАЦУКСРБ. Основной целью этогомеморандума былоюридическое создание центра, а также началоподготовки многостороннего соглашения по данному вопросу342.В целях ускоренного согласования проекта Соглашения междуправительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана «О создании338Проблемы развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации в современныхусловиях. Всероссийская Конференция, 8-9 апреля 2004 г.
Сборник материалов.- М., ФГУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), 2004, с. 78339Там же340Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска,2013, № 1 Т. 10, стр. 12341Там же. С. 13342Там же, с. 14112ЦАЦУКСРБ» в г. Алматы (Казахстан) была организована рабочая встречаэкспертов, которая прошла20 и 21 июля 2011 г.343.В ходе нее былокончательно согласован текст соглашения и достигнута договоренность опроведении встречи руководителей чрезвычайных ведомств трех стран вавгусте 2011 г. в г. Алматы (Казахстан) для его подписания. 19 августа, воВсемирный день гуманитарной помощи, в г.
Алматы (Казахстан) прошлацеремония подписания главами чрезвычайных ведомств Казахстана иКыргызстана Соглашения о создании ЦАЦУКСРБ. Представители МЧСТаджикистана не прибыли на подписание, объяснив свое неприбытие навстречу «незавершенностью внутригосударственных процедур»344.Тем не менее, стороны договорились, что руководить этим центром, поочередности, в течение трех лет, будут представители чрезвычайныхведомств трех сопредельных государств.
Штатная численность сотрудниковцентра составила 11 человек: 5 человек из Казахстана и по три – изКыргызстана и Таджикистана345.В качестве первоочередных задач Центра были определены следующие:расширениерегиональногосотрудничестваиусилениепотенциаламинистерств/ведомств, ответственных за предупреждение и ликвидациюприродных и техногенных катастроф;оценка региональных рисковкатастоф, чрезвычайное планирование и раннее оповещение;международныхинформационныхинаблюдательныхучастие всистемахимониторинговых сетях346.Также были намечены и первоочередные мероприятия центра наближайшую перспективу: ратификация межправительственного Соглашенияо Центре и его подписание другими странами; оценка приоритетныхнаправлений и объемов работ по этапам создания Центра;созданиеинформационного банка данных трансграничных зон риска и объектов,343Там же, с. 15Там же, с. 15345Пучков В.А.
«Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации» // Геоэкология, инженернаягеология, гидрогеология, геокриология, 2013, № 3 стр. 198.346Там же344113разработка технологий и стандартов сбора, обработки, хранения, защиты,взаимообмена и анализа информации; совершенствование национальных исоздание и развитие региональных систем мониторинга, систем раннегооповещенияостихийныхбедствиях;разработкапредложенийпогармонизации национальных законодательств стран региона в областипредупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф всоответствии с международными нормативными актами реагирования набедствия; включение центра в международную сеть центров по борьбе скатастрофами; подготовка и проведение обучающих семинаров по вопросаммеждународного гуманитарного реагирования, чрезвычайного планированияи оценке региональных рисков347.Создание, функционирование и развитие Центра в полной мере явилосьполитическим волеизъявлением государств-участников этого процесса идемонстрируетих заинтересованность в координации реагирования наприродные и техногенные катастрофы в регионе через участие в совместнойоценке и реализации мер по снижению риска бедствий, обмена информациейи раннего оповещения, усиления мер готовности и повышения потенциалареагирования на стихийные бедствия.Несмотря на наличие доброй воли участников этого проекта, полнуюподдержку УКГВ ООН, ПРООН и ЕС, центр сегодня пока работает втестовом режиме.
Причина такого состояния центра не техническиепроблемы, а не утвержденные надокументы. Так,национальном уровне руководящиеМЧС Таджикистана по-прежнему не может завершитьвнутригосударственные процедуры и получить согласие ПравительстваТаджикистана на его подписание. Неожиданно возникли проблемы у МЧСКыргызстана, где согласно новым внутригосударственным процедурам,соглашения такого типа подлежат ратификации в национальном парламенте.347Там же, с. 199114Сегодня МЧС Кыргызстана усиленно работает над продвижением этоговопроса и ожидалось, что ратификация может состояться в течение 2016 г.348Практически в эти же сроки, по инициативе МЧС Казахстана, в рамкахШОС, начали прорабатыватьсоздание Центра по предупреждению иликвидации катастроф (ЦПЛК).
В этом новом международном форматеосновной задачей центра является обеспечение скоординированных действийстран ШОС при природных и техногенных катастрофах и объединениересурсоввчрезвычайнымобластигуманитарногоситуациямШОСреагирования.приступиликМинистерстваподготовкепоновогосоглашения, которое является необходимым для уточнения обязательствкаждой страны по созданию центра.МЧС России, как один из активных членов ШОС на треке борьбы сприродными и техногенными катастрофами, оказывало и продолжаетоказывать полную поддержку по продвижению данного проекта.
Наосновании изучения опыта МЧС России были сформированы техническиерегламенты центра, функциональные и оперативные задачи, структура идругие вопросы.349Сегодня ЦПЛК, как действующая региональная структура,пока несоздан и находится на этапе согласования многостороннего соглашениямежду странами участницами ШОС.
Основной причиной такого состояниядел с реализацией этого важнейшего международного регионального проектаявляется позиция МЧС Узбекистана, которое заблокировало согласование иподписание многостороннего соглашения по созданию центра из-занерешенных двусторонних проблем с соседними странами350. Кроме этогоМЧС Узбекистана считает, что ЦАЦУКСРБ и ЦПЛК во многом дублируютдруг друга и предлагает сосредоточиться на развитии национальных центровпо борьбе с природными и техногенными катастрофами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
