Диссертация (1154625), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Институты ЕС стали активнопредпринимать меры, направленныена дальнейшее совершенствованиенациональных законодательств стран ЕС изаконодательства Евросоюза,срочную модернизацию МГЗЕС, позволяющую ей реагировать на любыеприродные и техногенные катастрофы более оперативно и эффективно.В 2007 г. начался пересмотр положения о МГЗЕС и его адаптация ксуществующим реалиям на основе уроков и выводов, сделанных в ходереагирования ЕС на крупные природные и техногенные катастрофы 20042006 гг., как внутри Евросоюза, так и за его пределами. «В результате этойработы в течении 2007 г. на уровне ЕС были приняты три важнейшихдокумента по борьбе с природными и техногенными катастрофами:. «Офинансовом инструменте гражданской защиты ЕС» (решение Совета ЕС2007/162/ЕС, Euratom, от 05.03.2007 г.)326.
В этом документе, которыйопределяет финансовое регулирование деятельности МГЗЕС, также указано офинансовой поддержке ЦМИ ЕС и информационного обеспечения приреагировании ЕС. Вся информация и сообщения по запросам о помощи, атакже ответы на эти запросы должны передаваться через ЦМИ ЕС ( ст.3(4))327.325Вторымдокументомбылдокумент«ОпривлеченииТам же326EuroCommissionDecision2007/162/EC//http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:071:0009:0017:EN:PDF Дата посещения: 31.01.2016 г.327Local Governments and Disaster Risk Reduction. Geneva, Switzerland, March 2010. United Nations, UnitedNations Secretariat of the International Strategy for Disaster Risk Reduction (UN/ISDIR).
P. 69105дополнительных транспортах средств для обеспечения гуманитарныхопераций ЕС» (решение Еврокомиссии 2007/606/ЕС, Euratom от 08.08.2007г.);328;и третьим документом - документ «О механизме Сообщества попродвижению укрепления сотрудничества при реагировании и оказаниипомощи силами гражданской защиты» (решение Совета ЕС 2007/779/ЕС,Euratom329, 08.11.2007 г.). Так в ст.
7 (3) и 9 указана, что ЦМИ ЕС долженбыть проинформирован, если страны ЕС запрашивают помощь»330«С принятием в 2007 г. этих трех документов за МГЗЕС окончательнозакрепилось право осуществлять координацию силами гражданской защитыстран ЕС при природных и техногенных катастрофах через ЦМИ ЕС»331.Евросоюзу за короткий период 2004-2007 гг. удалось достичь главного создать информационно-координационный центр ЦМИ ЕС и основу системыинформационногообеспеченияприреагированиинаприродныеитехногенные катастрофы с применением новейших информационныхтехнологий.Дальнейшие изменения в задачах, структуре и функционированииМГЗЕС, ЦМИ ЕС в ЕС стали планировать после ратификации лиссабонскогоДоговора, которая состоялось 1 декабря.2009 г. Опираясь на ст. 6 и 176 (с)этого основополагающего Договора, ЕС продолжила работу по решениюряда приоритетных задач в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами, включая реорганизацию ЦМИ ЕС в многопрофильныйспециализированный центр, в котором на постоянной основе будут работатьпредставители гражданской защиты от каждой страны ЕС.332В 2010 г.
в рамках реализации лиссабонского договора в ЕС началасьмасштабная реорганизация структур ЕС, включая структур по борьбе с328CommissionDecision2007/606/EC//http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:241:0017:0023:EN:PDF Дата посещения: 31.01.2016 г.329CommissionDecision2007/779/EC//http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:314:0009:0019:EN:PDF Дата посещения: 31.01.2016 г.330См.
Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в областипредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс. на соисканиестепени канд. ист. наук, М., 2011, с. 70331Там же332Там же, с. 71106катастрофами. «В ходе этой реорганизации Генеральному директорату погуманитарной помощи ЕС (ЕСНО) добавили функции гражданской защиты,которые находились в ведении Генерального директората по окружающейсреде. В результате обновленная структура Европейской комиссии сталаназываться как «Генеральный директорат Еврокомиссии по гуманитарнойпомощи и гражданской защите», который подчинен Еврокомиссару помеждународному сотрудничеству, гуманитарной помощи и кризисномуреагированию. Аббревиатуру «ЕСНО» было решено оставить за новойструктурой, т.к. к тому времени она уже стала своего рода брендом ивизитной карточкой ЕС.Соответственно ОГЗ ЕС совместно с ЦМИ ЕСпереподчинили этому новому Генеральному директорату по гуманитарнойпомощи и гражданской защите ЕС и переименовали ОГЗ в Отдел политикигражданской защиты, предупреждения и снижения рисков катастроф (отделА/5 Директората ЕСНО А)» 333 .С 2010 г.
по 2013 г. в ЕС планомерно проводили мероприятия пообъединению оперативно-дежурной службы ЦМИ ЕС и ситуационногоцентра ЕСНО, занимающегося вопросами оказания чрезвычайной и плановойгуманитарной помощи. Результатом этой работы стало объединение этихцентров и 15 мая 2013 года в г. Брюсселе (Бельгия) в ходе 4-го Европейскогофорума по гражданской защите было объявлено о вводе в эксплуатациюцентра с новым названием - Центр чрезвычайного реагирования (ЦЧР) ЕС/Emergency Response Center (ERC)334.ЦМИ ЕС ушел в историю, успешно выполнив свою задачу, заложивпрочный фундамент для информационного обеспечения стран ЕС в областиборьбы с природными и техногенными катастрофами.В результате расширения возложенных на ЦЧР ЕС спектра задач иобязанностей было увеличено количества сотрудников круглосуточныхоперативно-дежурных333334смен,атакжеТам же, с.
72Там же, с. 73107доукомплектованиеновейшимисредствами коммуникации, компьютерной и оргтехникой, специальнымпрограммным обеспечением, средствами визуализации и отображенияцифровой информации и т.д.совершенноновыйуровеньСегодня ЦЧР ЕС вывел Евросоюз наинформационногообеспеченияприреагировании, что позволяет ЕС эффективнее и качественнее решатьпоставленныезадачи,атакжеоперативновзаимодействоватьикоординировать усилия стран Евросоюза в области борьбы с природными итехногенными катастрофами.В настоящее время в ЕСНО в г.
Брюсселе (Бельгия) работает более 300человек и еще свыше 400 человек работают в его 44 полевых офисах ипредставительствах в 38 странах мира335. Его мандат включает в себявопросыоказаниячрезвычайнойгуманитарнойпомощи,вопросыгражданской защиты, а также защиты населения и стран ЕС от природных итехногенных катастроф. Свою деятельность ЕСНО позиционирует на основеобщепризнанных принципов гуманности, нейтральности, беспристрастностии независимости.В течение последних нескольких лет бюджет ЕСНОсоставляет порядка 1 млрд. евро в год336.Партнерами ЕСНО в области гуманитарной помощи и гражданскойзащиты являются более 200 организаций: 14 агентств системы ООН, 191неправительственная организация и три международные организации –Международный Комитет Красного Креста, Международная ФедерацияОбществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Международнаяорганизация по миграции (МОМ) /International Organization for Migration –IOM. Сегодня взаимодействие ЕС с этими структурами при реагировании наприродные и техногенные катастрофы осуществляется только через ЦЧРЕС.Действия ЕС в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами часто подвергаются жесткой критике, как со стороны стран335Drabek Thomas E, University of Denver, Hostmer Gerard J.
(eds)/ Emergency Management: Principles andPractice for Local Governments. Published by International City Management Association, N.Y. 2015, p. 23.336(СНОСКА –ОТКУДА?)108ЕС, так и общественного мнения этих стран - за слабую оперативность,излишнюю бюрократизацию и отсутствие достаточно количества имеющихсяв наличии сил и средств. И, на наш взгляд, это действительно так. Но вместес тем, несмотря на объективно сложные бюрократические процедуры припринятии решений, действия ЕС по созданию системы борьбы с природнымии техногенными катастрофами, необходимо также отметить положительныестороны этой деятельности.ВнастоящемостановитьсянадиссертационномтакойсторонеисследованиидеятельностиЕСцелесообразнокакпроведениефундаментальных научных исследований по информационному обеспечениюв области борьбы с природными и техногенными катастрофами.
По заказуЕСНОтакиефундаментальныенаучныеисследованияпроводятсяОбъединенным исследовательским центром (ОИЦ) ЕС, Европейскимкосмическим агентством (ЕКА) – European Space Agency (ESA) и другимиспециализированными институтами ЕС. Научные исследования в ЕС ведутсяпо таким направлениям, как совершенствование информационных систем пораннему оповещению стран ЕС от цунами и землетрясений, наводнений илесныхпожаров.Особоевниманиеуделяетсясовместимостиэтихинформационных технологий с работой ЦЧР ЕС и его операционнойсистемой CЕСИС. «Кроме этого, Еврокомиссия и ЕКА разрабатывают винтересах служб гражданской защиты стран ЕС и ЕСНО проект Глобальногомониторингаокружающейсредыибезопасности(ГМЕС),которыйпланирует использовать современные информационные технологии длякосмического мониторинга земли в целях решения задач в областипредупреждения рисков природных и техногенныхкатастроф, а такжеуправления силами гражданской защиты ЕС при реагировании накатастрофы»337.337См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
