Диссертация (1154625), страница 18
Текст из файла (страница 18)
генерал Д. Сен-Пол умер, и в этом же году по его просьбеАссоциация была переведена из г. Парижа (Франция) в г. Женеву(Швейцария) и преобразована в Международную ассоциацию по защитегражданского населения и исторических зданий в военное время. Послесмерти Д. Сен-Пола Ассоциацию возглавил его близкий друг и соратник,Генри Джорж, который впоследствии стал еѐ Генеральным секретарем264.Именно по инициативе Г. Джоржа Ассоциации для некоторых категорийнаселения удалось создать нейтральные зоны в период гражданской войны вИспании (г.
Мадрид и г. Бильбао, 1936 г.) и в ходе конфликта между Япониейи Китаем (г. Шанхай и г. Нанкин, 1937 г.). Несмотря на то, что этот опытоказался относительно небольшим, все же была продемонстрированареальность существования безопасных зон для мирного населения, хотя впериод II-й Мировой войны ни одна из воевавших сторон не согласиласьпризнать безопасные зоны в интересах другой стороны265.262Там жеСм. Международная организация гражданской обороны (МОГО).: http://kk.convdocs.org/index-164648.htmlДата посещения: 08.01.2016 г.264Там же, а также: Воробьев Ю.Л.
Развитие международного сотрудничества в области ликвидациисоциально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасностиРоссии/: Дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С.22265Там же26384В 1947 г. Г. Джорж опубликовал книгу под названием «Современнаявойна и защита гражданского населения»266 со следующей пометкой:«опубликовано Секретариатом Генерального секретаря "Женевских зон",Международнаяассоциацияпозащитегражданскогонаселенияиисторических зданий во время войны или вооруженных конфликтов»267.Данная работа явилась своего рода манифестом Ассоциации и содержалапроект международной конвенции по созданию безопасных зон подназванием "Женевские зоны".
Идеи и принципы, разработанные в данномманифесте, легли в основу документов Женевской дипломатическойконференции, состоявшейся в мае-августе 1949 г. На этой конференции былипересмотрены первые три Женевские конвенции и принята четвертая,касавшаяся защиты гражданского населения в период войны268. Если проектконвенции по «Женевским зонам» предполагал создание больших зон,включающих в себя исторические или художественные ценности (памятникиили даже города), способных стать убежищем для раненых, больных,женщин, детей и стариков, то Женевская конференция 1949 г.
разделила этотпроект на две части. С одной стороны она приняла документ, признававшийсуществование «госпитальных зон и районов» для раненых и больных солдат(Статья 23, I Женевская конвенция)269, защищенных эмблемой КрасногоКреста, а с другой стороны внесла дополнение о том, что «госпитальные ибезопасные зоны и районы создаются для защиты от последствий войныраненых, больных, пожилых людей, инвалидов, детей до 15 лет, беременныхи матерей с детьми до семи лет» (Статья 14, IV Женевская конвенция)270. Этибезопасные зоны должны быть обозначены знаком - наклонными краснымиполосами на белом фоне (Статья 6, Приложение 1 к IV Женевскойконвенции)271. Две наклонные красные полосы на белом фоне являлись266Там же: http://kk.convdocs.org/index-164648.html Дата посещения: 08.01.2016 г.Там же268Там же269Там же270Там же271Там же26785эмблемой «Женевских зон» и присутствовали на эмблеме Международнойорганизации гражданской обороны до 1998 г.272.В течение двадцати лет со дня создания Международная ассоциацияЖеневских зон пыталась воплотить идею о подготовке и создании в мирноевремя мест для размещения беженцев – «безопасных зон», которыепризнавались бы всеми сторонами в рамках международного гуманитарногоправа, основные положения которого былиизложены в Женевскихконвенциях от 12 августа 1949 г.273.Используязащиту,предоставленнуюЖеневскимиконвенциями,Секретариат «Женевских зон» приступил к изучению и подготовкепотенциальных безопасных зон.
В 1954 г. в г. Берлине (Германия) прошлаМеждународная конференция по защите гражданского населения в военноевремя путем создания и признания нейтральных зон и открытых городов274. Ванналах МОГО эта конференция известна как «Первая Всемирнаяконференция по гражданской обороне»275. Следуя резолюциям Берлинскойконференции, Ассоциация предприняла попытку распространить среди странпринцип заблаговременной подготовки районов для беженцев.
Проводилиськонсультацииснациональнымиучреждениямииорганизациямигражданской обороны, которые были созданы в странах перед лицом угрозынового крупномасштабного конфликта276.Втораямеждународнаяконференцияпогражданскойоборонесостоялась в 1957 г. в г. Флоренция (Италия). В ходе этой встречи делегатыпоручили Международной ассоциации Женевских зон расширить своюдеятельность на все вопросы, связанные с защитой населения и окружающей272Там жеТам же274Там же275Там же276Там же, а также Воробьев Ю.Л.
Развитие международного сотрудничества в области ликвидациисоциально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасностиРоссии/: Дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С. 22-33 также.Шойгу С.К., Воробъев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. –М.; Энергоатомиздат, с. 44-5427386среды, и реорганизовать Ассоциацию в международную организацию попроблемам гражданской обороне.277В январе 1958 г. «Международная ассоциация Женевских зон»(неправительственная организация) была преобразована в Международнуюорганизацию гражданской обороны (МОГО)/International Civil DefenceOrganization (ICDO) с новым статусом, позволяющим принимать в своичлены - правительства, общества, ассоциации, и отдельных лиц278.
ЗадачиОрганизации были значительно расширены: наряду с продолжениемдеятельности по безопасным зонам для беженцев, Организация была обязанаустановить связи между национальными организациями гражданскойобороны,стимулировать исследования в области проблем защитынаселения,обеспечиватьраспространениеимеющегосяопытаикоординировать усилия в деле предотвращения бедствий, готовности к ним ипроведения необходимых мероприятий.На основе своего нового статуса МОГО организовала в мае 1958 г. вЖеневе (Швейцария) III-ю Всемирную конференцию по гражданскойобороне, на которой присутствовало 130 делегатов из 33 стран, средикоторых были представители первых трех правительств, принявших решениестать членами Организации: Египта, Ирана и Филиппин279. Повестка дняКонференции включала следующие вопросы: радиоактивность атмосферы,эвакуация и укрытие населения в военное время, международный статусперсоналагражданскойобороны,защитакультурногонаследия.Рассматривая проблемы того времени следует отметить, что после этогособытия, в 1963 г.
XX –го в., был подписан международный Договор озапрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве ипод водой280; значительно увеличилось количество противоатомных убежищ277Там жеТам же279Там же280Документ ООН. Конвенции и соглашения. Договор о запрещения ядерных испытаний в атмосфере, вкосмическом пространстве и под водой 1963 г. (т.н. Partial Nuclear Test –Ban Treaty – прим. автора).http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_disarmament.shtml Дата посещения: 20.05.2016 г.27887во многих странах; персонал гражданской обороны получил международныйстатус в соответствии с международным гуманитарным правом; культурныеценности были защищены международными соглашениями.В начале 60-х гг.
XX-го в. МОГО значительно расширила сферу своейдеятельности - от защиты населения в военное время до проблем борьбы сприродными и техногенными катастрофами мирного времени.В 1966 году на II-ой международная конференции по радиологическойзащите страны-члены МОГО огласили и одобрили текст Устава МОГО,которыйпозволилМОГОполучитьстатусмежправительственнойорганизации281.
Данный Устав стал фактически международной конвенцией,дающей право странам – кандидатам в члены МОГО становиться членамиэтой международной организации путем направления в депозитарий МОГОдокументов о принятии Устава МОГО.В Уставе определены главные задачи Организации: «Интенсификация икоординация во всемирном масштабе разработки и совершенствованияорганизации, средств и методов предотвращения и сокращения последствий,вызванных стихийными бедствиями в мирное время или применениеморужия в случае конфликта»282.
Устав МОГО вступил в силу 1 марта 1972 г.по решению I-ой Генеральной Ассамблеи стран-членов МОГО283. В 1975 г.данный Устав был зарегистрирован в Секретариате ООН в г. Нью-Йорке(США) и опубликован в Сборнике соглашений ООН. 10 марта 1976 г. междуМОГО и правительством Швейцарии было подписано соглашение опредоставлении МОГО юридического статуса международной организации,базирующейся в Швейцарии284.Устав МОГО 1966 г. возложил на эту организацию ряд задач попродвижению на международном уровне идей обеспечения безопасности281Устав МОГО.
http://www.iocd.org/ . Дата посещения: 03.02.2016Там же283Там же284См. Международная организация гражданской обороны. http://kk.convdocs.org/index-164648.html Датапосещения: 08.01.2016 г.28288населения и собственности при любых видах бедствий. МОГО сталаобъединятьнациональныеорганизации,занимающиесявопросамигражданской обороны. Следует отметить, что Генеральная Ассамблея ООН всвоей Резолюции А/20/34 от 11 сентября 1965 г. призвала «правительствасоздать соответствующие планирующие и исполнительные органы, которыемогли бы учитывать местные условия, определять объемы и характертребуемой помощи и управлять спасательными операциями»285.МОГО принимала участие в подготовке Дополнительных протоколов кЖеневским конвенциям, которые были официально приняты в 1977 г.286МОГО и ее страны-члены сыграли решающую роль при определении места изадачгражданскойоборонывновойредакциимеждународногогуманитарного права.
Более того, по инициативе МОГО была расширенаособая статья (Протокол 1, глава 6, статья 64), гарантирующая безопасностьсо стороны воюющих государств национальным организациям гражданскойобороны, а также «соответствующим международным организациям»287.Таким образом,в международное гуманитарное право в качестве егосоставной части была включена идея о международной гражданскойобороне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
