Диссертация (1154625), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Это историческое решение положило начало созданию важнейшегоинструмента ЕС по борьбе с природными и техногенными катастрофами Механизма гражданской защиты ЕС (МГЗЕС).В этом же решении Совета ЕС, с целью практической реализацииинформационно-коммуникационного обеспечения стран ЕС в областиборьбы с природными и техногенными катастрофами, мобилизации сил исредств гражданской защиты ЕС, а также координации их действий приреагировании на природные и техногенные катастрофы как внутриЕвросоюза, так и за его пределами,необходимоприступитькговорилось о том, что при МГЗЕСформированиюЦентрамониторингаиинформации (ЦМИ) ЕС. Эта дата считается днем рождения МГЗЕС и ЦМИ307Introduction to Emergency Management.
Fifth Edition. George Haddow and Jane Pollack. Elsevier Butterworth–Heinemann,.Burlington, MA 01803, USALinacre House, Jordan Hill, Oxford OX2 8DP, UK.: 2013, Elsevier Inc. p.34308Ibid.309РешениеСоветаЕС2001/792/ЕС,Euratom//http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:297:0007:0011:EN:PDFв: Кувшинов АлександрВладимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс.
на соискание степени канд. ист. наук, М., 2011,с. 34100ЕС. Структурно ЦМИ ЕС вошѐл в состав ОГЗ Генерального директората поокружающейсредеЕврокомиссии310.Еврокомиссияотреагировала на это обращение и решение, и направилаоперативнозаявление,адресованное Совету ЕС и Европарламенту, названное как «Гражданскаязащита – состояние превентивного оповещения от возможных катастроф»(Com (2001) 0707 final, от 28.11.2001)311, в котором информировалавышеназванные институты ЕС о начале работы со странами ЕС по созданиюМГЗЕС и ЦМИ ЕС. Все эти решения, принятые институтами ЕС в октябреноябре 2001 г.
стали переломными по созданию системы борьбы сприродными и техногенными катастрофами на уровне ЕС, а также мощнымимпульсом для их практической реализации.Дляболеечеткогопониманияобеспечения борьбы с катастрофами в ЕСсистемыинформационногов данном диссертационномисследовании следует рассматривать деятельность МГЗЕС и ЦМИ ЕС какодноцелое.Так,основнойзадачейМГЗЕСявляетсяобеспечениевзаимодействия служб гражданской защиты 32-х государств Европы иЕврокомиссии при крупных природных и техногенных катастрофах, которыетребуют оперативного реагирования ЕС на национальном, трансграничном имеждународном уровнях312.ЦМИ ЕС в деятельности МГЗЕС выполняет роль оперативно-дежурнойслужбы. В обычное время ЦМИ ЕС «осуществляет круглосуточный текущиймониторинг природных и техногенных катастроф в ЕС и в мире»313.
Привозникновении природной или техногенной катастрофы в странах ЕС илиобращении любой другой страны в ЕС за помощью, а случае310такихСм. COUNCIL DECISION of 5 March 2007 establishing a Civil Protection Financial Instrument (Text withEEArelevance)(2007/162/EC,Euratom)http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007D0162:EN:NOT Дата посещения: 05.03.2016311EU Document: Com (2001) 0707 final, as of 28.11.2001312Introduction to Emergency Management.
Fifth Edition. George Haddow and Jane Pollack. Elsevier Butterworth–Heinemann,.Burlington, MA 01803, USA Linacre House, Jordan Hill, Oxford OX2 8DP, UK.: 2013, Elsevier Inc. p.54313См. Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в областипредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс.
на соисканиестепени канд. ист. наук, М., 2011, с. 35101катастроф, происходит одновременное задействование и участие в работеМГЗЕС и самого ЦМИ ЕС, а также увеличение его штата на период работы вчрезвычайном режиме, за счет сотрудников Генерального директората поокружающей среде Еврокомиссии.ЦМИ ЕС представляет собой не командный, а информационнокоординационныйцентруправленияпоборьбесприроднымиитехногенными катастрофами и своеобразной информационной службой,обеспечивающей доступ ко всей системе гражданской защиты ЕС. ЦМИ ЕСнаходится в оперативном контакте со всеми центрами управлениячрезвычайных служб государств ЕС, входящих в МГЗЕС и выполняетследующие основные функции:собирает, обрабатывает, анализирует ираспространяет оперативную информацию о природных и техногенныхкатастрофах в странах ЕС и мире;осуществляет координацию ивзаимодействие между «модулями гражданской защиты» при реагированиина катастрофы стран ЕС, входящих в МГЗЕС, а также функцию единойинформационно-коммуникационной платформы, куда страны ЕС могутобращаться с запросом о предоставлении им информации об имеющихся вналичии «модулях гражданской защиты» ЕС и необходимой выделяемойпомощи; мобилизует и направляет в зону бедствия оперативную группу ЕС,сформированную из представителей служб гражданской защиты стран ЕС,входящих в МГЗЕС.
Это группа, в случае реагирования на катастрофу запределами ЕС работает во взаимодействии с «Группой экспертов ООН покоординацииимеждународногооценкепоследствийреагирования»(ЮНДАКбедствий–UnitedикоординацииNationsDisasterAssessment and Coordination Team – UNDAC)314 и международным полевымкоординационным центром в зоне чрезвычайной ситуации (ОСОК)315;4.осуществляет мониторинг, собирает и распространяет информацию о314См.
United Nations Disaster Assessment and Coordination Team (UNDAC). http://www.reliefweb.int/undac/Дата посещения – 17.05.2016.315Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупрежденияи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс.
на соискание степени канд. ист.наук, М., 2011, с. 54102потребностях пострадавшего государства и первоочередных наименованияхгуманитарной помощи странам-участницам МГЗЕС, структурам ООН,международным организациям и другим партнерам316.Оперативный информационный обмен в рамках МГЗЕС осуществляетсячерезЦМИЕСпосредствомтелефонной(стационарной,сотовой,спутниковой) связи, электронной почты, а также с использованием «Общейчрезвычайной координационной и информационной системы» (СЕСИС)317.СЕСИС представляет собой защищенный (доступ имеется только уоперативно-дежурныхкатастрофамислужбМГЗЕС)ицентроввеб-портал,управленияиспользуемыйподляборьбесоповещения,мобилизации, сообщений о поступивших запросах о помощи, развитииситуации и т.д.
Эта информация предоставляется в режиме «реальноговремени». Кроме того, в СЕСИС находится постоянно обновляемая базаданных по «модулям гражданской защиты» МГЗЕС, доступным длямеждународного реагирования как внутри ЕС, так и за его пределами318.Впервые ЦМИ ЕС, в рамках МГЗЕС, был задействован для управления иинформационного обмена при ликвидации аварии танкера «Престиж»осенью2002г.,котораяповлеклазасобойкрупномасштабнуюэкологическую катастрофу у берегов Франции319.
Первый опыт привлеченияЦМИ ЕС сразу выявил серьезные недостатки в управлении, взаимодействиии координации, а также информационном обеспечении мероприятий ЕС поборьбе с природными и техногенными катастрофами320.Решить эти проблемы на уровне ЕС можно было только одним путем –начать планомерную подготовку по созданию законодательной базы ЕС вобласти борьбы с катастрофами и гармонизацию с ней национальныхзаконодательств стран ЕС, а также совершенствования и формирования316Там же.Там же318Там же, с.
56319Там же, с. 57320Local Governments and Disaster Risk Reduction. Geneva, Switzerland, March 2010. United Nations, UnitedNations Secretariat of the International Strategy for Disaster Risk Reduction (UN/ISDIR). P. 64317103новых механизмов взаимодействия. Но с 2001 по 2003 гг. в деятельности ЕСпо формированию МГЗЕС наступает некоторая пауза. «Еврокомиссия, в ходерождественских праздников 2003 г., на основании решения Совета ЕС2001/792/ЕС, Euratom, от 23.10.2001 г.321 в плановом режиме приняла«Инструкцию о работе механизма гражданской защиты Сообщества»(2004/277/EC, от 29.12.2003 г.)322, в которой были определены обязанности ипорядок функционирования служб гражданской защиты ЕС и МГЗЕС,вопросы координации и взаимодействия сил и средств при реагировании наприродные и техногенные катастрофы»323.В этом документе уже четко указано на положение, роль и место ЦМИЕС в системе МГЗЕС, а именно: сформировать ЦМИ ЕС (ст.
4-6); страна,участник МГЗЕС, в случае возникновения на ее территории природной илитехногенной катастрофы должна проинформировать ЦМИ ЕС для оценкиситуации и о том, что не имеется ли угрозы возникновения трансграничныхпоследствий (ст. 28, 28(4)); страна, участник МГЗЕС, или третья страна, вслучае возникновения на ее территории природной или техногеннойкатастрофы должна обратиться с официальным запросом о помощи в ЦМИЕС (ст.
29, 29(1)); страны, участники МГЗЕС должны оказывать помощьЕврокомиссии в формировании и тестировании системы СЕСИС (ст. 7-13)324.Однако, реагирование Евросоюза на глобальные и региональныекрупномасштабные катастрофы, такие, как цунами в странах Юго-ВосточнойАзии (декабрь 2004 г. – январь 2005 г.), разрушительный ураган «Катрина» вСША (август 2005 г.) и уже упомянутое выше321CouncilDirective2001/792/ЕС,землетрясение в ПакистанеEuratom//http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:297:0007:0011:EN:PDF Дата посещения – 31.01.2016 г.322CouncilDecision2004/277/ЕС//http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:087:0020:0030:EN:PDF Дата посещения – 31.01.2016 г.323См.
Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в областипредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс. на соисканиестепени канд. ист. наук, М., 2011, с. 57324Кувшинов Александр Владимирович. Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупрежденияи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (1990-2010 гг.) Дисс. на соискание степени канд. ист.наук, М., 2011, с. 59104(октябрь 2005 г.) в 2004-2006 гг. опять выявило огромное количествонедостатков в координации и взаимодействии стран-участниц МГЗЕС,слабуюгармонизациюнациональныхзаконодательствстранЕСизаконодательства Евросоюза по борьбе с природными и техногеннымикатастрофами и отсутствие централизованного обмена информацией черезЦМИ ЕС. Все это создавало огромные проблемы ЕС не только приреагировании на международные катастрофы, но и при проведенииподобных мероприятий на своей территории325.Такое положение дел вновь заставило ЕС обратить пристальноевнимание на реальное состояние МГЗЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
