Диссертация (1154625), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Сен-Поляи современную МОГО, следует отметить, что идея защиты гражданскогонаселения в военное время была расширена до рамок гражданской защитынаселения от природных и техногенных катастроф в мирное время, благодаряразвитию международной системы гражданской обороны. Внедрениесовременных информационных технологий, создание МЦМК и сетимеждународных центров по борьбе с катастрофами под эгидой МОГОпозволяет своевременно и эффективно решать задачи по защите населения отприродных и техногенных катастроф не только в интересах стран-членоворганизации, но и других заинтересованных стран и структур.Главная цель МОГО – «интенсификация и координация во всемирноммасштабе разработки и совершенствования этапов организации, средств иметодов проведения и сокращения последствий, вызванных стихийными95бедствиями в мирное время или применением оружия в случае вооруженногоконфликта»301.В 70-е гг.
XX-го в. круг практических задач расширился, в частности, засчет обеспечения безопасности на производстве, медицины катастроф идругихзадач.Фактическисовокупностьзадач,стоящихпереднациональными службами гражданской обороны стран, входящих в МОГО,сегодня больше связанас проблемами мирного времени, что позволяетскорее говорить о гражданской защите, чем о гражданской обороне.На наш взгляд, лексически используемые в названиях национальныхслужб термины на английском языке «Civil Protection» и «Civil Defenсe»имеют очень близкий, почти тождественный смысл. Именно поэтому вАмманской декларации, одобренной X-ойВсемирной конференцией погражданской защите, которая была организована МОГО в 1994 г.,предлагалось дальнейшее расширение значения термина «гражданскаяоборона», одновременное введение аналогичного ему термина «гражданскаязащита», использование их для обозначения соответствующей деятельности,как в военное, так и в мирное время.
По этой причине в настоящемдиссертационном исследовании мы, говоря о гражданской обороне населенияот последствий катастроф и стихийных бедствий,употребляем двойноеназвание –«гражданская защита/оборона»Уже в конце XX века область гражданской защиты/обороны сталастремительноразвиватьсянанациональном,региональномимеждународном уровнях. Есть все основания полагать, что в XXI в. этатенденция сохранится, так как ряд проблем в области защиты населения отвоенных угроз и катастроф выходят за национальные рамки и требуютсогласования и координации на региональном и международном уровнях.Так, например, нельзя решать вопросы защиты населения от астероидных301См.
Международная организация гражданской обороны (МОГО). http://kk.convdocs.org/index-164648.htmlДата посещения: 08.01.2016 г.96угроз или изменения климата только в рамках одного государства.Очевидно, что такие вопросы требуют региональных и международныхдоговоренностей.Международное сотрудничество, которое проводит МОГО в областизащиты населения от природных и техногенных катастроф в полной мереотвечает духу и сути основополагающих документов ООН и Женевскихконвенций.
И не случайно, что в ходе 70-й сессии Генеральной АссамблеиООН (2015 г.) в г. Нью-Йорке (США), МОГО получила статус наблюдателяпри Генеральной Ассамблее ООН (Резолюция ГА ООН № 122 от 14 декабря2015 г.)302Международная организация гражданской обороны, созданная в 1972 г.и объединяющая сейчас 55 стран, прошла, по словам Министра МЧС РоссииВ.А. Пучкова, «сложный путь, который заслуживает уважения»303. Сделаныпринципиальные шаги, которые выдвинули МОГО в число ведущихпрофессиональных организаций мира.2.4. Формирование и деятельность центров управления по борьбе скатастрофами региональных организацийВ современном мире и международном гуманитарном сообществе, вусловиях участившихся в XXI-ом в. случаев природных и техногенныхкатастроф,стремительновозрастаетрольрегиональныхполитико-экономических организаций во всех сферах жизнедеятельности человека,включая защиту населения и территорий от природных и техногенныхкатастроф.Этим вопросам сталиуделять пристальное внимание такиеавторитетные и имеющие серьезную финансово-экономическую поддержкудля решения этих сложных задач региональные международные структуры,как Европейский Союз (ЕС),Ассоциация стран Юго- Восточной Азии302UN Resolution A/70/122 as of December 14, 2015 http://www.un.org/ Дата посещения – 14.05.2016Цит.
по «Интервью Министра МЧС России В.А. Пучкова Агенству «РИА Новости»: http:// www.rian.ru/от 1 марта 2015 г.30397(АСЕАН), СНГ (страны Центральной Азии), страны Персидского залива, атакже Африки.Сегоднявопросамиборьбысприроднымиитехногеннымикатастрофами занимаются различные по своим задачам, функциям иструктуре региональные организации. Но, несмотря на это, все они имеют всвоих функциональных обязанностях одну общую задачу –современныхтехнологий, включая информационные длявнедрениеповышенияэффективности работ в области предупреждения и ликвидации природных итехногенныхкатастроф.Практическоевыполнениерегиональнымиструктурами этой важнейшей задачи выполняется через собственные центрыуправления по борьбе с катастрофами. В настоящее время в мире, врегиональных организациях, существуют следующие центры управления поборьбе с катастрофами:- Центр чрезвычайного реагирования ЕС (ЦЧР ЕС -г.
Брюссель,Бельгия);-Центрально-азиатский центр реагирования на чрезвычайныеситуации (г. Алматы, Казахстан);- Центр по борьбе с катастрофами Совета сотрудничества арабскихгосударств Персидского залива (г. Кувейт, Кувейт);- Координационный центр управления катастрофами и оказаниягуманитарной помощи стран АСЕАН (г. Джакарта, Индонезия);- Азиатский центр предупреждения катастроф (г. Кобе, Япония);- Африканская Межправительственная организация по развитию(МОПР - ранее называлась как Межправительственная организация по борьбес засухой и развитию -МОБЗР – г. Джибути, Джибути)304.Информационноеприродныхиобеспечениетехногенныхпредупреждениякатастроф,304силиквидацииприменениемсовременныхВоробьев Ю.Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политическихпоследствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России/: Дисс.
на соисканиеученой степени кандидата политических наук. – М., 1997. С. 22-33; а также: Meny Y., Muller P., QuermonneJ.-L. (eds.) Adjusting to Europe. The Impact of the European Union on National Institutions and Policies. L.:Routledge, 1996, p. 2198информационных технологий - сложная и многоплановая задача, требующаяодновременного решения правовых, административных, финансовых иструктурных задач, а также международного взаимодействия и координации.В этом плане ЕС в этой области за сравнительно короткое время, сделалкачественный рывок и превратился в одну из авторитетных и эффективныхрегиональных структур в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами. ЕС, также, как и специализированные учреждения системыООН идругие международных организации, большое внимание уделяетвопросам гражданской обороны, фактически с середины 80-х гг.
XX-го в..Для решения этих задач в 1985 г. был создан Отдел гражданской защиты(ОГЗ) ЕС/EU Civil Defence Unit (DCD), который структурно находится приГенеральном директорате по окружающей среде Еврокомиссии305.имелограниченныевозможностиизанималсявОтделосновномадминистративными вопросами на уровне ЕС, а его местонахождение вГенеральном директорате по окружающей среде, указывало на то, чтовопросам борьбы с природными и техногенными катастрофами на уровне ЕСуделялось внимание, так сказать, «по остаточному принципу». Эта былаосновная причина того, что до 2001 г. все вопросы гражданской защитынаселения и территорий от природных и техногенных катастроф былиполностью возложены на сами страны-члены ЕС306.Вместе с тем, количество природных и техногенных катастроф, а такжеэкономический ущерб от них, в первую очередь на территории стран ЕС,постоянно возрастало.
Например, крупномасштабные лесные пожары 90-хгг. ХХ в. в странах Южной Европы, из сугубо национальной катастрофыстали все чаще принимать транснациональный характер, нанося огромныйущерб, в том числе и соседним государствам. Перед странами ЕС всталвопрос о выработке международного взаимодействия и координация усилийвсех стран ЕС на уровне Евросоюза.305306Там жеТам же99Несмотря на жизненную необходимость и важность решения этойпроблемы, с 1985 г.
по 2001 г., различными институтами ЕС было принятовсего 8 документов в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами307. И только после терактов в США 11 сентября 2001 г., назаседании Совета ЕС в г. Генте (Бельгия) 19 октября 2001 г. было обращеновнимание Еврокомиссии и самого Совета ЕС на необходимость скорейшегоусиления внимания к гражданской защите на уровне ЕС для борьбы сприродными и техногенными катастрофами, а также новыми вызовами иугрозами XXI в.308«Учитывая жизненную необходимость защиты населения и территорийот природных и техногенных катастроф уже 23 октября 2001 г. Совет ЕС(решение Совета ЕС 2001/792/ЕС, Euratom, от 23.10.2001 г.) принял решениео необходимости создания механизма сотрудничества и взаимодействия вобласти предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастрофв ЕС»309.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
