Диссертация (1154625), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Такую жесткую348Там же, с. 199Пучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска,2013, № 1 Т. 10, стр. 8350Там же, с.9349115позицию МЧС Узбекистана по ЦПЛК занимает уже 9 лет и ее изменение,скорее всего, в ближайшее время не ожидается351.Продвижение и реализация проекта ЦПЛК явилось результатомдлительнойработыминистерствиведомств,ответственныхзапредупреждение и ликвидацию природных и техногенных катастроф врамках ШОС. Поэтому, страны ШОС надеются, что, несмотря на наличиесубъективныхиобъективныхпроблем,созданиецентрабудетспособствовать укреплению регионального сотрудничества и координациимероприятийвобластиборьбысприроднымиитехногеннымикатастрофами, а также содействовать повышению эффективности защитынаселения стран - участников ШОС от различных катастроф.Страны Ближневосточного региона и Персидского залива сегодняявляются активными акторамисовременноймировой политики иэкономики.
Достаточно сказать, что средние темпы экономического ростаарабских стран за последние два десятилетия составляют 3–6,4 %.352 Странырегионауделяютприоритетноевниманиеразвитиюрегиональногосотрудничества. Так в 1981 г. был создан Совет сотрудничества арабскихгосударств Персидского залива (ССАГПЗ), который включает шестьаравийских нефтедобывающих стран - Кувейт, Объединенные АрабскиеЭмираты (ОАЭ), Саудовскую Аравию, Бахрейн, Оман и Катар. ПоявлениеССАГПЗ отвечало двум современным тенденциям мирового развития –глобализации и регионализации.
В рамках ССАГПЗ происходит унификацияэкономических и финансовых интересов, выработка единых подходов пофинансовым и экономическим проблемам. Благодаря колоссальным запасамнефти и газа страны-члены Совета ускоренными темпами развивают своинациональные экономики, а также субсидируют большие средства всоциальную сферу.351352Там же, с. 9Жуков С.В. ред. Азиатские энергетические сценарии 2030 / М.: Магистр, 2012.
С. 13116Вместе с тем странам региона приходится сталкиваться с рядомсерьезных проблем, включая последствия изменения климата и возросшимирисками техногенных аварий. Сегодня стали обычным явлением наводненияв Саудовской Аравии и пылевые бури в Кувейте. Практически все странырегиона имеют огромное количество потенциально опасных объектов внефтегазовом секторе, что значительно увеличивает риски техногенныхаварий.Наличиетакихпотенциальныхугрозтребуетотстранближневосточного региона наличия специализированных структур по борьбес природными и техногенными катастрофами, оснащенных современнымоборудованием и технологиями, а также подготовленным персоналом.Сегодня страны региона в том, что касается области защиты населения отприродных и техногенных катастроф, сосредоточены на решении пятистратегических задач: обеспечение безопасности и стабильности странрегиона от природных и техногенных катастроф; поддержание стабильногоэкономического роста при минимальных рисках;подготовка кадров вобласти борьбы с природными и техногенными катастрофами; усиление иукрепление потенциала национальных служб по борьбе с природными итехногенными катастрофами;сотрудничествавобластиразвитие регионального и международногоборьбысприроднымиитехногеннымикатастрофами353.Надо отдать должное тому, что практически все страны Персидскогозалива стремятся к выполнению этих стратегических задач и уже создалипрекраснооснащенныеипрофессиональноподготовленныеслужбыгражданской обороны и пожарной защиты, и, что очень важно, активновнедряют современные информационные технологии в области борьбы скатастрофами.На саммите в декабре 2011 г.
в г. Эр-Рияде (Саудовская Аравия) СоветСотрудничества арабских государств Персидского залива принял решение о353Risk and Poverty in a changing climate/A 2009 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction./UnitedNations, N.Y. 2009. P. 45117создании Центра по борьбе с катастрофами (ЦБК) этой региональнойорганизации354.Центр по борьбе с катастрофами ССАГПЗрасположен в г. Кувейт(Кувейт), и предназначен для обеспечения безопасности и защиты населениястран Персидского залива, защиты материальных ценностей и природныхресурсов, а также инфраструктуры государств Персидского залива отприродных и техногенных катастроф.
Основными задачами центра являются:сбор, анализ и мониторинг информации о природных и техногенныхкатастрофах;координация совместных действие по реагированию наприродные и техногенные катастрофы; подготовка населения к действиямпри природных и техногенных катастрофах; организация международногосотрудничества355.ЦентрсоздавалсясучастиемВеликобританиииоснащенееинформационными технологиями. Центр был открыт в 2016 г.
356 1 марта2016 г. в Кувейте состоялась встреча представителей МОГО и ЦБК повопросам организации сотрудничества в области обмена информацией поборьбе с катастрофами. Представители центра подчеркнули особуюзаинтересованность в информационных технологиях по мониторингутехногенных аварий и выразили свой интерес участвовать во Всемирной сетицентров управления по борьбе с катастрофами, которая создается под эгидойМОГО.357Создание такого современного центра полностью отражает интересыарабских стран Персидского залива по защите населения от природных итехногенных катастроф.
ЦБК, как и центр по борьбе с катастрофамицентрально- азиатского региона, пока функционирует в тестовом режиме.Несмотря на это, Центр уже включѐн в реестр Центров управления по борьбе354Emergency Management: Principles and Practice for Local Governments. Editors: Thomas E. Drabek, Universityof Denver. Gerard J.
Hostmer. Published by International City Management Association (ICMA), p. 22355Risk and Poverty in a changing climate/A 2009 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction./UnitedNations, N.Y. 2009. P. 45356См. Информация об открытии Центра по борьбе с катастрофами ССАГПЗ. http://www.rian.ru Датапосещения: 20.05.2016357Там же118с катастрофами УКГВ ООН, и он имеет важное значение на региональномуровне.В XXI –ом веке катализатором важнейших перемен стал глобальныйфинансово-экономический кризис. Он придал ускорение развитию целогоряда тенденций, способных в недалеком будущем привести к существеннымизменениям в расстановке сил в мировой политике и экономике, ктрансформации глобальной системы международных отношений, в которомважнейшее место принадлежит региональному сотрудничеству. Являетсяочевидным фактом, что в настоящее время эти тенденции все большепроявляются во многих регионах мира.
Азиатско-Тихоокеанский регион(АТР) в этом ряду занимает особое место.АТР сегодня не только лидирует по большинству экономическихпоказателей, но и выступает в роли генератора глобального роста. Учитываяриски, связанные с концентрацией производственных и технологическихмощностей, и последствия глобального изменения климата в АТР сталиуделять серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий отприродных и техногенных катастроф. Сотрудничество в области борьбы скатастрофами активно развивается в различных региональных форматах,таких как АСЕАН, АТЭС, Региональный форум АСЕАН по безопасности(АРФ) и др.СтраныАСЕАНоченьдолгошликдостижениювзаимныхдоговоренностей в этой жизненно важной области.
Впервые необходимостьобъединений усилий в области мира и безопасности прозвучала в Таиланде, вБангкокской декларации от 8 августа 1967 г.358. В АТР в 60-х гг. XX-го в.чрезвычайные службы в современном понимании еще не существовали, иоказание чрезвычайной помощи проводилось при помощи министерствобороны. Проблемы по обеспечению защиты населения от природных итехногенных катастроф в регионе постоянно возрастали и страны АСЕАНпонимали, что необходимо совершенствовать законодательную базу в этой358Bangkok Declaration. http://www.asean.org/ Дата посещения: 05.02.2016 г.119области, придавать ей гибкость и практическую эффективность. В результате26 февраля 1976 г. была принята декларация стран АСЕАН «Конкорди»,призывающая расширять помощь стране, пострадавшей при природных итехногенных катастрофах359.
Несмотря на общий характер положенийдекларации, она стала важным шагом в продвижении стран АСЕАН ксотрудничеству вобластиборьбыс природнымиитехногеннымикатастрофами в регионе.В этот период европейские страны, ООН и другие международныеорганизации также начали уделять все больше внимания вопросам борьбы сприродными и техногенными катастрофами на национальном, региональноми международном уровне. Следуя этим тенденциям, АСЕАН 24 июня 1976 г.приняла Декларацию о взаимопомощи при природных катастрофах360.
Этобыл первый региональный документ, специально посвященный вопросамборьбы с природными и техногенными катастрофами. После выхода этогодокументавстранахАСЕАНнаступаетопределѐнноезатишье поформированию многосторонней законодательной базы в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами. Решения в этой областипринимались от случая к случаю и носили второстепенный характер. Этобыло связано с тем, что структуры по борьбе с катастрофами толькоформировались в странах региона, принадлежали различным ведомствам, ибыло очень сложно найти консенсус между ними на региональном уровне.
Итолько 7 октября 2003 г. была принята декларация АСЕАН «Конкорди II»об усилении взаимодействия между странами региона в области борьбы сприродными и техногенными катастрофами361. В рамках реализации359См. Камлайтонг Адул Государства АСЕАН и роль России как гаранта региональной безопасности //Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.Вопросы теории и практики// Выпуск № 7-1 (33) / 2013, с. 15-20 http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvaasean-i-rol-rossii-kak-garanta-regionalnoy-bezopasnosti#ixzz4FWLwRcfRДата посещения: 29.06.2016 г.Декларация «Конкорди» стала первой декларацией стран АСЕАН, посвященной развитию региональногосотрудничества стран АСЕАН – прим.
автора360Декларация стран АСЕАН о взаимопомощи при природных катастрофах. http://www.asean.org/ Датапосещения: 21.05.2016361Декларация «Конкорди – II» стран АСЕАН. http://www.asean.org/ Дата посещения: 21.02.2016. а такжесм. Малетин Н. П. АСЕАН: четыре десятилетия развития. М.: МГИМО-Университет, 2007. С. 62.120положенийэтогодокументабылсозданКомитетпоуправлениюкатастрофами, который стал важнейшим механизмом стран АСЕАН повзаимодействию и координации усилий в области борьбы с природными итехногенными катастрофами в регионе.В целом, можно сказать, что к этому времени структуры по борьбе сприродными и техногенными катастрофами в АСЕАН уже сформировались,приобрели определенный опыт работы и нуждались в организации четкоговзаимодействия на региональном и международном уровне.К сожалению, катастрофическое цунами, прошедшее в этом регионе вдекабре 2004 г., показало, что страны АСЕАН не успели организоватьнеобходимое взаимодействие и практически оказались не способнымипринять эффективные меры по защите населения.
Одним из элементовслабого реагирования стран АСЕАН на это цунами было отсутствиеоповещения населения. Стало очевидным, что необходимо внедрять новыеинформационные технологии, создавать региональный центр по борьбе сприродными и техногенными катастрофами. В 2005 г. произошло важноесобытие для стран АСЕАН в этой области. Министры иностранных дел странАСЕАН в г. Вьентьяне (Лаос) 26 июля 2005 г. подписали соглашение поуправлению катастрофами и чрезвычайному реагированию (СПУКЧР)362.Цель этого соглашения – создать и обеспечить эффективный механизм подостижению устойчивого снижения последствий природных и техногенныхкатастроф в политических, экономических и социальных областях странАСЕАН, совместно реагировать на них через национальные усилия иэффективное региональное и международное сотрудничество. Важнейшимположением этого соглашения стала статья 20.1, в которой указано создатьКоординационный центр управления катастрофами и оказания гуманитарнойпомощи в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
