Диссертация (1154625), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Джибути (Джибути).376 В 1993 г. в эту региональнуюорганизациюпослеполучениянезависимостивступилоещеодноафриканское государство – Эритрея.377В апреле 1995 г. Ассамблея глав государств и правительств стран членов этой организации провела встречу в г. Аддис-Абеба (Эфиопия), накоторой они пришли к соглашению об укреплении сотрудничества в рамкахМПУБЗР. Вслед за этим ими был подписан Протокол об инструментевнесения поправок в Устав МПУБЗР – Соглашение от 21 марта 1996 г.378Вскоре после этого, 25 ноября 1996 г.
была основана новая организационнаяструктура – Межправительственная организация по развитию (МПОР), соштаб-квартирой в г. Джибути (Джибути).В сентябре 2006 г., Совет мира и безопасности Африканского союза(АС) одобрил предложение МПОР о развертывании миссии по поддержаниюмира МПОБЦР/IGADD Peace Support Mission in Somalia (IGASOM).37921 февраля 2007 г. Совет безопасности ООН одобрил Резолюцию СБООН1744,котораясанкционироваларазвертываниеновоймиссииАфриканского Союза по поддержанию мира в Сомали/African Union Missionto Somalia (AMISOM) вместо IGASOM.380В настоящее время центр управления по борьбе с катастрофами,существующий при МПОР активно занимается вопросами гражданскойзащиты населения от последствий катастроф и стихийных бедствий ичрезвычайногореагирования.Вцентревнедренысовременныеинформационные технологии, которые позволяют в режиме реальноговремени отслеживать экологическую обстановку и стихийные бедствия –природные катастрофы (например, засуху) в странах-членах МПОР.376Ibid., P.
43Ibid.378Ibid.379Ibid.380UNSC Resolution No. 1744 as of February 21, 2007/ http://www.un.org Дата посещения: 24.06.20163771272.5. История создания, структура, функции и задачиНационального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКСМЧС России)Стратегический подход к организации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, обозначенный в «Стратегии развитияРоссии до 2020 г».381, «Стратегии развития информационного общества вРоссийской Федерации»382,в Указе Президента РФ В.В. Путина «ОСтратегии национальной безопасности России до 2020 года»383, а также вПосланиях Президента России Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. и3 декабря 2015 г.384, определяет включение информационных технологий варсенал организации и деятельности системы исполнительной власти.Конституция Российской Федерации вменяет в обязанность органамгосударственнойвластипроведениедостовернойинформационнойдеятельности не только в интересах граждан, но и в целом в интересахгосударства.Принятие вышеназванных документов способствует новому повороту винформационной политике, делает его действенным и результативным.Концепция развития и внедрения информационных технологий входит в381Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
N 537 "О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года" // http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html Датапосещения: 10.01.2016382Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. «Стратегия развития информационногообщества в Российской Федерации».: https://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html/ Дата посещения:10.01.2016383Указ Президента Российской Федерации № 537 от 31 декабря 2015 г.
« О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 г.: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html Датапосещения: 10.01.2016384ПосланиеПрезидентаРоссииФедеральномуСобранию12ноября2009г.:https://kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/Дата посещения: 11.01.2016; Послание ПрезидентаФедеральному Собранию от 3 декабря 2015 г.: https://kremlin.ru/events/president/news/50864 Дата посещения:11.01.2016.128задачу комплексного обеспечения защиты населения и территорий отприродных и техногенных катастроф.Внедрение информационных технологий в деятельность федеральныхорганов исполнительной власти, стали основой для увеличения объемов имасштабов осуществления информационной деятельности в государственномуправлении.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России), являясь важнейшим органом исполнительной власти,максимальноиспользуетинформационныетехнологиидляцелейинформационного обеспечения своей функциональной деятельности.
Этадеятельностьприобрелапризнакиихарактеристикиспецифической,постоянной и целевой функции.Сегодня международным сообществом окончательно признан тот факт,что разрушительные последствия природных и техногенных катастрофежегодно возрастают, влекут за собой огромные человеческие жертвы инаносят колоссальный материальный ущерб любой стране, невзирая на ееэкономический потенциал. В соответствии с нормами международного правався ответственность за организацию мероприятий по предупреждению,готовности к реагированию и проведению восстановительных работ приприродныхитехногенныхкатастрофахлежитнанациональномправительстве каждого государства.Созданиеэффективнойсистемыкоординациидействийгосударственных органов и организаций, в полномочия которых входитрешение вопросов в области борьбы с природными и техногеннымикатастрофами, позволяет оперативно и качественно принимать решения прилюбых катастрофах и надежно обеспечивать эффективную защиту населенияи территорий, культурного наследия и окружающей среды.
Наличиеподобной системы управления в условиях постоянного роста природных итехногенныхкатастроф,являетсяключевым129звеномвобеспеченииоперативности принятия решений, как на национальном, так и намеждународном уровне. Следует отметить, что все страны мира, имеющиедля этого необходимый научно-технический и экономический потенциал,включая Российскую Федерацию, пошли по пути формирования центровуправления по борьбе с природными и техногенными катастрофами.История создания специализированного информационного центра вРоссии, способного собирать, анализировать и готовить информацию оприродных и техногенных катастрофах для принятия решений берет своеначало с середины 80-тых гг. XX –го в., когда создание такого центра началопрорабатываться Министерством обороны СССР, в ведении которого в товремя находились игражданскуюоборонувопросы гражданской обороны.СССРофициальнобылаВ 1987 г.
навозложеназадачаобеспечения защиты населения и территорий в мирное время.В этот период на территории СССР произошли крупномасштабныенациональные техногенные аварии, такие как, крушение теплоходов«Александр Суворов» (5 июня 1983 г.) и «Адмирал Нахимов» (31 августа1986г.),атакжетрансграничнымичернобыльскаяпоследствиями(26катастрофаапреля1986сколоссальнымиг.)385.Онтакжехарактеризовался возрастанием количества природных катастроф, таких какзаморозки в Иркутской области (1982 г.), тайфун и, как его следствие,наводнение на Камчатке (1982 г.), сильнейшие снегопады на Сахалине (1985г.)386. Стало понятно, что для эффективного управления национальнымисилами и средствами для предупреждения, реагирования и проведениявосстановительных работ при любых катастрофах необходимо иметь единыйинформационно-координационный центр.Для достижения этих целей, на основании постановления ЦК КПСС от30 июля 1987 г.
№ 886-213 приказом начальника Гражданской обороныСССР – заместителя Министра обороны СССР от 15 июня 1988 г. № 034 был385Пучков В.А. «Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации» // Геоэкология, инженернаягеология, гидрогеология, геокриология, 2013, № 3 стр. 195 – 208.386Там же130сформирован 151 Информационный центр в системе гражданской обороныСССР387.Чуть раньше этого времени, в середине 70-х гг.
ХХ в., ООН приступилак реализации целенаправленных шагов по созданию специализированныхструктур и механизмов по координации реагирования на катастрофы иоказания международной помощи государствам, которые стали жертвамиприродных и техногенных катастроф. Стремительный рост и применениеинформационных технологий в конце ХХ в. и начале ХХI в. подталкивалиООН, другие международные и региональные организации, к внедрению ихдляинформационногообеспечениясобственноймеждународнойдеятельности. Итогом этой сложной работы стало создание центровуправления по борьбе с катастрофами в различных структурах ООН, врегиональных и других международных организациях.
В СССР, а впоследующем и в России, создание и развитие структуры по координациидействий при природных и техногенных катастрофах шло по путипоследовательногонаращиванияпотенциалаужесуществующегоИнформационного центра.В 1991 г. Указом Президента РСФСР координация деятельности органовгосударственного управления РСФСР по предупреждению и ликвидациичрезвычайныхситуаций,обусловленныхавариями,катастрофами,стихийными бедствиями была возложена на образованный Государственныйкомитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий при ПрезидентеРСФСР (Указа президента РСФСР № 221 от 19 ноября 1991 г.)388 Новыйгосударственный орган объединил силы и средства ГКЧС и штабагражданскойобороныМОСССР,аИнформационныйцентр,переименованный в Центр управления, стал одним из структурных387Постановления ЦК КПСС от 30 июля 1987 г.
№ 886-213 - приказ начальника Гражданской обороныСССР – заместителя Министра обороны СССР от 15 июня 1988 г. № 034. http://www.kremlin.ru/archives/Дата посещения: 05.01.2016 г.388УказпрезидентаРСФСР№221от19.11.1991г.:https://www.kremlin.ru/archives/documents/19111991/221/html/ Дата посещения: 11.01.2016131подразделений этой новой структуры по борьбе с природными итехногенными катастрофами. В апреле 1992 г.ГКЧС началсоздаватьроссийскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях(постановление Правительства РСФСР № 261 от 18 апреля 1992 г.)389. Жизньбыстро подтвердила целесообразность создания нового исполнительногооргана,которыйуже30сентября1992г.былпреобразованвГосударственный комитет Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий(ГКЧСРоссии)исполнительной власти»,-(«ОструктурефедеральныхоргановУказ Президента Российской Федерации 30сентября 1992 г.
№ 1148)390. Создавая российскую систему предупрежденияи действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) «органы государственногоуправления Российской Федерации всех уровней, различные общественныеорганизации, в компетенцию которых входят функции, связанные сбезопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием идействиями в чрезвычайных ситуациях, силы и средства этих органовуправления и организаций»391, приобретали функции координации иинформационного управления. Отсутствие четкого определения этих двухфункций особенно отчетливо проявилось после 22 декабря 1992 г., с выходомзаконаРоссийскойФедерации,инаделенииСоветаМинистров–Правительства Российской Федерации полномочиями «координироватьработу органов государственного управления по ликвидации последствийкрупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий»392.Такимобразом, законодательно эти функции, разделялись между правительством,389ПостановлениеПравительстваРСФСР№261от18.04.92года:https://www.kremlin.ru/archives/documents/18041992/261/html/ Дата посещения: 11.01.2016390«О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации30.09.92 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
