Диссертация (1154625), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В целях обеспечения подготовкиэффективных управленческих решений, в режиме повышенной готовности иврежимечрезвычайнойситуации,сиспользованиемспециальныхпрограммных средств моделирования будут готовиться сценарии для«проигрывания» различных вариантов управленческих решений»429.Для претворения в жизнь этих инновационных идей МЧС Россииприступила к разработке проекта ведомственной Целевой программы пореализации концепции развития НЦУКС до 2030 года430. Целью этой работыявляется обоснование и разработка проекта концепции развития НЦУКС какинтеллектуальногомногоуровневогоуправляющегокомплекса,взаимодействующего со звеньями РСЧС на федеральном, межрегиональном,региональном, муниципальном и объектовом уровнях, предназначенного дляобеспечения функционирования органов управления РСЧС, управлениясилами и средствами РСЧС, а также своевременного информирования иоповещения населения об угрозе и возникновении катастроф.За последнее время в Российской Федерации существенно возрослочисло жертв среди населения в результате возникновения природнотехногенныхкатастроф,вызванных429глобальнымиклиматическимиНЦУКС http://ru.wikipedia.org/wki/НЦУКС/ Дата посещения: 12.04.2016Целевая программа по реализации концепции развития НЦУКС до 2030 года Тезисы доклада директораДепартаментагражданскойзащитыМЧСРоссииЮ.В.Бражникова.http://www.mchs.gov.ru/...god/.../Tezisi_doklada_direktora_Departamenta/pdf/ Дата посещения: 13.04.2016430145аномалиями, старением и деградацией промышленных предприятий сопасным технологическим циклом, а также бесхозностью и заброшенностьюгидротехническихсооруженийразличногоклассаопасности.Дляповышения эффективности оперативного управления при катастрофах, атакжеихнегативнымивозможногофакторамисовершенствованиепредупреждения,обусловленныхприродно-техногеннойсреды,информационно-коммуникационныхразличнымитребуетсясредствикомплексов, обеспечивающих сбор, обработку и хранение оперативнойинформации по различным объектам и территориям Российской Федерации.Только своевременный переход центров управления в кризисных ситуацияхна эти требования сможет обеспечить эффективную информационнуюподдержку оперативных служб и подразделений РСЧС на любые новыеугрозы и вызовы современного мира431.Большинство министерств и ведомств – участников РСЧС признает фактналичия условий для информационного взаимодействия и интеграцииинформационных ресурсов с целью повышения эффективности реагированияна катастрофы и повышения качества аналитической обработки оперативнойинформации.Существующая сегодня законодательная база МЧС России состоит изфедеральных законов Российской Федерации, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерациии обеспечивает выполнение задач министерства.
Вместе с темсозданная комплексная отрасль законодательства в области борьбы скатастрофами не лишена недостатков. Одни объясняются сжатыми срокамиее формирования, другие – тем, что законы создавались разнымигосударственными структурами. В результате не все законодательные актыимеютодинаковуююридическую431силу,содержатпротиворечияиПучков В.А. «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска.2013, № 1 Т.
10, с. 14146несогласованность. Все это требует дальнейшего своевременного развития исовершенствования законодательной базы432.Учитывая это, руководство МЧС России с первых дней разработкиконцепции многофункционального комплекса управления системой РСЧСстало уделять самое пристальное внимание разработке и внедрению вповседневнуюдеятельность,отвечающуюсовременнымтребованиям,нормативно-правовую базу, которая заключается в следующем: разработатьсистему классификации нормативно-правовой документации, позволяющуюсформироватьединоеинформационно-правовоепространство,обеспечивающее полную правовую информированность, позволяющее беззатруднений ориентироваться в большом объеме нормативно-правовыхдокументов и находить необходимые законодательные акты, отслеживатьвнесение изменений; разработать положения, определяющие порядокразработки,согласованияиутверждениянормативно-методическойдокументации; внести изменения в основополагающие нормативно-правовыеакты, такие как Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года№ 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций»433, уточнив в нем положения о модернизированнойавтоматизированной системе РСЧС, системе «Безопасный город» и другихсистемах, указав их место и предназначение в РСЧС; внести в нормативноправовую базу понятие приемлемого риска, определив методы его расчета, иустановить нормативные значения для перехода к методам адаптивногоинтеллектуальногоуправлениянаосновеколичественногоанализапоказателей риска; разработать комплекс национальных стандартов вобластиРСЧС,регламентирующихприменениеновыхметодовавтоматизированного управления, для внедрения средств автоматизации,математического моделирования и адаптивного управления; разработать432Там жеПостановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О Единой государственной системепредупрежденияиликвидациичрезвычайныхситуаций»(редакцияот15.02.2015./https://www.moscow.mchs.ru/document/458033/ Дата посещения: 13.04.2016433147долгосрочный план развития нормативно-правовой базы с учетом развитияНЦУКС до 2030 года.
Основным принципом развития нормативно-правовойбазы должно быть расширение правового поля, определяющее законностьэксплуатациивновьразрабатываемыхсредствавтоматизацииивзаимодействия НЦУКС, взаимоотношений НЦУКС с другими субъектамиРСЧС; разработать и принять нормативные акты в области информационнойбезопасности,определяющиеправиласозданияиэксплуатацииинфраструктуры ведомственной распределенной сети центров обработкиданных с применением облачных технологий хранения и обработки данных;разработать и принять соответствующие международные соглашения идругие международные документы двустороннего и многостороннегохарактера для участия в международной системе обмена информацией вобласти борьбы с катастрофами434.В настоящее время МЧС России продолжает работу по завершениюсоздания и продолжении развития органов федерального и территориальногоуправления РСЧС, что позволит в дальнейшем существенно повыситьэффективность оперативного управления силами и средствами РСЧС приликвидации природных и техногенных катастроф.Основной целью развития всех органов управления РСЧС до 2030 г.согласно «Рабочей концепции долгосрочного развития МЧС» является:совершенствование системы управления;повышение эффективностиоперативного реагирования в случае угрозы или возникновения любыхкатастроф;созданиенадежнойсистемымежведомственногоинформационного взаимодействия435.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиеосновные задачи:организовать информационное взаимодействие поликвидации катастроф в соответствии с установленными законодательством434Пучков В.А.
«О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» // Проблемы анализа риска,2013, № 1 Т. 10, с. 14435Целевая программа по реализации концепции развития НЦУКС до 2030 года Тезисы доклада директораДепартаментагражданскойзащитыМЧСРоссииЮ.В.Бражникова.http://www.mchs.gov.ru/...god/.../Tezisi_doklada_direktora_Departamenta/pdf/ Дата посещения: 13.04.2016148Российской Федерации уровнями реагирования и прежде всего при особомуровне реагирования; внедрить, с учетом научных подходов, современныеинтеллектуальныеинформационныесистемыдляорганизацииавтоматизированной поддержки принятия решений в случае угрозы ивозникновения любых катастроф; обеспечить сопряжение информационнотехнологических инфраструктур органов управления РСЧС.436При выполнении указанных задач необходимо обратить внимание наобеспечениекоординациюрегиональных,совместноймуниципальныхоргановдеятельностифедеральных,исполнительнойвластииуполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемыРСЧС с учетом требований к единой технической политики, типовымпрограммнымрешениям,информационнойбезопасности,составу,архитектуре и характеристикам программно-аппаратных комплексов.МЧС России определило 10 основных принципов развития НЦУКС до2030 г., которые заключаются в следующем:1.
Принцип перехода от оперативного реагирования к управлениюрисками, основанный на современных подходах к прогнозированию,мониторингу и предотвращению катастроф, что означает переход отпривычных методов управления РСЧС, выраженных в ситуационномреагировании «по случаю» катастрофы, к методам управления РСЧС наоснове анализа комплексных динамических показателей риска катастроф длянаселения и территории Российской Федерации и управления ими. Дляреализацииданногопринципанеобходиморазвиватьсовременныетехнологии мониторинга и прогнозирования катастроф, новые подходы кпредупреждению катастроф и смягчению их последствий.2.
Принцип комплексного подхода учитывает, что НЦУКС – этоцентральный орган управления территориально - распределенной РСЧС.Многообразие целей и задач, решаемых НЦУКС, требует рассматривать егокак сложную систему управления, включающую нормативную базу,436Там же149техническое обеспечение и телекоммуникации, методическое обеспечение,программноеобеспечение,информационноеобеспечение,персонал,процессы, реализуемые посредством всех составных элементов.3. Принцип научности заключается в том, что управленческаядеятельность НЦУКС, а также формирование, функционирование и развитиеНЦУКС должны базироваться на достижениях современной науки.
Кромеэтого, принципнаучностипредполагаетиспользованиесовременныхнаучных методов познания объектов, исследование реальных ситуаций,условий,вкоторыхпротекаетжизнедеятельностьэтихобъектов.Особенностью этого принципа также является применение в практическойдеятельности достижений теории и опытных данных научного управленияобъектами разного рода.4. Принцип децентрализации заключается в реорганизации системыуправления РСЧС, которая предполагает максимально возможную частьуправленческих процессов и полномочий делегировать на более низкийуровень управления.
На этом уровне персонал находится в непосредственнойблизости к катастрофе и обладает всеми необходимыми силами и средствамидля ее ликвидации, при этом его необходимо наделить полномочиями,обеспечитьмаксимальнуюсвободудеятельностиприрешениивысокоответственных задач.5. Принцип обратной связи заключается в том, что любое действие всистеме управления НЦУКС и РСЧС должно инициировать адекватныеответные процессы, оказывающие положительное влияние на основныеконтролируемые параметры – показатели защищенности.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
