Диссертация (1154625), страница 27
Текст из файла (страница 27)
№ 1148.: https://www.kremlin.ru/archives/30091992/1148/html/ Дата посещения: 12.01.2016391См.«Безопасность России», журнал Выпуск – декабрь 2012-2013, М., 2014, с. 10http://www.gosmedia.ru/magazines/detail.php?ELEMENT_ID=60 Дата посещения: 12.01.2016392Постановление Правительства РФ от 13.09.96. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» - "Российская газета" от 24.09.1996 г. также см. Шойгу С.К.Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целяхуменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дисс.
на соискание ученойстепени кандидата экономических наук. – М.: 1997. С. 34132специальным государственным органом (ГКЧС России) и комиссиями почрезвычайным ситуациям соответствующего уровня393. При этом статусоргана повседневного центра управления сводился к дежурно-диспетчерскойслужбе. Через полтора года ГКЧС России, активно проверенный на практикеи задействованный в ликвидации последствий природных и техногенныхкатастроф, таких как землетрясение в г. Нефтегорске (Россия), события натерритории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесныепожары, был преобразован 10 января 1994 г. в МЧС России394. В декабреэтого же года Центр управления был переименован в Центр управления вкризисных ситуациях (ЦУКС МЧС России)395.Несмотря на разделение функций в органах исполнительной власти, дляобеспеченияфункционированиятерриториальныхифункциональныхподсистем РСЧС, был необходим единый законодательный документ,который бы четко регламентировал данные вопросы.
В результате активнойдеятельности МЧС России 21 декабря 1994 г. был принят Федеральныйзакон № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера».396 Настоящий Федеральный закон определилобщие для Российской Федерации организационно-правовые нормы вобластизащитыгражданРоссийскойФедерацииотприродныхитехногенных катастроф.На основании вышеназванных законов общая координация действий «попредотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению ихопасности и ликвидации их последствий»397. была четко закреплена за393Шойгу С.К.
Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций вцелях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дисс. на соисканиеученой степени кандидата экономических наук. – М.: 1997. С. 34394Указ президента РФ 10.01.94 № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»«Российская газета» от 11.01.94395Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций вцелях уменьшения социально-экономического ущерба / на примере землетрясений/:Дисс. на соисканиеученой степени кандидата экономических наук.
– М.: 1997. С. 34396Федеральный закон № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенногохарактера». От 21.12. 1994 г. «Российская газета» от 22.12.1994 г.397Федеральный закон № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенногохарактера» от 21.12. 1994 г. «Российская газета» от 22.12.1994 г.133ПравительствомРоссийскойФедерации.Реализацияжефункций«управления, координации, контроля и реагирования в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций» другим нормативнымправовым актом была возложена на МЧС России, как на федеральный органисполнительной власти, осуществляющий «функции по выработке иреализациигосударственнойполитики,нормативно-правовомурегулированию в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера»398.
МЧС России, получивтакой законодательный инструмент, продолжила совершенствование РСЧС сцельюпреобразованияеевЕдинуюгосударственнуюсистемупредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяеторганы управления, силы и средства федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов позащите населенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей наводных объектах (ст.4 и 4.1. федерального закона № 68 от 21 декабря 1994г.)399.Практически через год, после напряженной работы с органамиисполнительной и законодательной власти, Правительство РоссийскойФедерации принимает постановление о преобразовании РСЧС в Единуюгосударственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (постановлениеПравительства Российской Федерации «О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №1113 от 5 ноября1995 г.)400, а ее аббревиатура осталось прежней - РСЧС.
Сегодня РСЧСпредставляет собой множество элементов, в число которых входят: органыуправленияфедерального,межрегионального,398регионального,Там жеТам же400Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №1113 от 5.11.95 г, «Российская газета», 5.11.95399134муниципального и объектового уровня, силы постоянной готовности, силы исредства, привлекаемые в случае чрезвычайных ситуаций .
Взаимодействиевсех этих элементов выстроено как по вертикальному принципу, так и погоризонтальному принципу – 43 функциональных и 85 территориальныхподсистем401.Формирование в начале 90-х гг. XX-го в. такого весьма сложногомеханизма взаимодействия, сопровождалось различными бюрократическимитрудностями, которые были устранены на различных этапах становления исовершенствованиясистемыРСЧС.Однакосуществованиеоргановповседневного управления системы в виде оперативно-дежурных служб,дежурно-диспетчерских служб, центров управления в кризисных ситуациях,как главного информационно-координирующего элемента, всегда быловажнейшим компонентом любой действующий системы.Общеизвестно, что Россия - страна с огромной территорией и большимколичеством объектов, требующих особого внимания к эксплуатации (АЭС,ГЭС и тп.), которая может быть подвержена всем типам природных итехногенных катастроф.
Несмотря на принимаемые МЧС России меры, числоприродных и техногенных катастроф в Российской федерации остаетсявысоким.В«КонцепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации» отмечено, что «потери людей и материальных средств отчрезвычайных ситуаций нередко бываютсопоставимы с потерями ввооруженных конфликтах»402. Одним из способов повышения эффективностиэтой работы МЧС России считало внедрение современных информационныхтехнологийипродолжилоактивноразвиватьодноизважнейшихнаправлений совершенствования систем управления - автоматизациюпроцессов информационного взаимодействия, и постепенного превращенияЦУКС в основное звено этой системы.401Там жеКонцепция внешней политики Российской Федерации, Указ Президента РФ от 12.06.08 г //http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml Дата посещения: 12.03.2016402135В результате такого подхода по развитию информационно-управляющейсоставляющей в России в рамках РСЧС, в 2005 г.
ПравительствомРоссийской Федерации была утверждена Концепция федеральной целевойпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера до 2010 года»403, основнымизадачами которой стало совершенствование системы государственногоуправления и экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайныхситуациях. В 2006 г. федеральная целевая программа начала реализовыватьсяиключевымэлементомсовершенствованиееемероприятийавтоматизированнойстало«развитиеиинформационно-управляющейсистемы РСЧС» посредством создания в два этапа:- Национального центра управления в кризисных ситуациях - НЦУКС(2006–2007 гг.)404,- центров управления в кризисных ситуациях в федеральных округах,как структурных элементов НЦУКС (2008–2010 гг.)405.При этом в Концепции оговаривается, что создание объектов НЦУКСдолжно проходить с учетом «разграничения функций и ответственностиорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления»406, темсамым, обеспечивая базовые условия, необходимые для реализациинеотложных мер органов государственной власти.Результатом этой кропотливой работы стало поэтапное превращениеЦентра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС МЧС России) вНациональный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС МЧСРоссии) и 22 ноября 2006 г.
приказом МЧС России было утверждено новое«Положение о НЦУКС МЧС России»407 и практически в это же время другим403Постановление Правительства Российской Федерации «Концепция федеральной целевой программы:«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерадо 2010 года» http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/08/21315.shtml Дата посещения: 11.01.2016404Там же405Там же406Там же407«Положение о НЦУКС МЧС России» http://www.mchs.ru/ Дата посещения: 22.05.2016 г.136приказом министерства было принято решение о расформировании ЦУКСМЧС России.Создание современного национального центра было обусловленонеобходимостьюпостроенияединой,вертикально-интегрированноймежведомственной системы управления для решения вопросов защитынаселения и территорий от любых катастроф, обеспечения координациидействий сил и средств, входящих в РСЧС и подчиненных различнымфедеральным органам исполнительной власти, органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправленияи организациям, а также расширением круга задач, возлагаемых нафедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной властисубъектовРоссийскойзаконодательством.ФедерациивсоответствиисдействующимФормирование Национального центра проводилосьпутем модернизации существующего центра МЧС России с расширением инаращиванием его функций, а финансирование мероприятий осуществлялосьв рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций вРоссийской Федерации на период до 2010 г.»408.
В дополнение кмероприятиям на национальном уровне, МЧС России активно изучалопередовой международный опыт по созданию центров по борьбе сприродными и техногенными катастрофами в международных организацияхи региональных структурах.Для решения этих задач был подготовлен Указ Президента РоссийскойФедерации от 28 октября 2008 г. № 1515409, который поручил ПравительствуРоссийской Федерации обеспечить создание федерального государственногоучреждения с полномочиями координации действий сил и средствгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций – Национальный центр управления в кризисных ситуациях408ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации напериод до 2010 г. от 6 января 2006 г.
http://www.mchs.gov.ru/document/3591303/ Дата посещения: 22.05.2016409Указ Президента Российской Федерации № 1515 от 28.10.2008 г.: «Российская газета», 29.10.2009.137(НЦУКС)410, а Правительство Российской Федерации распоряжением от 27января 2009 г. № 43-р утвердило создание центра в качестве федеральногоказенного учреждения411.На втором этапе, во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 25 февраля 2011 г. № 195 «О некоторых вопросах МЧСРоссии»412 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 4августа 2011 г. № 1391-р413, в 2011 г. были созданы ЦУКС, как органыповседневного управления РСЧС на межрегиональном и региональномуровнях.
Создание ЦУКС территориальных органов МЧС России ускорилопроцесс построения полномасштабной системы реагирования на природныеитехногенныераспределѐнныйнациональногокатастрофы,функционирующейинформационно-управляющийцентраспериферийнымикактерриториальнокомплексэлементамив–видеЦУКСтерриториальных органов МЧС России, использующий все существующиесистемы и комплексы связи. В результате была создана важнейшаякомпонента РСЧС – постоянно действующая система органов повседневногоуправлениянафедеральном,межрегиональном,региональном,муниципальном и объектовом уровнях414 .Работа ЦУКС всех уровней построена на организации информационногообмена между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместного самоуправления и комиссий по чрезвычайным ситуациям иобеспечению пожарной безопасности как о прогнозных, так и о реальныхданных обстановки в районе чрезвычайной ситуации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
